天然氣價改須配套完善國產(chǎn)氣稅費政策

　　中石油“限氣”是否真的存在逼宮漲價嫌疑呢,？我們或許可以從一些數(shù)字中找到答案。公開資料顯示,，中石油2012年進口天然氣及液化氣虧損419億元,，2013年一季度虧損144.5億元，進口天然氣及液化氣虧損已經(jīng)成了天然氣漲價的護身符,。但從整個天然氣與管道板塊來看,，一季度依然盈利11億元，也就是說國產(chǎn)氣與管道運輸?shù)睦麧櫞蠹s155億左右,。以此推算,，2012年全年,，中石油國產(chǎn)氣與管道運輸?shù)睦麧櫞蠹s387.9億元。

　　按照天然氣順價銷售思維,，要進口氣不虧損,，國內(nèi)天然氣漲價幅度每立方米應(yīng)該在1元左右。2013年一季度中石油可銷售的天然氣產(chǎn)量為210億立方米左右,，如果每立方米上漲1元,，進口氣板塊扭虧，國產(chǎn)天然氣與管道板塊一個季度的利潤將高達360億元,。

　　隨著我國天然氣需求量的快速上升,，進口天然氣虧損對企業(yè)的壓力會越來越大，漲價已經(jīng)成為大勢所趨,。但怎么漲,，漲多少，應(yīng)該充分考慮我國天然氣市場的實際情況——既要考慮天然氣上下游的行業(yè)投資回報率,，又要考慮市場和經(jīng)濟的消化程度,；既要考慮國產(chǎn)氣的成本和利潤空間，又要考慮國產(chǎn)氣能在多大程度上彌補進口氣的虧損,。

　　需要強調(diào)的是,，我國天然氣資源的開采利用還遠未市場化，行業(yè)依然高度壟斷,，從而導(dǎo)致資源價格尚未市場化,，產(chǎn)品價格市場化更是無從談起。相關(guān)企業(yè)不能在要政策的時候強調(diào)央企,、代表國家,，在要效益的時候卻又強調(diào)自己是上市公司、要按照市場規(guī)律辦事,。畢竟,，企業(yè)在獲取廉價天然氣資源的同時，就應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù),。

　　在天然氣價格改革方面,，成品油價格經(jīng)驗和教訓(xùn)頗值得借鑒。歷時多年的成品油價格改革,，最廣受非議的是國內(nèi)成品油價格只跟蹤國際原油價格,，沒有考慮如何給國產(chǎn)原油定價，從而出現(xiàn)了原油開采暴利和煉油巨虧的上下游不協(xié)調(diào)局面,，企業(yè)借機左手采油得暴利，右手虧損要補貼,。但與天然氣不同的是,，國產(chǎn)原油除了征收資源稅外,，還征收特別收益金，在一定程度上降低了國產(chǎn)原油的暴利空間,，也降低了石油公司因原油資源占用的不平衡而帶來的巨大差別,，有利于公平競爭。

　　借鑒成品油價格經(jīng)驗和教訓(xùn),，天然氣價格改革首先要合理確定國產(chǎn)氣及管道運輸合理的成本和價格,。其次要完善配套的資源稅政策，要使得資源稅賦水平與國際上主要產(chǎn)氣國的水平接近,，要利用資源稅補償因漲價給弱勢群體生活帶來的沖擊,。既要保證企業(yè)生產(chǎn)積極性，又要使得天然氣市場發(fā)展的成果惠及社會,。

　　需要強調(diào)的是,，天然氣市場發(fā)展的成果不能僅由壟斷企業(yè)獨享。如果國家對天然氣資源繼續(xù)實行當(dāng)前的低稅負,，天然氣價格將遠超國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商的實際成本,，具有資源優(yōu)勢的壟斷企業(yè)將因此獲取超額利潤，消費者利益和市場公平就無法保障,，天然氣漲價就必定會受到排斥,。稅收政策需要配套氣價改革及時調(diào)整。石油開采有暴利稅,，在天然氣價改啟動的同時,，及時征收暴利稅也將十分必要。