第九章　禁止開發(fā)區(qū)域

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地,、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),。

第一節(jié)　功能定位

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域,，珍稀動植物基因資源保護(hù)地。
　　根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)方面的規(guī)定,，國家禁止開發(fā)區(qū)域共1443處,，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%,。今后新設(shè)立的國家級自然保護(hù)區(qū),、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū),、國家森林公園,、國家地質(zhì)公園，自動進(jìn)入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄,。（圖12　國家禁止開發(fā)區(qū)域示意圖）

表3　國家禁止開發(fā)區(qū)域基本情況

　　注：本表統(tǒng)計(jì)結(jié)果截至2010年10月31日,?？偯娣e中已扣除部分相互重疊的面積。

第二節(jié)　管制原則

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù),，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性,、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量,。
　　一,、國家級自然保護(hù)區(qū)⁽⁶¹⁾
　　要依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、本規(guī)劃確定的原則和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行管理,。
　　——按核心區(qū),、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)分類管理。核心區(qū),，嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動,；緩沖區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動外,，嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動,；實(shí)驗(yàn)區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)以及符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游,、種植業(yè)和畜牧業(yè)等活動外,，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動。
　　——按核心區(qū),、緩沖區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)的順序，逐步轉(zhuǎn)移自然保護(hù)區(qū)的人口,。絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)無人居住,，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)也應(yīng)較大幅度減少人口。
　　——根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況,，實(shí)行異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移兩種轉(zhuǎn)移方式,，一部分人口轉(zhuǎn)移到自然保護(hù)區(qū)以外，一部分人口就地轉(zhuǎn)為自然保護(hù)區(qū)管護(hù)人員,。
　　——在不影響自然保護(hù)區(qū)主體功能的前提下,，對范圍較大、目前核心區(qū)人口較多的,，可以保持適量的人口規(guī)模和適度的農(nóng)牧業(yè)活動,，同時(shí)通過生活補(bǔ)助等途徑，確保人民生活水平穩(wěn)步提高,。
　　——交通,、通信,、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要慎重建設(shè)，能避則避,，必須穿越的,，要符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，并進(jìn)行保護(hù)區(qū)影響專題評價(jià),。新建公路,、鐵路和其他基礎(chǔ)設(shè)施不得穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，盡量避免穿越緩沖區(qū),。
　　二、世界文化自然遺產(chǎn)⁽⁶²⁾
　　要依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,、《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》,、本規(guī)劃確定的原則和文化自然遺產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行管理。
　　——加強(qiáng)對遺產(chǎn)原真性的保護(hù),，保持遺產(chǎn)在藝術(shù),、歷史、社會和科學(xué)方面的特殊價(jià)值,。加強(qiáng)對遺產(chǎn)完整性的保護(hù),，保持遺產(chǎn)未被人擾動過的原始狀態(tài)。
　　三,、國家級風(fēng)景名勝區(qū)⁽⁶³⁾
　　要依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,、本規(guī)劃確定的原則和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行管理。
　　——嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切景物和自然環(huán)境,，不得破壞或隨意改變,。
　　——嚴(yán)格控制人工景觀建設(shè)。
　　——禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動,。
　　——建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,，逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。
　　——根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制,，不得對景物,、水體、植被及其他野生動植物資源等造成損害,。
　　四,、國家森林公園⁽⁶⁴⁾
　　要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》,、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》,、《森林公園管理辦法》、本規(guī)劃確定的原則和森林公園規(guī)劃進(jìn)行管理,。
　　——除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外,，禁止從事與資源保護(hù)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動,。
　　——在森林公園內(nèi)以及可能對森林公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進(jìn)行采石,、取土,、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動,。
　　——建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合森林公園規(guī)劃,，逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。
　　——根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制,，不得對森林及其他野生動植物資源等造成損害,。
　　——不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地,。
　　五,、國家地質(zhì)公園⁽⁶⁵⁾
　　要依據(jù)《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作指南》、本規(guī)劃確定的原則和地質(zhì)公園規(guī)劃進(jìn)行管理,。
　　——除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外,，禁止其他生產(chǎn)建設(shè)活動。
　　——在地質(zhì)公園及可能對地質(zhì)公園造成影響的周邊地區(qū),，禁止進(jìn)行采石,、取土、開礦,、放牧,、砍伐以及其他對保護(hù)對象有損害的活動。
　　——未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，不得在地質(zhì)公園范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石,。

第三節(jié)  近期任務(wù)

　　在“十二五”期間，對現(xiàn)有國家禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行規(guī)范,。主要任務(wù)是：
　　——完善劃定國家禁止開發(fā)區(qū)域范圍的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，對劃定范圍不符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)和法定程序進(jìn)行調(diào)整,，進(jìn)一步界定各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍,，核定面積。界定范圍后,，今后原則上不再進(jìn)行單個(gè)區(qū)域范圍的調(diào)整,。
　　——進(jìn)一步界定自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍,。對風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、地質(zhì)公園,，確有必要的,，也可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)，并根據(jù)劃定的范圍進(jìn)行分類管理,。
　　——在界定范圍的基礎(chǔ)上,，結(jié)合禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的要求，對管護(hù)人員實(shí)行定編,。
　　——?dú)w并位置相連,、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對象相同但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域,。對位置相同,、保護(hù)對象相同，但名稱不同,、多頭管理的,，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體,。今后新設(shè)立的各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，原則上不得重疊交叉,。