撰文/單之薔

一幅地圖一本書,，成為南海地圖的重要藍本

在近代中國,，對南海疆域輪廓的形成起重要作用的地圖是《南海諸島位置略圖》（1圖），在這幅地圖中,，南海海域標示出了11段斷續(xù)線,，所用符號與陸地國界完全一致，并且在海陸交界處,，國界線是連續(xù)沒有中斷的,。此圖最初出現(xiàn)在傅角今主編、鄭資約編著的《南海諸島地理志略》一書中（2圖）,，該書為國民政府內(nèi)政部方域司參與接受日軍投降收復(fù)南海諸島時所著,，記錄了從1945年9月到1947年2 月接收任務(wù)中在南海的所見所聞。書中還再現(xiàn)了當時軍隊立碑駐守（3圖）和地理學(xué)家測量繪圖（4圖）等精彩瞬間,。攝影／耿藝

    “九段線”也好,，“十段線”也罷，這都是細枝末節(jié)的事,，最關(guān)鍵的問題是：這些斷續(xù)線的性質(zhì)和法律意義是什么,？因為這關(guān)系到怎樣看待被這些斷續(xù)線圍起來的島嶼和海域,。但是官方始終沒有就此給出一個正式的說法，這就使得學(xué)術(shù)界不得不研究這個問題?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界有各種各樣的說法,，概括起來大致有這樣幾種：島嶼歸屬線、島礁歸屬線,、歷史性水域,、歷史性權(quán)利、傳統(tǒng)海疆線,、群島水域,。也有一些人主張這就是海疆國界線，但沒有給出令人信服的證據(jù),。
    “九段線”這些不同的說法,，賦予其圍起來的島嶼與海域的意義大相徑庭?！皪u嶼歸屬線”說“九段線”的意義是：線內(nèi)的島嶼歸屬中國,。島嶼有領(lǐng)海，但領(lǐng)海之外是公海,，這實際上等于說“九段線”內(nèi)有一些海域是公海,。這種說法還有一個大漏洞，按照《聯(lián)合國海洋法公約》的定義,，“島嶼”是指四面環(huán)水并在高潮時高于水面的,、自然形成的陸地區(qū)域。但去過南海的人都知道,，西沙,、中沙、南沙群島大部分是高潮時被淹沒的珊瑚礁體,，整個中沙群島即使在低潮時也基本都在水下,，因此這種說法不僅要丟掉“九段線”內(nèi)大片的海域及其相關(guān)權(quán)利,，還要丟掉大量水下的珊瑚礁體,。
    “島礁歸屬線”稍微好些，因為“礁”包含了淹沒在水下的“暗礁”,、“暗沙”,。
    “歷史性水域”、“歷史性權(quán)利”,、“傳統(tǒng)海疆線”這三種說法基本相同,，都是強調(diào)這片水域是中國人最先發(fā)現(xiàn)、使用,、管理,，而且這些狀況一直延續(xù)至今,，相鄰的國家對此默認。它們比“島嶼歸屬線”或“島礁歸屬線”的說法獲得的權(quán)利更大些：取消了公海,，權(quán)利涵蓋了淹沒在水下的各種珊瑚礁體,，但這種權(quán)利更傾向于傳統(tǒng)的捕魚權(quán)等。
    “群島水域”的說法則完全是按照《聯(lián)合國海洋法公約》中的定義,，把西沙,、南沙群島作為“群島水域”，在其外圍選出領(lǐng)?；c,，連接各個基點，畫出領(lǐng)?；€,，基線圍成的群島水域內(nèi)部為內(nèi)水，外部可有領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟區(qū),。但這種說法帶來的問題比獲得的權(quán)益多：首先,，全部淹沒在水下的中沙群島沒有辦法形成“群島水域”；再則,，南沙群島各個島礁之間的距離相差甚遠,，很難形成一個“群島水域”。
    最后一種說法是“海疆國界線”,。這種說法是對主權(quán)最強烈的主張,，它是說“九段線”圍起來的島嶼與海域，和陸上的國界圍起來的國土一樣,，都是屬于中國的領(lǐng)土,。中國對其無論是島嶼還是海底及其水體，擁有所有權(quán)利,，因為是海洋,，所以國界線畫成斷續(xù)線，表明允許其他國家的船只通行和鋪設(shè)海底電纜等,。
    我們可以將以上幾種說法,，按照對主權(quán)的申索強度和中國獲得權(quán)利的多少，從高到低,、從多到少做一個排序,，結(jié)果是這樣的：1，海疆國界線,；2,，歷史性水域（歷史性權(quán)利、傳統(tǒng)海疆線）,；3,，群島水域,；4，島礁歸屬線,；5,，島嶼歸屬線。
    顯然,，將“九段線”看作是“海疆國界線”是對中國最為有利的一種解釋,，而王穎和她的團隊研究的結(jié)論就是如此。
   




如果按照島嶼歸屬線解釋,，這些將不屬于中國
在南海斷續(xù)線所屬性質(zhì)的爭論中,，對我國最不利的是島嶼歸屬線，因為在廣闊的南海海域,，能被定義為島嶼的少之又少,。可以說,，南海島礁的主體在水下：中沙群島幾乎全部淹沒于水下（3圖,，因圖幅所限未標示出黃巖島）；我國疆域最南端的曾母暗沙在水下（2圖攝影／吳立新）,，陸地面積最大的西沙群島也主要為“水上一點點,，水下一大片”的環(huán)礁，這些被排除在“島嶼”概念之外的水下珊瑚礁體及其周圍海域,，如果按照島嶼歸屬線解釋,，將不屬于中國。

    聽了王穎院士的報告,，我當即決定改變自己關(guān)于“九段線”的研究結(jié)論,。在此之前，對“九段線”的各種說法中,，我選擇了“歷史性水域”,。我沒有認真研究地圖和上面的圖例,?？陀^原因是見到的地圖比例尺太小，圖例看不清,，其實仔細想來,，主要原因是：不知為什么,，研究這個問題時，一上手我就排除了“國界線”這種選擇,。
    這次研討會,，許多研究南海問題的著名學(xué)者都來了，比如廈門大學(xué)的李金明教授,，他的觀點是：“九段線”是“島嶼歸屬線”,。還有一位研究南海問題的權(quán)威人物——華南師范大學(xué)的劉南威教授因身體原因沒來，我想起來那年去拜訪他時,，臨走時他給我復(fù)印了一份用鋼筆寫的關(guān)于南?！熬哦尉€”性質(zhì)的論文，他的主張是“島礁歸屬線”,。
    我在著名的學(xué)術(shù)論文搜索網(wǎng)站—知網(wǎng)上搜關(guān)于“九段線”的論文,，以上各種說法都有一定的數(shù)量。
    我一直期待在外交部某次記者招待會上,，有記者能問一下新聞發(fā)言人：南?！熬哦尉€”的含義到底是什么？但這一天始終沒有出現(xiàn),。外交部新聞發(fā)言人涉及到南海問題時經(jīng)常使用的詞句是：中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán),。從這句話來推測，“九段線”的含義大概是“島嶼歸屬線”,。

    從南寧回到北京,，我開始查閱資料、研究地圖,。我發(fā)現(xiàn),，從上世紀40年代斷續(xù)線開始出現(xiàn)，從始至終都是按國界線畫的,。讓人困惑的是,，為什么地圖上畫得明明白白的國界線，這么多學(xué)者卻對此視而不見,，反而人為地去研究它的種種其他意義,，而對其最初的意義拒絕接受呢？為什么我們理解不了先輩了呢,？

     鄭資約先生在《南海諸島地理志略》一書的緒言中已經(jīng)明明白白地寫出了“九段線”就是“國界線”,。他是這樣說的：“我國最南部之國界，即包繞南沙群島之東南西三面,?！?br>我又想到了胡煥庸先生，這位在中國地圖上畫出了著名的“胡線”（胡煥庸人口分布線）的地理學(xué)家,，不僅對“九段線”為“國界線”絕無猶豫,，而且在他的地圖上,，他把黃海、東海的國界線也畫出來了,。

1935年出版地圖封面

1935年 出版地圖內(nèi)頁

1948年 出版地圖封面

1948年 出版地圖內(nèi)頁

1953年 出版地圖封面

1953年 出版地圖內(nèi)頁

2005年 出版地圖封面

2005年 出版地圖內(nèi)頁
地圖上的南海斷續(xù)線，一直都是國界線

為了弄清楚我國南海斷續(xù)線在地圖上形成的過程及變化,，我們找來了不同時期的中國政區(qū)圖進行比較,。上世紀30年代，南海海域還沒有標注斷續(xù)線,，但南海諸島已經(jīng)作為一個附圖出現(xiàn)在了圖幅的右下角,，這足以說明南海的歸屬；到了1947年,，在南海標有11段斷續(xù)線的地圖出現(xiàn)在書中,，1948 年，正式的掛圖公開出版發(fā)行,；新中國成立后出版的中國地圖,，沿襲了1947年的畫法，標繪出南海斷續(xù)線,，1953年,，斷續(xù)線由11段縮減為九段。由此,，用九條斷續(xù)國界線標示中國在南海的海疆線的畫法一直沿用至今,。通過不同時期的地圖，我們可以清晰地看到，也可以肯定地說,，南海斷續(xù)線無論段數(shù),、位置如何變化,，它國界線的性質(zhì)從未改變過,。攝影／耿藝

    為什么這些文質(zhì)彬彬的地理學(xué)家，在繪制地圖上的國界線時那么大氣豪邁,、堅定果斷,？原因就是他們對于那片土地了解得多、理解得深,?？纯脆嵸Y約書中那張《南海諸島位置略圖》，西沙,、中沙,、南沙群島上注滿了密密麻麻的島礁名字。再看看今天我們關(guān)于南海諸島的地圖,，只有稀稀落落的紅點,，就可知誰更理解和尊重那片土地了。鄭資約一行人參加了南海諸島的接收工作,，又親自在南海一個個島嶼實地測量,，并整理、命名了一個個島礁的名字,。他們在進行這些工作的時候,，還深深地了解到南海諸島是我國海南漁民世世代代捕魚之地。因此當他們把這片島嶼和海域用國界線劃為國土?xí)r,，覺得這是何等的自然,，又是何等的天經(jīng)地義。
    1947年,，國民政府用地圖正式公布包圍南海諸島及其周邊海域的11段斷續(xù)國界線時,，周邊國家沒有出現(xiàn)任何反對的聲音，他們接受了這種海疆國界的劃分,。                                                                                                   2.西沙公布領(lǐng)?；€到底應(yīng)不應(yīng)該？

撰文/單之薔

    目前,，中國在南海維權(quán)的形式越來越嚴峻,，越南、菲律賓等國頻頻挑釁,，美國,、日本從中作梗，中國正處于一個十分被動和尷尬的局面。島嶼被侵占,，資源被掠奪,，漁民被扣押……導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是什么呢？當然我們雖然可以找到很多種原因,，但是我覺得最重要的一點就是,，我國有關(guān)部門一直沒有給出“九段線”的解釋，也沒有給出“九段線”每一段線兩端的經(jīng)緯度坐標,。既然不給出九段線經(jīng)緯度坐標,，那么怎么對侵入“九段線”的他國船只執(zhí)法？怎么判定別國進入或沒進入“九段線”,？當然,，不給出坐標也有好處，就是對于侵入“九段線”的他國船只,，可以靈活地判定其是否侵入,。

1996年5月,，我國政府公布了中華人民共和國大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€。在國界線（南?！熬哦尉€”）內(nèi)畫領(lǐng)?；€，會讓公眾產(chǎn)生誤解,，對國界線和領(lǐng)?；€的解讀產(chǎn)生分歧。

    1996年,，國家公布了西沙群島的領(lǐng)?；€。這一舉動明顯地是把“九段線”看成了“島嶼歸屬線”（即九段線內(nèi)高潮時露出水面的島嶼歸屬中國）,。這一舉動后,，“九段線”成了什么？歷史文物,？非物質(zhì)文化遺產(chǎn),？顯然不可能具有“國界線”的含義了，因為一個國家不可能在國界之內(nèi)還有領(lǐng)?；€圍成的群島和內(nèi)水,。也就是說,，國界之內(nèi)不可能再有國界。打個比方,，一個人給自己家周邊豎起了一圈籬笆,，向鄰居說籬笆內(nèi)都是我的；接著他在原有籬笆內(nèi)又建起了一道籬笆,，又說這道籬笆內(nèi)的東西是我的,。那兩道籬笆之間的東西是誰的呢？從這件事上可以看出有關(guān)部門政策的混亂,。

    再則,，公布了西沙群島的領(lǐng)?；€,，中沙、南沙群島怎么辦,？即使把“九段線”看成“島嶼歸屬線”,，要公布領(lǐng)海基線,，也應(yīng)該三大群島同時公布,。這是很淺顯的常識。

3.《聯(lián)合國海洋法公約》對中國有百害而無一利

撰文/單之薔

傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法律,，有時并不在同一套話語體系中

海南潭門鎮(zhèn)的漁民世世代代勞作在南海的島礁中,，他們直接潛入清澈透明的海水中尋找海珍品。對于每一個潭門人來說,，這些珊瑚礁體雖然有著不同的名字（島,、礁、沙,、排等）,，但都是可以被利用的土地。而《聯(lián)合國海洋法公約》卻只用一個島嶼的概念便將這些土地擋在了權(quán)利之外,。其實,，這本是兩個不同的群體在說著兩套不同的話語。攝影／吳立新

    
    為什么現(xiàn)在南海周邊國家拼命反對南?！熬哦尉€”,？我認為這一切都源于《聯(lián)合國海洋法公約》，該公約1982年通過,，1994年生效,，主旨就是擴大沿海國家對海洋的權(quán)利。這部法律卷帙浩繁,，但我認為其核心內(nèi)容可以用一句話概括：沿岸國家可以對距其海岸200海里（約370公里）的海域擁有經(jīng)濟專屬權(quán)（在此之前,，沿岸國只有3—12海里不等的領(lǐng)海權(quán)）,。這是過去從沒有過的，這部法律可以說對沿岸的弱小國家和島國極其有利,，尤其是對沿著海岸的狹長國家有利,，比如越南，陸地像蛇一樣細長,，卻想通過海洋法獲得比其陸地面積大幾倍的海域,；對日本更有利，它通過海洋法使其領(lǐng)土擴大幾倍,。該法律對沿海大國盡管也沒有什么損害,，但縮小了公海的范圍，限制了大國開發(fā)資源的范圍,。因此,，超級大國對這部法律并不支持，美國至今都沒有加入這個公約,。
    分析這部法律,，對中國來講是百害而無一利，一個簡單的判斷標準是:公約通過后,，中國的海洋領(lǐng)土并沒擴大,，反而面臨前所未有的威脅——這部法律簽訂前，中國的南海有包圍著大部分島嶼和海域的“九段線”,，即南海海域的主權(quán)已經(jīng)借此劃分完畢,，但這部法律的通過，意味著南海周邊國家將通過主張200海里的專屬經(jīng)濟區(qū),，把“九段線”包圍的屬于中國的島嶼和海域瓜分掉,。但是這樣一部法律竟在中國被舉手表決通過了。

《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定領(lǐng)海,、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟區(qū)示意圖。雖然圖中所示區(qū)域并非南海地圖,，但是我們可以從中了解到這部《公約》對我國的限制,，如果在南海300多萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，完全按照此《合約》進行劃界,，那么我國將喪失大量的藍色海洋國土,。

    什么叫自己挖坑自己跳，這件事就是例證,，不過這個坑挖得也太大了,。
    至于學(xué)者們對南海“九段線”的各種解釋,，大多數(shù)也誤入了公約的誤區(qū),，陷在它的概念體系中難以自拔,，什么領(lǐng)海、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟區(qū),、大陸架、群島國,、群島水域,、歷史性水域等。我們簽訂了公約,，所以學(xué)者們對“九段線”的解釋往往都是往公約中這些概念上靠,。但是南海“九段線”以及南海中珊瑚礁所涉及的歷史文化,，其中的概念和語言與公約中的概念和語言,，完全是兩股道上跑的車，不能兼容,。比如海南漁民對三沙的那些珊瑚礁進行了很準確,、涵蓋了各種類型的命名,，如島,、嶼、沙,、排,、暗沙、暗灘等,，但公約中只有“島嶼”一個概念表示海中的地質(zhì)體,。因此研究南海問題的專家學(xué)者都感到解釋“九段線”的意義時十分尷尬和艱難，原因就是你要把一種早已發(fā)生的歷史和文化納入一種新的,、外來的文化體系中,。
    海洋法公約是一種新的語言體系，大部分研究南海問題的專家學(xué)者進入了這套語言體系中,，使用了這套語言,。有哲學(xué)家說過：不是我們說語言，而是語言說我們,，我們被這套語言說著,。最后連先輩們畫在地圖上的國界我們都不會說了。
    王穎院士和葛晨東教授兩位女士是搞自然科學(xué)的,，她們沒有受到海洋法公約那套語言的污染,，因此還能看到畫在地圖上的東西，還能說出我們原來正常的語言,，所以她們告訴了我們：南?！熬哦尉€”就是國界線,。