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關(guān)于《中華人民共和國動物防疫法》貫徹實施情況的報告
2007年3月29日在阜陽市三屆人大常委會第六次會議上
市人民政府副市長劉紹太
主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府，將我市貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》的基本情況報告如下,，請予審議,。
1998年1月1日《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）正式頒布以來，市政府始終站在突出發(fā)展畜牧業(yè)的高度,，市長孫云飛同志對該法的貫徹實施高度重視,，全面加強了對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo),，加大了對動物防疫工作的投入，制定了一系列有關(guān)動物防疫工作的規(guī)章制度,，強化了動物防疫執(zhí)法工作,，使全市的動物防疫工作走上了依法治疫的軌道。特別是2002年市畜牧局成立以來,，全市的動物防疫工作始終走在全省的前列,，2003年至2006年連續(xù)4年榮獲全省動物防疫工作考評第一名。動物防疫工作的有效開展,，促進了全市畜牧業(yè)的健康發(fā)展,。2006年，我市畜牧業(yè)在面臨年初周邊省市禽流感疫情發(fā)生,、全省生豬高熱病爆發(fā),、全國生豬價格大幅波動“三大考驗”的情況下，產(chǎn)值達到76.64億元,，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.4%,。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，執(zhí)法到位,，全市沒有發(fā)生一起重大動物疫情,，沒有出現(xiàn)一起重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
近幾年來,，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大的監(jiān)督支持下，市政府認真按照《動物防疫法》的規(guī)定和要求,，結(jié)合阜陽實際,，以強化動物防疫工作為基礎(chǔ)，以保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康為目標(biāo),，率先在全市開展了以下十項工作：
一,、以機構(gòu)改革為先導(dǎo)，率先設(shè)置了政府序列的畜牧局
為充分發(fā)揮我市勞動力和飼草飼料兩大資源優(yōu)勢,，做大做強我市的畜牧業(yè),，進一步加快農(nóng)民增收步伐，在2002年的機構(gòu)改革中,，市委,、市政府決定設(shè)立政府序列的阜陽市畜牧局。在全省17個市中,，至今仍只有阜陽一家,。幾年來的實踐證明，市委,、市政府這一超前決策是完全正確的,，它不僅符合農(nóng)業(yè)大市經(jīng)濟發(fā)展的實際，而且符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,，也符合國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]14號）和省政府《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（皖政[2006]56號）規(guī)定,，從機構(gòu)設(shè)置上為貫徹執(zhí)行《動物防疫法》提供了堅強的組織保證。
二,、以健全動物防疫網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),，率先進行了基層動物防疫體制改革
在對我市基層動物防疫體系情況進行認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府于2003年8月在全省率先啟動了基層動物防疫管理體制改革工作,，制定出臺了《阜陽市人民政府關(guān)于基層動物防疫管理體制改革的意見》（阜政秘[2003]110號）,。2003年8月27日，市政府召開了全市基層動物防疫管理體制改革啟動大會,。會后,，各縣市區(qū)認真按照市政府的部署和要求，改革了基層動物防疫管理體制,。通過改革,，全市設(shè)立了180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（或動物防檢站）。按照3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)域的要求,，設(shè)立了55個動物防疫監(jiān)督分所,，招聘433名動物檢疫員和1250名村級動物防疫員。目前,，全市已初步形成了市,、縣有局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站,，村級有防疫員的四級動物防疫網(wǎng)絡(luò),，初步建立了動物防疫工作體系。我市的這項改革完全符合國務(wù)院國發(fā)[2005]15號文件精神,，比國家要求提前了3年,。
三、以保障疫苗質(zhì)量為前提,，率先實行了獸用生物制品的統(tǒng)供統(tǒng)管
為切實解決疫苗供應(yīng)渠道多,、經(jīng)營狀況亂、質(zhì)量沒保障,、防疫效果差等問題,，根據(jù)《安徽省實施〈動物防疫法〉辦法》的規(guī)定，自2003年起,，在全市范圍內(nèi)對獸用生物制品供應(yīng)實行了統(tǒng)供統(tǒng)管,。市政府研究制定了《阜陽市獸用生物制品供應(yīng)管理辦法》，提出獸用生物制品供應(yīng)的“四不準(zhǔn)”,，即：不準(zhǔn)跨區(qū)域供應(yīng),、不準(zhǔn)越級供應(yīng),、不準(zhǔn)無證經(jīng)營、不準(zhǔn)供應(yīng)失效過期產(chǎn)品,，采取“一個漏斗向下”的辦法供應(yīng)生物制品,。同時，切實加強了對生物制品的執(zhí)法檢查,，2005年,，在公安部門的配合下，市畜牧局打掉了一個以浙江人韓敘良為首的在阜陽非法制售假劣動物疫苗的窩點,，判刑5人,，拘留6人，行政處罰11人,，鏟除了非法銷售網(wǎng)絡(luò),。此案被農(nóng)業(yè)部列為2005年度全國農(nóng)資打假十大案件第二名，受到省農(nóng)委的通報表彰,。通過生物制品的統(tǒng)供和執(zhí)法檢查,，暢通了疫苗供應(yīng)渠道，保障了疫苗質(zhì)量,，減少了養(yǎng)殖戶投入,，動物防疫效果明顯好轉(zhuǎn)。
四,、以創(chuàng)新工作機制為保障,，率先創(chuàng)立了動物防疫 “六到五不漏”工作模式從2002年國家對口蹄疫、禽流感等重大動物疫病實施強制免疫,、動物疫情發(fā)布和責(zé)任追究三項制度以來,，各級政府對動物防疫工作的重視程度越來越高，對如何做好動物防疫工作思考越來越深,。在實踐的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國家“預(yù)防為主”的動物防疫方針要求，我市從工作實際出發(fā),，按照“推動工作開展,、落實免疫任務(wù)、注重防疫效果,、保障產(chǎn)業(yè)安全”的總體要求,，對動物防疫工作進行了認真的探索和研究，創(chuàng)立了基層動物防疫工作“六到五不漏”模式,，即：通告到村,、責(zé)任到人、冷鏈到底、疫苗到員,、臺帳到戶,、標(biāo)識到畜；縣不漏鄉(xiāng),、鄉(xiāng)不漏村,、村不漏戶、戶不漏畜,、畜不漏針。2005年,，全省動物防疫工作現(xiàn)場會在我市召開,，動物防疫工作“六到五不漏”模式被正式認可并在全省推廣，“五不漏”的提法也被國家重大動物疫病防治指揮部多次在文件和講話中使用,。
五,、以保護人民群眾身體健康為宗旨，率先開展了犬類管理和狂犬病防治工作
針對我市養(yǎng)犬量急劇增加和狂犬病發(fā)病率,、死亡率不斷上升的狀況,，市政府及時組織有關(guān)部門討論制定了《阜陽市犬類管理辦法》，于2004年在全省率先開展了犬類管理和狂犬病的防治工作,。當(dāng)年全市畜牧系統(tǒng)共免疫注射犬類狂犬病疫苗52萬多條,，公安部門撲殺不接受管理和沒有免疫的犬近5萬條。由于在全市范圍內(nèi)集中開展了犬類的免疫和管理工作,，人民群眾對狂犬病的危害性有了一定的認識,，對預(yù)防狂犬病知識有了一定的了解。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計,，2005年,，全市狂犬病發(fā)病死亡人數(shù)比2004年下降了57.3％。目前,，我市犬類管理工作不僅在全省處于領(lǐng)先地位,，而且走在蘇、魯,、豫,、皖接壤地區(qū)17個地市的前列，2005年10月在蘇魯豫皖四省17個地市獸疫聯(lián)防會議上作了經(jīng)驗交流,。同時,，犬類管理增加了村級動物防疫人員的收入，對穩(wěn)定基層動物防疫隊伍也起到了積極作用,。
六,、以免疫質(zhì)量為考評防疫優(yōu)劣的依據(jù)，率先開展了畜禽免疫抗體檢測工作
為創(chuàng)新動物防疫考核評比辦法，使動物防疫工作更加規(guī)范,、科學(xué),、有效，確保重大動物疫病免疫效果,，我市在全省率先對口蹄疫,、禽流感、豬瘟,、雞新城疫等四種動物疫病的免疫抗體水平進行抽樣檢測,。2005年以來，全市共檢測口蹄疫血清樣本1461份,，禽流感血清樣本3726份,，豬瘟血清樣本858份，雞新城疫血清樣本720份,。免疫抗體檢測工作的實施,，結(jié)束了幾十年來憑報表、憑匯報,、憑印象評定防疫優(yōu)劣的歷史,，極大地調(diào)動了廣大動物防疫人員的積極性，有力地推動了防疫工作的扎實有效開展,，提高了我市動物防疫的效果,，從2005年起，全市沒有發(fā)生一起重大動物疫情,。從去年下半年開始,，省防指已經(jīng)采用這種方式對全省的動物防疫工作進行考評。
七,、以穩(wěn)定基層動物防疫員隊伍為目的,，率先對村級動物防疫員實行了財政補貼
村級動物防疫員是動物防疫工作的主力軍，他們的穩(wěn)定是做好動物防疫工作的基礎(chǔ),。由于過去他們的勞動報酬沒有得到很好的解決,，造成了基層防疫員人心不穩(wěn)，常常因收入低而外出務(wù)工,，影響了動物防疫工作的開展,。針對這種情況，我市采取了多種辦法解決防疫員的勞動補貼問題：一是向省財政爭取補貼資金,。2005年爭取了2個試點縣（全省共10個）,，2006年爭取了其余的6個試點縣（全省共40個），省財政補貼村級防疫員每人每月100元,，全市共爭取補貼資金近200萬元,。二是要求縣市區(qū)政府出資補貼,。按照1：1的要求，8個縣市區(qū)政府對村級防疫員按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)對村級防疫員進行了補貼,，在全省率先解決了村級防疫員的勞動報酬問題,。目前，動物防疫人員已由原來的不樂意干到現(xiàn)在的爭著干,，由原來的被動工作到目前的積極主動工作,，由原來的不穩(wěn)定變成了現(xiàn)在的比較穩(wěn)定。有了穩(wěn)定的隊伍,，就有利于建立劃片包干,、責(zé)任到人的責(zé)任制和責(zé)任追究制，有利于建立防控工作的長效機制,。受我市全面落實勞動補貼的啟發(fā),，省農(nóng)委、省財政廳今年將把這項措施在全省推行,。
八、以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),，率先解決了大集體獸醫(yī)人員的待遇問題
新中國成立之后,，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之前，我市的動物防疫工作由設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大集體獸醫(yī)承擔(dān),。他們過去幾十年曾經(jīng)為阜陽的畜牧業(yè)發(fā)展作過貢獻,，黨和政府也為他們下?lián)苓^社辦公助經(jīng)費和解決商品糧戶口，一部分人轉(zhuǎn)為了國家干部,。但是,，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的撤銷、社辦公助經(jīng)費的取消,，加之他們大多數(shù)年事已高,，不能再進豬圈、下牛棚防疫治病,，也就沒有了生活來源,，成了鄉(xiāng)村中生活無保障的弱勢群體，多次到省市縣上訪,。對此,，市委、市政府高度重視,，在組織人員深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，多次召開專題會議,，研究解決大集體事業(yè)單位畜牧獸醫(yī)的社會保障問題,，以市畜牧局、社會保障局、民政局名義聯(lián)合下發(fā)了《阜陽市基層畜牧獸醫(yī)人員參加基本養(yǎng)老保險和最低生活保障宣傳提綱》,。目前,，這批大集體獸醫(yī)人員有能力參加社保的人參加了社保，交不起社保配套資金和不愿意參加社保的人加入了低保,，從而解決了他們的后顧之憂,。這項工作在全省是第一家，也走在了全國前列,。日前,，省農(nóng)委已發(fā)出專刊號召全省學(xué)習(xí)我市的做法,。
九,、以讓百姓吃上放心肉為己任，率先創(chuàng)立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“444321”制度
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是食品安全工作的重要組成部分,，是關(guān)系人民群眾身體健康和切身利益的一項重要工作,。市政府對此高度重視，先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的決定》,、《關(guān)于進一步加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的通告》和《關(guān)于貫徹落實〈安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例〉的意見》,。市政府每年都組織畜牧、工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、公安,、食品安全等部門開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專項整治。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中,，市畜牧局參照其他行業(yè)的管理經(jīng)驗,，為確保讓百姓吃上放心肉，率先在全省創(chuàng)立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的“444321”工作制度,，即“四員,、四圖、四進,、三定,、二書、一報告”制度,，四員即：動物防疫監(jiān)督員,、獸醫(yī)飼料監(jiān)察員、動物檢疫員,、動物防疫員,；四圖即：畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)分布圖,、規(guī)模養(yǎng)殖場分布圖、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)分布圖,、農(nóng)貿(mào)市場分布圖,；四進即：進屠宰加工企業(yè)、進規(guī)模養(yǎng)殖場,、進獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、進農(nóng)貿(mào)市場；三定即：定工作職責(zé),、定管理目標(biāo),、定區(qū)域范圍；二書即：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任書,，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書,；一報告就是重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故逐級上報。由于創(chuàng)立并實行了上述工作制度,，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入品管理,、動物防疫、動物檢疫,、屠宰加工,、銷售等各個環(huán)節(jié)的工作都得到了加強。一些過去群眾反映強烈的“注水肉,、病害肉”等問題有了明顯好轉(zhuǎn)，全市近幾年沒有發(fā)生一起重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,。
十,、以實現(xiàn)兩區(qū)一化為目標(biāo)，率先申報了全省第一個無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)無規(guī)定動物疫病示范區(qū)是貫徹實施《動物防疫法》的最高要求和最終目標(biāo),，也是國際動物衛(wèi)生組織在全球推行的通行做法,。2003年5月，為全面提高我市動物防疫水平,，有效應(yīng)對國家動物疫情解密制度,，受國家農(nóng)業(yè)部在海南島、膠東半島,、遼東半島,、四川盆地和松遼平原建設(shè)國家級無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的啟發(fā)，市畜牧局提出了在我市建設(shè)無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的設(shè)想,。市政府于2003年12月,、2005年7月和2006年7月，三次向省政府呈報了《關(guān)于請求批準(zhǔn)〈阜陽市無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)實施方案〉的請示》,。省政府組織省農(nóng)委,、發(fā)改委,、財政廳、農(nóng)科院及安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的有關(guān)專家對我市的《實施方案》進行了論證,，認為我市畜牧飼養(yǎng)量大,、畜牧業(yè)產(chǎn)值比重高、資源豐實,、基礎(chǔ)較好,、發(fā)展?jié)摿^大，率先在阜陽建設(shè)無規(guī)定動物疫病示范區(qū),，對推動全省動物防疫體系創(chuàng)新意義重大,，切實可行。2006年9月15日,，省農(nóng)委正式下發(fā)了《關(guān)于在阜陽市建設(shè)省級無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的通知》,，至此，經(jīng)過我市的不懈努力,，阜陽無規(guī)定動物疫病示范區(qū)終于申報成功,。這不僅在我省是首家，在中西部18個省區(qū)也是第一個省級無規(guī)定動物疫病區(qū),。通過無疫區(qū)的建設(shè),，不僅可以減少動物疫病對人畜健康造成的侵害，而且有利于建立與國際接軌的動物防疫體制,，促進畜產(chǎn)品對外貿(mào)易,，成為我市畜產(chǎn)品搶占國內(nèi)外市場的通行證和招商引資的金字招牌。截至目前,，市政府已先后出臺《關(guān)于加強無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)的意見》等3個規(guī)范性文件,，省農(nóng)委解決了前期建設(shè)經(jīng)費200萬元，與無疫區(qū)配套的125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)已批準(zhǔn)實施,，省政府批準(zhǔn)的10個公路動物防疫監(jiān)督檢查站已開工建設(shè),，3180萬元市、縣兩級應(yīng)配套的建設(shè)資金已列入財政預(yù)算,，無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)工作正扎實推進,。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到,，無論是從國家對重大動物疫病防控的重視程度及人民群眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的客觀要求,，和建設(shè)無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的實際需要，還是從實現(xiàn)我市“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的“兩區(qū)一化”目標(biāo)來看,，我市《動物防疫法》的貫徹實施工作都還存在著一些問題和不足,，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是《動物防疫法》宣傳貫徹的力度有待進一步加大，全民動物防疫意識有待進一步增強,；二是各級政府對動物防疫工作重要性的認識有待進一步提高,；三是動物防疫執(zhí)法隊伍建設(shè)有待全面加強,，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待進一步提高；四是動物防疫工作的經(jīng)費投入還不到位,，村級動物防疫員補貼還有缺口,；五是動物防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制還需要完善。
針對上述問題,，按照即將修改的新《動物防疫法》的規(guī)定和要求,，市政府將以建設(shè)無規(guī)定動物疫病示范區(qū)為抓手，進一步做好以下七個方面的工作：第一,，進一步加大《動物防疫法》宣傳力度,，切實營造良好的動物防疫工作環(huán)境。市政府有關(guān)部門將采取形式多樣,、群眾喜聞樂見的方式開展《動物防疫法》宣傳工作,，切實做到報紙上有文字、電視上有畫面,、集市上有橫幅,、廣播中有聲音、鄉(xiāng)村中有壁字,。重點加大對管理相對人,、畜禽飼養(yǎng)者和廣大人民群眾的宣傳，努力提高全社會的動物防疫意識,，切實營造動物防疫工作的良好環(huán)境,。第二，進一步提高對動物防疫工作重要性的認識,，切實加強對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo),。動物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。各級政府及其有關(guān)部門要進一步提高對動物防疫重要性的認識,，切實加強對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo),，把動物防疫工作放在心上、抓在手上,、落實在實際行動上,。第三，進一步加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理,，全面提高動物防疫執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì),。動物防疫執(zhí)法人員是全面貫徹落實《動物防疫法》的基礎(chǔ)，這支隊伍素質(zhì)的高低,，直接關(guān)系著我市動物防疫水平的高低,。各地要從提高人員綜合素質(zhì)入手,，狠抓動物防疫執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，要研究一套科學(xué)的管理辦法,，制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,，從提高每位防檢執(zhí)法人員素質(zhì)做起，全面提高動物防疫執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì),。第四,，進一步加強動物防疫機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建全動物防疫體系和網(wǎng)絡(luò),。按照國發(fā)[2005]15號和皖政[2006]56號文件的規(guī)定和要求,，市政府已研究制定了《阜陽市人民政府關(guān)于畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》。下一步,，將從建立建全畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu),、行政執(zhí)法機構(gòu)和技術(shù)支撐體系著手，按照建立健全市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)和防疫監(jiān)督,、檢疫執(zhí)法,、疫病監(jiān)測三大動物防疫體系的要求，建立健全市,、縣,、鄉(xiāng)動物防疫組織和防疫隊伍，全面構(gòu)建四級動防網(wǎng)絡(luò)和三大動物防疫體系,。第五,，進一步加大對動物防疫工作的投入，切實保障動物防疫各項工作落到實處,。經(jīng)費保障是做好動物防疫工作的關(guān)鍵,。市政府將進一步加大對動物防疫工作的投入，重點是加大對無疫區(qū)建設(shè),、疫苗配套經(jīng)費,、免疫監(jiān)測經(jīng)費和村級動物防疫人員勞動補貼的投入。第六,，進一步加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,，確保全市人民肉食品消費安全。按照國務(wù)院和省政府對食品安全監(jiān)管工作的總體部署和要求,，市政府將進一步加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作,，重點加強對畜產(chǎn)品投入的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥飼料和添加劑的違法行為,，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營病害肉,、注水肉等違法行為,，確保廣大人民群眾肉食品消費安全。第七,，進一步建立健全動物防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,，確保動物防疫工作扎實有效開展。市政府將嚴(yán)格按照《動物防疫法》,、國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定和要求,，對已出臺的《阜陽市人民政府關(guān)于對重大動物疫病防控實行責(zé)任制和責(zé)任追究制的通知》（阜政秘[2003]46號）進行修改和完善，建立嚴(yán)格的動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制,，對在動物防疫和重大動物疫病防控工作中嚴(yán)重失職,、瀆職的單位和個人，嚴(yán)格實行責(zé)任追究,，以確保動物防疫各項工作任務(wù)落到實處,，確保我市畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
以上報告,，不妥之處敬請主任,、各位副主任、秘書長和各位委員批評指正,。
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