萊茵模式的德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐及其啟示

　　□丁純

　　當(dāng)今世界,，發(fā)達(dá)資本主義國家間存在著兩大主流經(jīng)濟(jì),、社會(huì)模式：美英主導(dǎo)的盎格魯-撒克遜模式和以德法等領(lǐng)銜的萊茵模式。前者崇尚完全的自由市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主流觀念是個(gè)人主義和自由主義,；而后者則在青睞市場競爭的同時(shí),，強(qiáng)調(diào)競爭秩序和社會(huì)責(zé)任，社會(huì)主流觀念是社會(huì)民主主義或基督教民主主義,。作為萊茵模式典型代表的德國模式經(jīng)歷了三輪轉(zhuǎn)型：

　　第一輪是二十世紀(jì)四十年代,，在戰(zhàn)爭廢墟上的啟動(dòng)重建和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的艱難選擇和奠基；第二輪是二十世紀(jì)七八十年代,，面對經(jīng)濟(jì)高速增長到低速徘徊的階段性轉(zhuǎn)折和布雷頓森林體系的衰變,、第二次科技革命、能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嬗變等內(nèi)外部沖擊所進(jìn)行的轉(zhuǎn)型和適應(yīng)過程,；

　　第三輪是本世紀(jì)初,，在經(jīng)濟(jì)全球化、老齡化壓力和兩德統(tǒng)一重負(fù)下的主動(dòng)出擊和斷腕求生,，對高福利低增長怪圈的戰(zhàn)略突圍,。

　　在歐債危機(jī)中，德國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過事前未雨綢繆的改革而呈現(xiàn)出一枝獨(dú)秀,、社會(huì)安定的良好局面而再度引起世人的廣泛興趣和關(guān)注,。

　　德國模式的基礎(chǔ)是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理念。1947年阿爾弗雷德·繆勒·阿爾瑪克提出“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”理念,，主張“將市場自由與社會(huì)進(jìn)步原則相結(jié)合”,，這一理念為戰(zhàn)后德國首任經(jīng)濟(jì)部長路德維希·艾哈德采納,，并在實(shí)踐中細(xì)化落實(shí),，逐步建立起以市場為依托，競爭為手段,，自由經(jīng)濟(jì)為核心,，維護(hù)社會(huì)公正為補(bǔ)充，政府承擔(dān)確保市場正常競爭秩序和維護(hù)社會(huì)公正義務(wù)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和治理體系,。其特征包括：崇尚市場自由競爭、反壟斷與國家適當(dāng)干預(yù),、維護(hù)秩序法制相結(jié)合,；注重市場效率和社會(huì)公平的有機(jī)統(tǒng)一，建立完善社會(huì)保障制度為核心,、勞資“共同參與”決定的企業(yè)管理制度,，以及各社會(huì)伙伴平等對話的社會(huì)體系，以保證社會(huì)的公平和穩(wěn)定,；以穩(wěn)定物價(jià)和保衛(wèi)對內(nèi)幣值為主旨,、相對獨(dú)立的央行體系,；高度重視高質(zhì)量的“二元制職業(yè)教育體系”以及以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提倡自由貿(mào)易為基礎(chǔ),、以歐洲一體化為依托的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等,。德國60多年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)踐,，不斷豐富和拓展德國模式的內(nèi)涵與外延,，也證明了德國模式高度的開放性、發(fā)展,、包容性,。

向社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)德國戰(zhàn)后重建

　　1940年代末二戰(zhàn)剛歇,德國出現(xiàn)典型的短缺經(jīng)濟(jì)局面,，占領(lǐng)當(dāng)局不得不實(shí)行以配給制為核心的管制經(jīng)濟(jì)。德國一方面面臨著恢復(fù)生產(chǎn),，維持基本生活,，重建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。另一方面,，帶著對魏瑪共和后期近乎完全自由競爭但無序失控的市場經(jīng)濟(jì)，以及納粹12年集權(quán)管制經(jīng)濟(jì)的糟糕記憶,，戰(zhàn)后選擇和實(shí)施怎樣的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)制度，對德國人來講無疑是個(gè)重大決定和轉(zhuǎn)型,。艾哈德等以強(qiáng)調(diào)自由競爭和秩序的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理念為抓手,，果斷實(shí)施了幣制改革、廢除商品配給制,、取消工資和物價(jià)凍結(jié),、解除各類經(jīng)營管制、推動(dòng)私有化,、實(shí)施外貿(mào)自由化,，尤其給予聯(lián)邦銀行以獨(dú)立于政府的維護(hù)物價(jià)和馬克對內(nèi)幣值穩(wěn)定的特權(quán)和任務(wù)，構(gòu)建起自由市場經(jīng)濟(jì)所必需的,、不扭曲的價(jià)格信號(hào)機(jī)制,，使誠實(shí)勞動(dòng)物有所值；同時(shí),，通過設(shè)立聯(lián)邦卡特爾局等反對壟斷,，提倡自由競爭，逐項(xiàng)完善市場機(jī)制,，成功完成從管制經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,；并在冷戰(zhàn)加劇等有利德國的國際形勢下,，充分利用馬歇爾計(jì)劃等外援，依仗高素質(zhì)的人力資本,，迅速實(shí)現(xiàn)了重建,。從1950年到1966年，德國經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)7.9%,，失業(yè)不到0.7%,，私人消費(fèi)活躍，固定資產(chǎn)投資旺盛,，出口增長迅猛,，基本實(shí)現(xiàn)適度增長、充分就業(yè),、穩(wěn)定通貨和對外經(jīng)濟(jì)平衡“魔術(shù)四邊形”所要求的目標(biāo),，創(chuàng)造了令人贊譽(yù)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。與此同時(shí),，伴隨著《戰(zhàn)爭損失賠償法》,、《聯(lián)邦社會(huì)救濟(jì)法》等社會(huì)保障法律的出臺(tái)，以國家立法,、社會(huì)自治,，雇主雇員個(gè)人責(zé)任承擔(dān)為主、國家輔助為主要原則的,，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,，包括社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)贍養(yǎng)和賠償在內(nèi)的社會(huì)保障體系得以重建和完善,。

　　1966年-1967年德國遭遇戰(zhàn)后首次經(jīng)濟(jì)危機(jī),，其經(jīng)濟(jì)實(shí)際上告別了此前單邊高速增長和充分就業(yè)的階段。作為應(yīng)對,，在基辛格大聯(lián)合政府經(jīng)濟(jì)部長卡爾·席勒的竭力倡導(dǎo)下,，以1967年出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與促進(jìn)增長法》為標(biāo)志，德國經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)思想從原來突出社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)框架下,、自由競爭基礎(chǔ)上的增長,，轉(zhuǎn)向了凱恩斯主義為導(dǎo)向的、強(qiáng)調(diào)政府通過財(cái)政和貨幣政策刺激和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的總體平衡調(diào)節(jié),。此后兩屆左翼社民黨政府面對經(jīng)濟(jì)增長減速等一系列問題和挑戰(zhàn),，在政策上繼續(xù)明顯偏離德國經(jīng)濟(jì)此前一直堅(jiān)持的新自由主義以及崇尚“小政府、大市場”的信條,，擴(kuò)大政府支出,，補(bǔ)貼私人投資，降低中低階層稅收,，還積極擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍,，以致社會(huì)福利水平猛升,，社保占GDP的比重上升到25%。由此造成了公共債務(wù)猛增,，滯脹和失業(yè)高企的問題未有顯著改善,，總體調(diào)節(jié)政策未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的局面。

改革社會(huì)福利體系和勞力市場,，重塑德國長期競爭力

　　上世紀(jì)七八十年代,，外部兩次石油危機(jī)的沖擊，美元的持續(xù)走弱,，德國馬克的被迫升值,，布雷頓森林體系的飄搖和崩潰等導(dǎo)致德國外部環(huán)境嚴(yán)重惡化，同時(shí)隨著以電子等為代表的第二次新科技革命興起,，采礦,、冶金、造船業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)逐漸衰落,，德國工業(yè)的引擎,、傳統(tǒng)工業(yè)集聚地“魯爾工業(yè)區(qū)”等陷入嚴(yán)重危機(jī)。期間,，德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增速下滑，七八十年代經(jīng)濟(jì)年均增長率分別跌至2.9%和1.8%,、失業(yè)人數(shù)突破兩百萬,、物價(jià)漲幅驟升到7%，總體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了戰(zhàn)后少有的“滯脹”現(xiàn)象,，德國再次面臨著科技革命,、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嬗變以及增長階段和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的巨大挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)政策的方向性抉擇。1982年來自右翼的科爾接任,，重新祭出自由主義和市場經(jīng)濟(jì)等德國模式的舊策和利器,，遏制福利負(fù)擔(dān)的迅猛上漲，同時(shí)大力減稅,，為企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)松綁,，積極擴(kuò)大出口，以期創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),。此外,，注重科研和教育的投入，支持以電子,、機(jī)械制造,、生物技術(shù)等高新科技支撐的、以慕尼黑,、斯圖加特等為中心的德國南部“硅谷”的崛起,，同時(shí)加速魯爾等傳統(tǒng)工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型,。經(jīng)過一系列努力，德國經(jīng)濟(jì)走出了滯脹,。

　　進(jìn)入1990年代后,，在全球化、老齡化的沖擊和兩德統(tǒng)一重負(fù)下,，曾是歐盟經(jīng)濟(jì)“火車頭”的德國黯然失色,。經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫的“兩德統(tǒng)一景氣”后，陷入長期停滯,，消費(fèi)溺弱,，勞動(dòng)力市場僵化，社保支出近GDP的30%,，財(cái)政赤字連年超標(biāo),，公共債務(wù)10年翻了1倍多，創(chuàng)新不足,，信息產(chǎn)業(yè)等明顯落后于美國,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，競爭力下降,，可謂病態(tài)百出,，德國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨新一輪轉(zhuǎn)型考驗(yàn)。打破“高福利→高社保繳費(fèi)和稅收→高成本→低投資→低增長→高失業(yè)”的怪圈,，恢復(fù)德國模式昔日的輝煌,，關(guān)鍵在于改革已經(jīng)淪為德國發(fā)展負(fù)擔(dān)的高福利水平的社會(huì)保障體系和僵化的勞動(dòng)力市場。此輪旨在重塑德國長期競爭力的綜合社會(huì)轉(zhuǎn)型改革,，醞釀啟動(dòng)于科爾內(nèi)閣,，全面實(shí)施于施羅德執(zhí)政時(shí)期，施羅德大刀闊斧地向高福利和僵化的勞動(dòng)力市場開刀,，于2003年3月推出了以社會(huì)保障和勞動(dòng)力市場改革為核心,，涉及促進(jìn)教育、減免稅收,、增加創(chuàng)新投入等,，名為“2010年議程”一攬子改革計(jì)劃，默克爾任上這些計(jì)劃持續(xù)落實(shí)并顯現(xiàn)績效,。養(yǎng)老金改革中,，通過改變養(yǎng)老金記發(fā)方法、引入積累型的“里斯特養(yǎng)老金”等開源節(jié)流方法減輕老齡化的沖擊,；醫(yī)保改革中,，除繼續(xù)壓縮開支和強(qiáng)調(diào)共付責(zé)任外，默克爾政府于2007年實(shí)行了以鼓勵(lì)各醫(yī)保機(jī)構(gòu)間競爭來提高效率,，遏制繳費(fèi)率上升和引入全民醫(yī)療基金方式等提高醫(yī)保覆蓋率相結(jié)合的改革,。在勞動(dòng)力市場,，通過制定、實(shí)施四個(gè)《哈爾茨法》,，著重破除過度的雇傭保護(hù)制度,，提倡靈活就業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)，改革失業(yè)救濟(jì)制度等獎(jiǎng)勤罰懶,，增加勞動(dòng)力市場活力,。

　　借助以社會(huì)福利和勞力市場為核心的未雨綢繆改革，德國社保繳費(fèi)率的快速上漲勢頭得到遏止,，緩解了社保體系財(cái)政的可持續(xù)性問題,；加上勞資雙方卓有成效的協(xié)議工資談判，德國勞動(dòng)力成本增長率長期低于歐元區(qū)平均增長水平,，為德國出口應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)立下首功,；勞動(dòng)力市場的改善使失業(yè)率奇跡般持續(xù)下降，2013年更是達(dá)到兩德統(tǒng)一以來的歷史低點(diǎn),。結(jié)合一貫重視實(shí)體經(jīng)濟(jì),、職業(yè)教育，堅(jiān)持走歐洲一體化道路,、出口導(dǎo)向和出口地區(qū)多元化,，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)新等優(yōu)勢,，德國能在歐債危機(jī)肆虐,，他國經(jīng)濟(jì)萎靡緊縮的局勢下，傲視群雄,。

德國模式對中國的啟示

　　德國模式在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)方面60余年的實(shí)踐給正處在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,，面對眾多內(nèi)外挑戰(zhàn)的中國，提供了有益啟示：

　　首先,，在處理政府與市場的關(guān)系時(shí),，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，盡量避免政府的過多干預(yù)和扭曲操作,；政府應(yīng)構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架條件,，堅(jiān)持創(chuàng)新和科技引領(lǐng)，重視教育等人力資本投資的作用,；在制定經(jīng)濟(jì),、社會(huì)目標(biāo)時(shí)，摒棄一味追求增長速度的思維,，崇尚創(chuàng)新,、生態(tài)可持續(xù)和兼顧社會(huì)公正的包容性增長,、發(fā)展；在具體實(shí)施中,，特別注重發(fā)揮自身傳統(tǒng)優(yōu)勢,，始終依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視高質(zhì)量職業(yè)教育,，積極推進(jìn)以出口為依托的外向型開放經(jīng)濟(jì),，學(xué)習(xí)德國始終依托歐洲一體化框架借力發(fā)展的范例，與地區(qū)和鄰國共同發(fā)展,，力爭共贏,。

　　其次，在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)治理上,，強(qiáng)調(diào)法制、突出秩序,；注重集思廣益,，虛心聽取專家意見，充分開啟民智,、獲取共識(shí),。實(shí)踐中德國注重立法和執(zhí)法，而非隨意性高的過程政策,；在遭遇發(fā)展瓶頸,、醞釀轉(zhuǎn)型改革時(shí)，政府總是咨詢專家,、權(quán)威群體,，諸如“五賢人”（經(jīng)濟(jì)）專家委員會(huì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的“呂魯普委員會(huì)”,、勞動(dòng)力市場改革的“哈茨委員會(huì)”等,，并廣泛征詢民意，形成全民共識(shí),。

　　再則,，德國重視社會(huì)公正，不斷發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障和各類社會(huì)伙伴參與的社會(huì)對話體系,，著力再分配,，推動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)，減輕和熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng),，維護(hù)社會(huì)和諧,，凝聚社會(huì)共識(shí)的經(jīng)驗(yàn)堪為榜樣。但同時(shí)，德國1970,、80年代過度福利承諾,、構(gòu)建社會(huì)(Sozialstaat)（福利）國家所造成的沉重福利負(fù)擔(dān)，以至拖累經(jīng)濟(jì)增長,、社會(huì)發(fā)展,，被迫改革的慘痛教訓(xùn)更應(yīng)該引起我們的警醒。在重視民生的前提下,，我們應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā),，避免過度承諾，尤其是要注意建立鼓勵(lì)自我約束,、負(fù)責(zé)的好機(jī)制,。

　　最后，具有政治操守,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和高效執(zhí)行力是應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐成功的重要保證。艾哈德果斷引入幣制改革和推進(jìn)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì),，科爾毅然推進(jìn)兩德統(tǒng)一和喚醒德國民眾改革意識(shí),，施羅德不計(jì)個(gè)人毀譽(yù)得失，改弦更張推動(dòng)福利制度和勞工市場改革以及默克爾不計(jì)黨派之嫌,，從善如流,，堪稱領(lǐng)導(dǎo)者的榜樣。同時(shí),，60余年三次破解危機(jī)和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)大轉(zhuǎn)型，德意志民族居安思危,、直面問題,、篤行有終、崇尚法制和秩序的民族秉性,，有目共睹,。尤其難能可貴的是改革必然存在利益受損方，但德國社會(huì)能做到,，一旦達(dá)成共識(shí),、法律,，則言必行,，行必果。施羅德時(shí)期德國壯士斷腕般改革的成功使德國能在歐債危機(jī)中“鶴立雞群”即是明證,，值得欽佩和學(xué)習(xí),。

　　（作者為復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,，歐盟讓·莫內(nèi)講席教授,，中國歐盟研究會(huì)秘書長）

　　“路德維希·艾哈德（Ludwig Wilhelm Erhard）是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的奠基人之一,，被譽(yù)為“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)之父”,，他于1949年9月起在阿登納內(nèi)閣中任經(jīng)濟(jì)部長，以社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制解決經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇問題,，效果顯著,，德國的經(jīng)濟(jì)奇跡隨之出現(xiàn)。

　　艾哈德認(rèn)為,，社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的深刻含義在于,，把市場上的自由原則同社會(huì)平衡和每個(gè)人對整個(gè)社會(huì)的道德上的負(fù)責(zé)精神結(jié)合起來。他的這個(gè)著名論斷成了德國關(guān)于社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)威解釋,。