【國是動(dòng)態(tài)】

新型城鎮(zhèn)規(guī)劃需要新思路

——省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施專題班述評(píng)

　　作者：國家行政學(xué)院　張占斌 李萬峰

　　日前，國家行政學(xué)院會(huì)同中央組織部,、國家發(fā)改委舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施專題研討班,，學(xué)員們對推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化實(shí)施提出了許多思路和建議。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　學(xué)員們認(rèn)為,，“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,，要從以下方面抓起：一是盡快把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化,。要全面放開小城市和中等城市的落戶限制，有序放開大城市落戶限制,，合理研究特大城市的落戶條件,。嚴(yán)格控制人口向大城市轉(zhuǎn)移，不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律,，要通過產(chǎn)業(yè)政策,、國家規(guī)劃，有效分流大城市人口,，而不是人為地去控制,。要優(yōu)先解決存量、優(yōu)先解決本地人口,、優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長,、就業(yè)能力強(qiáng)且已經(jīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)工作生活的那部分人。二是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。要在大城市和特大城市全面實(shí)行居住證制度,，以居住證為載體，按照權(quán)利義務(wù)對等,、梯度賦予權(quán)利的原則,，逐步解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué),、公共衛(wèi)生,、住房租購,、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題，為打破城鄉(xiāng)分隔二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件,。三是研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分?jǐn)?。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本并非不可承受，關(guān)鍵在于建立中央政府和地方政府之間,、政府和企業(yè)之間,、企業(yè)和個(gè)人之間的成本合理分擔(dān)機(jī)制。

建立多元的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

　　學(xué)員們認(rèn)為,，要減少對土地財(cái)政的依賴,，必須建立多元的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，要從以下幾方面入手：一是逐步建立地方主體稅種,?？紤]人口城鎮(zhèn)化因素，要完善地方稅務(wù)體系,，逐步建立地方主體稅種,，使地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)有穩(wěn)定的資金來源。要在合理劃分中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。二是拓寬市場化,、多元化的資金來源渠道,。建議允許具備條件的地方政府，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行,、支付利息和償還本金,，開明渠堵暗道。進(jìn)一步健全和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合營政策法規(guī)制度,，推動(dòng)政府購買社會(huì)服務(wù)和公私合作項(xiàng)目運(yùn)作,。鼓勵(lì)設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金和城鎮(zhèn)化投資基金，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化,、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施,、住宅政策性金融機(jī)構(gòu),。三是發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。現(xiàn)階段,，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不能僅僅依靠財(cái)政支出和商業(yè)銀行資金,，仍需發(fā)揮好政策性金融的引領(lǐng)性作用。

提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市管理水平

　　學(xué)員們認(rèn)為,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市管理水平,，要在以下兩個(gè)方面有所加強(qiáng)：一是高起點(diǎn)編制規(guī)劃,。富規(guī)劃，窮建設(shè),。什么錢都能省,，規(guī)劃的錢不能省。一般規(guī)劃要有兩家以上的單位編制方案,，重要規(guī)劃至少要有三家以上單位編制方案,。通過多個(gè)方案比較分析，就可以選擇一個(gè)最優(yōu)的方案,，也可以在幾個(gè)方案的基礎(chǔ)上,，綜合、提煉,、加工,、匯總成一個(gè)更好的規(guī)劃。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃布局,。實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成定位清晰,、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

　　學(xué)員們認(rèn)為,，當(dāng)前尤其緊要的是要處理好政府,、市場和社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)形成有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制,。當(dāng)前要做好以下工作：一是發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用,。進(jìn)一步完善戶籍、土地,、財(cái)稅,、資源、環(huán)境等方面的政策,，特別是要加快促進(jìn)要素市場,、資本市場、產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育和完善,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化市場動(dòng)力機(jī)制建設(shè),。二是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。要真正發(fā)揮政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的規(guī)劃引導(dǎo)作用，逐步向市場放權(quán),、向基層放權(quán),、向社會(huì)放權(quán)，把該管的管到位,，把該放的放到位,，同時(shí)也要注意發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、提供公共服務(wù),、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織和民間資本在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用,。應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，出臺(tái)更有力,、更直接,、更有效的扶持政策，賦予社會(huì)組織實(shí)質(zhì)性社會(huì)治理功能,，解決好市場職能缺位問題,。同時(shí)給民間資本廣泛參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間，允許通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)實(shí)施投資和運(yùn)營,。