要根據(jù)各級人大代表結(jié)構(gòu)狀況,，特別是存在的問題，分析代表結(jié)構(gòu)的影響因素,，并采取針對性的措施,，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。

關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)的調(diào)研與建議

倪玲芳

    人大代表的結(jié)構(gòu)是人大代表代表性的重要內(nèi)容,，同時也反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度,、社會階層的分化和社會和諧發(fā)展的要求。黨的十八大對人大代表的結(jié)構(gòu)比例提出了明確要求,；2010年以來,，全國人大及其常委會先后修改了選舉法、代表法,，從法律層面對人大代表制度進(jìn)行了完善,，同時更加明確了各方面代表的廣泛性、代表性,。在實踐中,，從2011年開始，全國自下而上開展五級人大代表的選舉,，這是首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,。從各地的選舉結(jié)果看，代表結(jié)構(gòu)比例總體得到優(yōu)化,，但也存在一些問題,，需進(jìn)一步努力改善。　　

一,、以Z省為例的各級人大代表結(jié)構(gòu)特征

    根據(jù)我國的選舉制度,，縣鄉(xiāng)兩級人大代表是直接選舉產(chǎn)生，縣級以上人大代表是間接選舉產(chǎn)生。本文立足于Z省的樣本和資料,，經(jīng)過抽樣調(diào)查,，研究了該省各級人大代表的結(jié)構(gòu)，努力探尋普遍性的特征,。這次調(diào)研的對象是Z省包括由該省選出的全國人大代表在內(nèi)的五級人大代表,。在調(diào)查過程中，對Z省縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研,，這是因為縣鄉(xiāng)人大代表選舉涉及面大,，能夠從一些樣本中反映出選舉工作的綜合情況。2011年至2012年縣鄉(xiāng)人大換屆時,，Z省有11個設(shè)區(qū)的市,，90個縣（市、區(qū)）,，943個鄉(xiāng)鎮(zhèn),。在分析縣鄉(xiāng)人大代表基本情況和構(gòu)成過程中，每個設(shè)區(qū)的市各抽取1個縣（市,、區(qū)）,，以及該縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)來分析不同區(qū)域的代表構(gòu)成的特點。抽取的11個縣級單位中,，有5個縣,、3個市轄區(qū)、3個不設(shè)區(qū)的市,，分別占45.4%、27.3%,、27.3%,，與該省全部縣級行政區(qū)劃的構(gòu)成基本一致。

    從選舉實踐來看,，2011年上半年啟動的新一屆全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉,，是1979年以來進(jìn)行的第十次鄉(xiāng)級人大代表選舉、第九次縣級人大代表選舉,。參加這次縣級人大代表選舉的選民達(dá)9.81億人,，參加鄉(xiāng)級人大代表選舉的選民7.23億人，選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表254萬人,。在各地選出的縣鄉(xiāng)兩級人大代表中,，工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比例比上屆分別上升5.84%和3.84%,，婦女代表的比例分別上升1.85%和2.67%,，黨政干部比例分別降低4.37%和2.42%。此外，連任代表分別占37.46%和37.16%,。從抽樣調(diào)查和統(tǒng)計資料情況看,，可以發(fā)現(xiàn)Z省各級人大代表結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，取得了不少成績,，主要表現(xiàn)在一線工人農(nóng)民比例升高,，專業(yè)技術(shù)人員比例較高，黨政干部比例有所下降等,。同時,，也存在一些問題，應(yīng)引起重視,，主要包括：

    一是女性代表比例偏低,。Z省各級人大代表中女性代表情況：鄉(xiāng)級占20.73%，縣級占18.45%,，市級占21.69%,，省級占26.3%。結(jié)構(gòu)比例從高到低分別是省級,、市級,、鄉(xiāng)級、縣級,。十二屆全國人大代表中女性占23.4%,，Z省選舉的女性占26.0%。女性代表比例總體不高,，與女性人口占全部人口近50%相比,，女性代表比例明顯過低，特別是縣級人大代表,，還不到20%,。

    二是一些地方工人比例低，農(nóng)民代表結(jié)構(gòu)比較單一,。各級人大代表中一線工農(nóng)代表情況：鄉(xiāng)級工人占7.19%,，農(nóng)民占64.82%（村委會村黨支部組成人員占44.4%）；縣級工人占8.94%,，農(nóng)民占31.80%（村委會村黨支部組成人員占25.75%）,；市級工人占8.51%，農(nóng)民占11.93%（村委會村黨支部組成人員占8.35%）,；省級工人占9.6％,，農(nóng)民占11.0％（村委會村黨支部組成人員占7.38%）。工人代表由高到低分別是省,、縣,、市,、鄉(xiāng)；農(nóng)民代表由高到低分別是鄉(xiāng),、縣,、市、省級,。一線工人都不到10%,。同時可以看出農(nóng)民代表主要是農(nóng)村村黨支部和村委會成員，這是一個值得研究的問題,。

    三是企業(yè)負(fù)責(zé)人比例較高,。各級人大代表中企業(yè)負(fù)責(zé)人代表情況：鄉(xiāng)級占6.61%，縣級占12.58%,，市級占15.4%,，省級占10.22%。從這里可以看出,，企業(yè)負(fù)責(zé)人在各級人大代表中比例比較高,，特別是市、縣人大代表,。

    四是干部比例雖然有所下降,，但比例仍比較高。各級人大代表中干部代表情況：鄉(xiāng)級占11.24%,，縣級占27.04%,，市級占32.97%，省級占35.5%,。干部比例逐級升高,，總體比例也比較高。這里的干部大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部,，真正的基層公務(wù)員很少，比如很少有普通科員級的公務(wù)員,，越高層次基層公務(wù)員更少。

    五是基層代表中,，專業(yè)技術(shù)人員比例較低,。各級人大代表中一線專業(yè)技術(shù)人員代表情況：鄉(xiāng)級占5.57%，縣級占14.83% ,，市級占21.03% ，省級占25.47％,?？梢钥闯觯瑢I(yè)技術(shù)人員比例逐級升高,，但在基層縣鄉(xiāng)人大代表中，專業(yè)技術(shù)人員的比例比較低,。

    六是縣鄉(xiāng)人大代表地區(qū)差異性較大。縣鄉(xiāng)人大代表在不同地區(qū),，表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)的差異性比較大。從縱向看,，同一層次的人大代表,，隨著國家政策的重視，代表結(jié)構(gòu)會有變化,，總體上越來越趨向合理,，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

    七是其他方面,。表現(xiàn)在一些地方的黨員代表比例較高,。黨員比例保持在65%左右是合適的，但有的地方超過75%,，甚至有的縣級人大代表黨員比例達(dá)到80%,，黨員比例偏高,。關(guān)注代表的地區(qū)分布,，在特殊人群分布的還不夠。每個選區(qū)和選舉單位的代表所占比例,、數(shù)量等情況,，對代表履職影響的分析還需進(jìn)一步加大。需更加關(guān)注流動人口,、農(nóng)民工,、新社會階層、連任代表的比例和數(shù)量,。另外,，一個較常見的現(xiàn)象是各種構(gòu)成的分類不是十分明確，比如“一線工農(nóng)”的界定標(biāo)準(zhǔn),，專業(yè)技術(shù)人員與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的交叉,，等等。

    通過分析表明,，縣鄉(xiāng)人大代表在不同地區(qū),，依據(jù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度,，基層民主發(fā)展情況，以及選舉環(huán)境的因素不同,，表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)的差異性比較大,，總體的平均數(shù)并不能代表一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體,；同一層次的人大代表,，隨著國家政策的重視，代表結(jié)構(gòu)總體上更加優(yōu)化,，但仍存在不少問題,。要根據(jù)各級人大代表結(jié)構(gòu)狀況，特別是存在的問題,，分析代表結(jié)構(gòu)的影響因素,，并采取針對性的措施，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),。

二,、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的政策建議和策略

    黨的十八大對發(fā)展社會主義民主政治提出了明確要求。人大代表的結(jié)構(gòu),，決定著人大代表的代表性,。人大代表具有廣泛的代表性是人民代表大會制度的本質(zhì)要求。代表結(jié)構(gòu)的落實,，是代表選舉工作中的重要一環(huán),。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，必然涉及人大代表選舉的整個過程,。從宏觀上講,，影響人大代表結(jié)構(gòu)的因素包括：法律因素、政策因素,、經(jīng)濟(jì)社會因素,，以及選舉的組織和技術(shù)因素等。從微觀上來講,，就是符合代表素質(zhì)條件的優(yōu)秀人員被提名,、推薦，并最終依法當(dāng)選為人大代表,。每位人選本身的素質(zhì),、能力和條件是重要的因素。

    （一） 工作思路初探

    針對優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)取得的成績,，存在的問題，探索性地提出初步工作的思路：在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的背景下,，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來,，進(jìn)一步完善人大代表選舉制度和技術(shù)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),，提高人大代表的代表性,。

    在這個基本思路中，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路是大背景,，這就要求我們必須堅定地走社會主義道路,，堅持道路自信、理論自信,、制度自信,，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一是根本原則,。人大代表是人民代表大會制度的主體，人大代表是人民的代表,，通過代表來引導(dǎo)帶動廣大人民群眾發(fā)展社會主義民主政治,。實現(xiàn)社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān),，統(tǒng)一行使國家權(quán)力,。各級人大代表人民的利益，按照人民的意志制定法律法規(guī),，決定重大事項,，選舉和任免國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作,。堅持中國特色社會主義政治道路不動搖，充分認(rèn)識我國人大與西方議會的本質(zhì)區(qū)別,，充分認(rèn)識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別,。特別是要在“三個有機(jī)結(jié)合”原則下，選好各級人大代表,，選出具有代表性的人大代表,，能夠真正聯(lián)系人民群眾，真正為社會主義民主政治發(fā)展服務(wù),。完善人大代表選舉制度和技術(shù)是途徑,，這就要求通過分析現(xiàn)有具體的選舉制度、法律,、政策和文件,，研究提出具體完善的措施,，在實踐中去不斷探索，成熟的政策和技術(shù)可以充分運用到實踐中去,，并不斷依法完善具體措施和技術(shù),。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高人大代表的代表性是目標(biāo),，代表的結(jié)構(gòu)是全方面的結(jié)構(gòu),，既包括年齡、性別,、民族,、政黨結(jié)構(gòu)，職業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)秀連任代表等結(jié)構(gòu),，也包括在人大代表名額分配過程中，代表在不同選舉單位,，不同區(qū)域中的空間分布的結(jié)構(gòu),，應(yīng)該說這個結(jié)構(gòu)是立體的、全方位的和多維度的,。在這個總體思路下,，要重視加強(qiáng)黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實到位,。要加強(qiáng)人大常委會對選舉工作的組織指導(dǎo),，把法律規(guī)定的職責(zé)做細(xì)做深，有的還可以進(jìn)一步明確和完善,。

    （二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和社會階層分化的實際,，明確分類，提出比例,，體現(xiàn)代表性

    這里要解決的問題是：一是各級選舉工作機(jī)構(gòu)提出的意見中對代表的分類仍是工人,、農(nóng)民、知識分子（專業(yè)技術(shù)人員）等,，比較原則,，而統(tǒng)計分析報表的具體內(nèi)容比較細(xì)。在執(zhí)行過程中有的地方會出現(xiàn)身份“失真”現(xiàn)象,，名義上的工人農(nóng)民知識分子,，實際上是企業(yè)負(fù)責(zé)人或者干部。二是職業(yè)結(jié)構(gòu)“排他性”不足,，如專業(yè)技術(shù)人員和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人有交叉,。工人、農(nóng)民范圍太寬泛，還可以細(xì)化,。三是在分類過程中,，是否可以參考職業(yè)類別分類中一些好的做法，把一個大類別中分解,、細(xì)化更多的小類別，統(tǒng)籌兼顧,，這樣有利于代表來源的廣泛性,。四是要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會階層的分化，認(rèn)識到新社會階層的存在,。目前,，有不少職業(yè)在現(xiàn)在分類情況下較難被納入某一類，要嘗試和探索新社會階層的歸類方法,。浙江省的具體做法是注意以下幾點：一是規(guī)范代表人選分類,，歸類時要看其主要從事的職業(yè)，且被社會公眾接受的身份,，避免各類人選名額相互擠占,；這樣既得到了選舉單位的認(rèn)可、得到了全社會的認(rèn)可,，也提高了選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的公信力和信譽度,。二是把工農(nóng)類別進(jìn)一步再細(xì)分，分為一線農(nóng)民,、一線工人和企業(yè)負(fù)責(zé)人,，并根據(jù)省市縣鄉(xiāng)不同層次提出適當(dāng)?shù)谋壤庖姟嵺`中,，在明確分類標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，建議各地研究提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的代表結(jié)構(gòu)的具體比例，保證代表結(jié)構(gòu)的相對合理,。

    （三）采用適當(dāng)方法,，認(rèn)真落實中央的“兩升一降”的結(jié)構(gòu)比例要求

    這次人大代表換屆選舉，中央著眼于進(jìn)一步改善代表結(jié)構(gòu),，提高代表性,，對代表的構(gòu)成比例提出了“兩升一降”的明確要求，即：基層代表特別是一線工農(nóng)和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例比上屆有所上升,；婦女比例應(yīng)高于上屆,；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。這是中央發(fā)展社會主義民主政治,，切實提高代表的代表性的重大措施,，具有現(xiàn)實意義。同時,，這一提法也切中了以往人大代表結(jié)構(gòu)中存在問題的要害,。 目前,，不少地方一線工農(nóng)和婦女代表的比例都不高，必須下大力氣轉(zhuǎn)變這種狀況,。當(dāng)然,，直接選舉和間接選舉還存在著一些差異，間接選舉主要的是在政黨,、團(tuán)體提名推薦過程中,，以及代表聯(lián)名推薦過程中，引導(dǎo)代表多提一線工農(nóng)和婦女等,，多提一些有較好履職素質(zhì),、有較強(qiáng)履職能力的一線基層代表。對于直接選舉,，保障“兩升一降”的任務(wù)更重,、難度更大，但在選舉的整個過程中,，都可以通過努力來改善狀況,。在選舉過程中，盡量減少提名推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是政府及組成部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，這樣既可以保證更多的代表名額用于一線工人農(nóng)民，又可以加強(qiáng)人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)對“一府兩院”的有效監(jiān)督,。從長遠(yuǎn)看,，重要的是要加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)人大代表選舉的吸引力,，把選舉的動機(jī)與行為,、行為與結(jié)果相聯(lián)系起來，提高一線工農(nóng)和婦女等緊缺型人員參選的積極性,，主動投入到選舉工作中去,，真正為人民服務(wù)，為人民代言,。

    （四）完善選舉制度和技術(shù),，在代表名額、選區(qū)劃分,、提名方式,、投票方式上不斷完善，進(jìn)一步提高公開,、透明程度

    選舉法第八條規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉,。省、自治區(qū)、直轄市,、設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉……省、自治區(qū),、直轄市,、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作,?！睂@一條中各級人大常委會的主持、指導(dǎo)的職責(zé)還可以進(jìn)一步明確,、細(xì)化，以保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，人大常委會充分發(fā)揮好職責(zé)和作用,。統(tǒng)籌各方力量，明確職責(zé),，形成各方面參與,、齊心協(xié)力的工作機(jī)制。

    穩(wěn)定代表名額,，實現(xiàn)代表名額的合理分配,。代表名額過少，會影響代表結(jié)構(gòu)和代表性,；代表過多,，則會影響會議的組織和會議的質(zhì)量。目前,，全國人大代表3000人左右,，省級人大400至1000名。省級人大代表名額是1997年5月的八屆全國人大常委會第二十五次會議決定的,，之后一直沒有變動過,；設(shè)區(qū)的市、縣,、鄉(xiāng)人大代表的名額,，都經(jīng)過了調(diào)整?？h級一般是100至500名,；鄉(xiāng)級人大代表的基數(shù)是40名，每1500人增加一名,，最多不高于160名?，F(xiàn)有縣級以上人大代表已基本可以滿足代表性的需要，要在繼續(xù)保持這個規(guī)模的情況下，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,，逐步提高代表的議政能力,、議事的效果，充分發(fā)揮人大代表作用,。同時,，真正發(fā)揮縣級以上人大常委會的作用，增強(qiáng)常委會委員的代表性,、廣泛性,，加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，發(fā)揮好人大及其常委會的職能,。分配代表名額時,，在依法的前提下，適當(dāng)照顧人口少的地方的代表名額,，保障地區(qū)平等,。

    加強(qiáng)調(diào)研，事先了解選區(qū)或者行政區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)秀的,、有代表性的人物,，在劃分選區(qū)，提名推薦代表候選人過程中,，讓有參政意識和能力的優(yōu)秀代表人士合理分布,，能夠有機(jī)會被提名推薦，使選區(qū)和選舉單位盡可能選出具有代表性,、優(yōu)秀的人大代表,。加強(qiáng)候選人與選民的見面，按照法律要求,，組織與選民見面,，回答選民的問題，把選民的要求與候選人素質(zhì)都展示出來,，更加有利于選民客觀地進(jìn)行選舉,。間接選舉中，大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向代表介紹候選人的情況,。加強(qiáng)對選舉過程中代表結(jié)構(gòu)意識的宣傳,，讓廣大選民和代表了解相關(guān)知識，選出有合理分布和結(jié)構(gòu)的代表,。

    選舉人大代表,，是選舉制度的重要內(nèi)容。在選舉過程中,，要把依法選舉和黨內(nèi)民主,、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來,，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，把握好協(xié)商的作用,、技術(shù)和環(huán)節(jié),，使確定的初步候選人和正式候選人，真正體現(xiàn)選區(qū)或者選舉單位最廣大人民群眾的利益,，體現(xiàn)民意,，體現(xiàn)出最大的公約數(shù)，為投票選舉提供良好的保障,。在直接選舉中,，要完善醞釀協(xié)商確定候選人的制度、預(yù)選的機(jī)制,。在推薦過程中,，各政黨、團(tuán)體單獨或者聯(lián)名推薦代表候選人要聽取各方面的意見,，通過充分醞釀協(xié)商,，甚至嘗試一定范圍內(nèi)協(xié)商票決等方式，提出各方面,、各階層都能廣泛接受的候選人建議人選。在此基礎(chǔ)上,，選出具有廣泛代表性的代表,。

    （五）加強(qiáng)對優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的監(jiān)督

    加強(qiáng)對優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的監(jiān)督，對選舉全過程加強(qiáng)監(jiān)督,，防止賄選等破壞選舉的行為的發(fā)生,。當(dāng)前，人大代表的作用發(fā)揮越來越好,，地位越來越突出,，代表選舉的競爭更加激烈。這一方面是好事,，說明選民參與代表選舉的行為動機(jī)更加明確,，代表與人民群眾的關(guān)聯(lián)度加大，社會對代表的期望高,；但在另一方面,，少數(shù)人想當(dāng)代表的動機(jī)是希望能夠多接觸當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，為自己謀取一定的利益,，而對選民的呼聲和要求不重視,，甚至不關(guān)注。在選舉過程中,，通過送錢,、送物,，或者其他方式，賄賂一些選民,、代表,，或者選舉工作人員。這不但打亂了正常的選舉秩序,，在群眾中造成了不良影響,，也可能嚴(yán)重影響合理的結(jié)構(gòu)比例布局，影響代表的代表性,。當(dāng)前和今后,，一是要建立防止破壞選舉行為發(fā)生的機(jī)制。事先與候選人簽訂承諾書,，要求合法參選,，如果違反的則取消候選人或者代表資格。二是加強(qiáng)警示,，對出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性的問題，及時進(jìn)行處理,，防止蔓延,。三是加大查處力度。對群眾的舉報,，以及發(fā)現(xiàn)的線索,，選舉工作機(jī)構(gòu)要堅決查處。通過這些措施,，可以保證換屆選舉的風(fēng)清氣正,，有利于保障優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的落實。根本上,，要建立和完善制度性的權(quán)力制約體系,，探索對代表結(jié)構(gòu)落實情況的監(jiān)督。雖然選舉工作主要是通過最后投票定結(jié)果,，最后以選舉的結(jié)果為準(zhǔn),，但結(jié)構(gòu)比例不是憑空產(chǎn)生的，是通過實踐得到優(yōu)化的,。對擾亂選舉秩序,，影響代表結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的，要對有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督,，并依法采取相應(yīng)措施,。

    （六）建立和完善培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)各類別人才的培養(yǎng),，為代表性提供可持續(xù)發(fā)展能力

    分類加強(qiáng)各類薄弱環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng),。加強(qiáng)婦女人才和干部的培訓(xùn),，為發(fā)現(xiàn)和推薦婦女候選人做好充分準(zhǔn)備。加強(qiáng)一線工人和農(nóng)民群體參政議政能力的人選的培養(yǎng)力度,。探索從基層（或者下一級）人大代表中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人員推薦至上一級人大的階梯式培養(yǎng)和鍛煉力度,。加強(qiáng)對現(xiàn)任代表履職培訓(xùn)，提高人大代表履職能力,。建立和完善連任代表推薦制度和工作機(jī)制,，根據(jù)代表的思想政治素質(zhì)，把履職情況作為參考條件,，有必要推薦一定數(shù)量的連任代表,，一般可以占總數(shù)的三分之一左右。為了保證連任代表的政治素質(zhì)和履職能力,，負(fù)責(zé)代表聯(lián)系的人大常委會要根據(jù)代表政治思想素質(zhì)和履職情況,，可以參照這些條件，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真提出連任代表建議人選：遵紀(jì)守法,，遵守社會公德，廉潔自律,、公道正派,；能按時參加人代會，認(rèn)真審議議案,、報告和其他議題,，發(fā)表意見建議，積極提出議案,、建議；閉會期間,，積極參加各級人大常委會和代表中心組,、小組組織的各項活動；保持與原選舉單位和人民群眾密切聯(lián)系,，聽取和反映他們的意見和要求,，在生產(chǎn)、工作和社會生活中發(fā)揮模范作用,。最重要的是思想政治素質(zhì)要好,，這是前提條件。另外,，代表在任期內(nèi)不積極履行職責(zé),、參加有關(guān)活動的，不宜再推薦為代表候選人,。共青團(tuán),、婦聯(lián),、工會等團(tuán)體和組織，要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，在培養(yǎng),、發(fā)現(xiàn)和推薦人大代表候選人過程中，要有長遠(yuǎn)計劃,，長遠(yuǎn)眼光,，長期貯備，保證重點人群人員的質(zhì)與量,。各提名推薦主體,，要善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)重點人群的人大代表后備人才，并建立制度性措施,，使代表性有可持續(xù)發(fā)展的條件和能力,。

(作者單位：浙江省人大常委會辦公廳)