作者：深圳大學(xué)法學(xué)院教授,、副院長(zhǎng)　曾月英

　　提要

　　現(xiàn)代法治本身就蘊(yùn)含著內(nèi)在價(jià)值的法律精神，體現(xiàn)著法律至上,、良法之治,、法律的平等適用、制約權(quán)力,、保障權(quán)利和正當(dāng)程序等等價(jià)值取向,。

　　從法理學(xué)的角度出發(fā)，法治的基本理念就是一切公共權(quán)力都要受到監(jiān)督,，法治發(fā)展的過(guò)程,，就是逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力有效監(jiān)督和控制的過(guò)程。

　　十八屆三中全會(huì)提出,，建設(shè)法治中國(guó),，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),。而法治改革與法治建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

　　治國(guó)理政的基本方式是國(guó)家治理的重要內(nèi)容,。國(guó)家治理是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，涵蓋著國(guó)家治理的理念,、目標(biāo)、價(jià)值,、主體,、對(duì)象、內(nèi)容及其方式等,。

　　法治的基本理念就是一切公共權(quán)力都要受到監(jiān)督

　　現(xiàn)代法治是作為治國(guó)理政的基本方式來(lái)定位的,。20世紀(jì)中國(guó)各界開(kāi)展的法治與人治的歷次大討論，讓大家厘清了法治與人治這兩種治國(guó)方略的界限不在于是否承認(rèn)法律運(yùn)行中人的因素,，而在于從主體上而言,，法治是眾人之治，是一種民主政治,，人治是一人（或幾人）之治,，屬于君主專制或貴族政治；法治依據(jù)的是反映人民大眾意志的法律,，人治則依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志,；法治之法是政治的目的性所在，人治之法是政治意志的工具,。所以,，如果在法治和人治之間明確一條分水嶺的話，那就是確定“有沒(méi)有凌駕于法律之上和游離于法律之外的權(quán)力”,。

　　在治理國(guó)家的系列舉措中，法律具有至高無(wú)上的地位,，所有重要的社會(huì)關(guān)系都應(yīng)納入到法律調(diào)整的軌道上來(lái),；法治更要求對(duì)政府的立法權(quán)力進(jìn)行限制，對(duì)權(quán)力濫用的保護(hù)救濟(jì),，對(duì)公民自由與權(quán)利給予平等保護(hù),；法治要求政府維護(hù)和保障法律秩序，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府必須首先服從法律的約束,；既要求所有社會(huì)關(guān)系參加者普遍遵法,、守法，也要求國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員依法行使職權(quán),，更要求所服從的法律必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上,；強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的合理配置和依法制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，把治理納入法治軌道,，實(shí)踐著“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受約束,、行政受監(jiān)督,、違法受追究,、侵權(quán)須賠償”的理念?？梢?jiàn),，現(xiàn)代法治本身就蘊(yùn)含著內(nèi)在價(jià)值的法律精神，體現(xiàn)著法律至上,、良法之治,、法律的平等適用、制約權(quán)力,、保障權(quán)利和正當(dāng)程序等等價(jià)值取向,。

　　1982年制定的憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體,、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究,。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),。”這項(xiàng)規(guī)定,，確認(rèn)了憲法和法律的崇高地位與權(quán)威,，為依法治國(guó)基本方略的提出奠定了法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　從法理學(xué)的角度出發(fā),，法治的基本理念就是一切公共權(quán)力都要受到監(jiān)督,，法治發(fā)展的過(guò)程，就是逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力有效監(jiān)督和控制的過(guò)程,，所以依法行政,，就是監(jiān)督行政主體及其工作人員依法行使職權(quán)，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止行政主體行使職權(quán)過(guò)程中可能發(fā)生的各種違法行為,，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。法治政府,，不僅是政府的權(quán)力來(lái)源于法律并受制于法律,，政府更要從審批型、全能型政府走向服務(wù)政府,、有限政府,、誠(chéng)信政府和責(zé)任政府。