一,、近年來岳陽市民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的基本情況：    岳陽市民主黨派和無黨派人士在省委統(tǒng)戰(zhàn)部和中共岳陽市委,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉愛國民主,、社會主義旗幟,，堅(jiān)定不移地貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，堅(jiān)持改革開放的社會主義初級階段基本路線,。在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的實(shí)踐中積極履行參政黨職能,，緊緊圍繞有關(guān)岳陽發(fā)展的大政方針建言獻(xiàn)策,，為推進(jìn)我市三個文明作出了積極的努力。各黨派通過建立健全黨務(wù)管理工作機(jī)制,、參政議政工作機(jī)制,、不斷完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)工作規(guī)范化,、制度化,，不斷提高了自身素質(zhì)和提升參政議政水平。例如民革岳陽市委每年開展“一人一提案”活動,，形成了“黨員提線索,，支部寫提案，市委來整理”的提案模式,，五屆市委會提出個人提案300多條,，集體提案60多個。致公黨對優(yōu)秀提案施行獎勵制度，調(diào)動了廣大黨員的積極性,，提交團(tuán)體提案100多件,，個人提案、建議案500余件,。民盟岳陽市委精心選題,，全員參與，廣泛調(diào)研提出提案120多個,。其他幾個黨派及無黨派人士,，也都提出了許多很有價值的提案和調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容涉及城市發(fā)展戰(zhàn)略,、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理,、科教文衛(wèi)事業(yè)、城鎮(zhèn)管理等各個社會層面,。這些民主黨派的意見建議,，得到了中共市委、市政府的高度重視,，有的直接進(jìn)入了市委市政府的決策,，有的被市委市政府的刊物刊發(fā)供決策參考，還有的被國家立法時所采納,。

    同時,，近年來，民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席中共岳陽市委,、市政府,、市政協(xié)和有關(guān)部門組織的座談會、協(xié)商會,、情況通報(bào)會,、意見咨詢會以及參加視察活動等共180多次，就岳陽市長期發(fā)展戰(zhàn)略,、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè),、重要人事安排等,，代表本黨坦誠發(fā)表意見，提出積極建議,，受到高度重視,。

    另外，很多民主黨派的黨員和無黨派人士被聘請擔(dān)任各級人大常委和代表,、各級政協(xié)常委和委員以及特約監(jiān)督員,、他們積極參加人大,、政協(xié)和有關(guān)部門組織的各種視察、調(diào)查和監(jiān)督活動,，得到了有關(guān)方面的肯定,。

    二、當(dāng)前民主黨派和無黨派人士參政議政,、民主監(jiān)督的主要途徑及其局限性
    目前,，各民主黨派參政的途徑主要是以下五個方面。這五種參政形式,，都十分重要,，在過去的工作中也產(chǎn)生了很好的效果。但是由于某些歷史條件的限制,，使這些參政方式都有較大的局限性,。

    一是作為人民政協(xié)的組成單位，通過政治協(xié)商來參與決策,、參與監(jiān)督,。在這種形式中，各民主黨派與工會,、婦聯(lián),、工商聯(lián)、科協(xié),、社科聯(lián)等社會群眾團(tuán)體,、學(xué)術(shù)文化組織并列，并沒有體現(xiàn)民主黨派作為政黨的特殊性,?！罢螀f(xié)商”和“民主監(jiān)督”很多時候還停留在局外的“議政”,，并不是真正意義上的“政黨參政”,。民主黨派和無黨派人士只是在會議期間以提案形式提出意見、建議,，閉會期間則以視察的形式進(jìn)行社會實(shí)情的了解,，很難真正參與政府的實(shí)質(zhì)性管理、執(zhí)行,、落實(shí)工作,，致使很多提案成為空談。

    二是各民主黨派代表人物和無黨派人士當(dāng)選為人大代表,，在人大代表大會參與決策和監(jiān)督國家事務(wù)的管理,。在這種形式中，民主黨派和無黨派人士僅以個人方式成為人大代表,，而不能以類似西方國家議會中的黨團(tuán)方式參加人大,。并且人大代表由所在地區(qū)選出,，對選民負(fù)責(zé)，而不是由黨派產(chǎn)生,，對黨派負(fù)責(zé),。因此，民主黨派通過人大參政的效果十分有限,。

    三是各民主黨派和無黨派人士的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級政府和政府和各部門的負(fù)責(zé)人,，直接參與行政管理；這種方式盡管各民主黨派和無黨派人士成員出任政府和有些部門的負(fù)責(zé)人,，對參政議政,、民主監(jiān)督起到了一定的作用。但這些民主黨派身份的負(fù)責(zé)人的推薦,、考察,、任免都是由組織部門進(jìn)行，真正由民主黨派推薦選舉的為數(shù)極少,。導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派有職無權(quán),，真正屬于民主黨派和無黨派人士的優(yōu)秀人才很難脫穎而出。也正因如此,，這些往往民主黨派身份的負(fù)責(zé)人受到很多方面的局限,，主要還是作為個人身份參與國家管理，并沒有代表民主黨派說話做事,。甚至有的人還把參加民主黨派僅僅當(dāng)作了謀取個人權(quán)力的捷徑,。

    四是由中國共產(chǎn)黨邀請各民主黨派和無黨派人士參加各種重大決策的協(xié)商會和座談會；這種形式近年來越來越多被采用,。優(yōu)點(diǎn)也很多,，不受時間、地點(diǎn),、參加人員的限制,，比人民政協(xié)的政治協(xié)商要靈活，但是也正因?yàn)槿绱?，這種形式尚未形成也很難形成固定的程序,。

    五是各民主黨派和無黨派人士通過其他途徑，與中國共產(chǎn)黨經(jīng)常地保持聯(lián)系和反映意見,。也同樣沒有固定的程序,，沒有相應(yīng)的法律、制度來保障,，只能是作為一種補(bǔ)充,，實(shí)際上起不到很大的作用。

    三,、充分有效地發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政,、民主監(jiān)督作用的方法和途徑
    隨著我們國家民主政治的推進(jìn),，民主黨派很可能會有更多發(fā)揮作用的機(jī)會，絕對不是可有可無的,。民主黨派和無黨派人士,，通過參政議政、民主監(jiān)督更好地幫助中共做好執(zhí)政工作,，其作用也是越來越明顯了,。如何才能充分有效地發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用,？我們提出如下建議：

    第一,、健全制度，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制工作的規(guī)范化
    中共中央五號文件強(qiáng)調(diào)了民主黨派和無黨派人士參政和履行職能的重要性,，對政治協(xié)商的內(nèi)容,、形式和程序，對建立健全配套措施,，在制度化方面也作了明確的原則性規(guī)定,。但是，從現(xiàn)實(shí)的情況看,，還存在不少問題,。一是管理體制上的規(guī)章制度還不配套；二是實(shí)際工作中的運(yùn)行機(jī)制不完善,。新形勢新任務(wù)新變化,，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)，使其在理論上更加成熟,，政策上更加完善,，制度上更加規(guī)范，為新世紀(jì)新階段我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展提供制度保證,。這就要求我們的黨委,、人大、政府,、政協(xié)都要進(jìn)一步提高對民主黨派和無黨派人士參政議政,、民主監(jiān)督,、政治協(xié)商的工作的認(rèn)識,，在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度的同時完善各管理部門的配套工作，保證民主黨派和無黨派人士參政議政,、民主監(jiān)督,、政治協(xié)商的工作納入明確決策程序，推進(jìn)這一工作的制度化,、規(guī)范化,。

    第二,、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制工作的程序化
    目前,，我國對多黨合作的組織程序,、運(yùn)作規(guī)則這些程序化建設(shè)的問題還沒有詳細(xì)具體的規(guī)定。實(shí)踐上存在差異性,，認(rèn)識上存在主觀性,、運(yùn)作上存在隨意性，在一定程度上制約了中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善多黨合作制度意見的貫徹落實(shí),。要使我國的多黨合作制度長期堅(jiān)持下去并不斷完善,，必須加強(qiáng)多黨合作的程序化建設(shè)，這是社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。

    在一定意義上說,，程序也就是規(guī)矩，多黨合作也要有規(guī)矩,、懂規(guī)矩,、守規(guī)矩。民主政治就是程序政治,。程序有著實(shí)體所不能替代的重要功能與價值,。如何堅(jiān)持多黨合作的基本方針，如何鞏固并進(jìn)一步強(qiáng)化共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，如何發(fā)揮各民主黨派在政治舞臺上的參政作用,？無論是在理論上，還是在實(shí)踐的操作上,，都要有程序保障,。要依一系列程序和規(guī)則來具體落實(shí)多黨合作中各政黨的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任,，規(guī)范政治權(quán)力在運(yùn)作中的方式,、方法、步驟和過程,，建立一個科學(xué)的,、合理的、穩(wěn)定的機(jī)制,。

    第三,、加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制工作的法律化
    中國民主黨派和其他國家政黨的根本區(qū)別就是參政黨,。既不是執(zhí)政黨,，也不是在野黨，更不是反對黨,。這就是中國民主黨派的政治特色,。實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作,，讓各民主黨派和無黨派人士充分發(fā)揮參政作用，這是我國政治制度的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這一特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),，而不搞輪流執(zhí)政的西方類型的多黨制，這是我國政治改革和民主發(fā)展的方向,。如何完善這一制度,，堅(jiān)持、發(fā)展這一特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),？最關(guān)鍵的是要根據(jù)幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新的歷史要求,，總結(jié)升華為理論、上升為國家最高權(quán)威意識,，出臺《參政法》,，把各民主黨派和無黨派人士參政的地位、方式及保證措施等從政治上定位,、從法律上確定,。只有這樣，各民主黨派和無黨派人士才能進(jìn)一步真正體現(xiàn)參政黨的主人翁地位,、發(fā)揮參政黨的積極作用,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制才能真正落到實(shí)處。

    第四,、拓寬領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制工作的經(jīng)常化
    參政要參到點(diǎn)子上,，議政要議到關(guān)鍵處,。民主黨派和無黨派人士必須面向群眾、面向社會,、面向?qū)嶋H,，勤于思考、樂于建言獻(xiàn)策,，積極參政議政和民主監(jiān)督,。一是要參政為民，敢講真話,，講直話,；二是要熟悉業(yè)務(wù)，講行話,，講有道理的話,；三是要切合實(shí)際,，善講有用的話,，有效的話,。要根據(jù)實(shí)踐的特點(diǎn)、圍繞重點(diǎn),、關(guān)注熱點(diǎn),，在“準(zhǔn)”、“實(shí)”,、“度”,、“新"字上下功夫，選擇綜合性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性的課題來展開。在具體工作中,，要拓寬領(lǐng)域,，掌握大量的社情民意和社會發(fā)展信息與搞好參政議政、民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,?？焖佟⒈憬莸孬@得這些資料和信息,。比如：各級黨委,、政府的信訪工作，制定值班制度,，每月安排一定的時間由同級民主黨派組織接待或共同接待,，通過這一渠道收集和掌握社情民意，從而使民主黨派能快速,、便捷地獲得這些資料和信息,，并在此基礎(chǔ)上有針對性地開展調(diào)查研究，更有效的為地方黨委,、政府謀長遠(yuǎn)之道,，建肺腑之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,。在為民辦實(shí)事,、辦好事的活動中來充分展示民主黨派的參政能力。通過諸如此類的有效措施,，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制工作的經(jīng)?；?/p>

    第五,、從嚴(yán)治黨,，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制工作的高效化
    無論是執(zhí)政黨，還是參政黨，都要重視黨派組織建設(shè),，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針,，充分注意提高黨員層次和保持民革特色這兩個重要環(huán)節(jié)。在發(fā)展黨員上,，要堅(jiān)持進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則,，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)和參政議政的能力標(biāo)準(zhǔn)，要把好發(fā)展關(guān),，堅(jiān)持“注重質(zhì)量,、注意數(shù)量、體現(xiàn)特色”,，把政治素質(zhì)好,，參政議政、民主監(jiān)督意識強(qiáng),，業(yè)務(wù)水平高且有一定代表性的人士吸收進(jìn)來,，并要為后備干部培養(yǎng)鋪臺階、搭舞臺,；在基層支部開展活動中,，要樹立“支部為根、黨員為本”的原則和“生命力在活動,、凝聚力在服務(wù)”的理念,，把履行職能和服務(wù)黨員結(jié)合起來，促進(jìn)組織活動制度化,、活動形式多樣化,、溝通交流經(jīng)常化,，從而使基層支部真正成為“自我教育的學(xué)校,、參政議政的組織、團(tuán)結(jié)友愛的集體,、培養(yǎng)干部的基地",；在黨派機(jī)關(guān)工作中，要正視工作人員少,、服務(wù)聯(lián)系面廣的客觀情況,，按照精干高效原則實(shí)行崗位責(zé)任制，各司其職,、各負(fù)其責(zé),、相互支持、協(xié)調(diào)配合,，同時要積極創(chuàng)造條件解決黨派干部的交流和進(jìn)出難問題,，努力把機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、協(xié)調(diào)型,、高效型的機(jī)關(guān),；對黨員骨干要通過各種途徑讓他們得到培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高自身思想素質(zhì),，培養(yǎng)想大事,、議大事,、謀大事的能力,，以增強(qiáng)本組織的影響力和凝聚力；對各級領(lǐng)導(dǎo)成員,，要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考評機(jī)制,，擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，領(lǐng)導(dǎo)干部要站得高一點(diǎn),、看得遠(yuǎn)一點(diǎn),、想得深一點(diǎn)、抓得實(shí)一點(diǎn),。做到人品好,，人緣好，具有人格力量,，能夠以自身的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平感動人,，吸引人。讓人敬佩,，使人折服,；在黨派領(lǐng)導(dǎo)班子中，要健全工作機(jī)制處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,，主要領(lǐng)導(dǎo)與其他成員的關(guān)系,，專職干部與兼職干部的關(guān)系。同時,，要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,，通過個別談心、民主生活,、述職評議等多種形式,，主動聽取黨員的批評意見，接受監(jiān)督,，從而使我們的黨派組織充滿活力,，為加強(qiáng)參政能力建設(shè)提供組織保證。

    民主黨派怎樣提高參政能力是一門科學(xué),，加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)是一個長期的課題,，需要不斷探索、實(shí)踐、總結(jié),、提升,。我們相信，在中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，通過各民主黨派和無黨派人士的不懈努力,，一定能把各民主黨派建設(shè)成為理論上清醒、政治上堅(jiān)定,、組織上鞏固,、制度上健全，能力上勝任,，真正能擔(dān)當(dāng)起各項(xiàng)社會職能,，在人民大眾中具有極好影響的參政黨。