一,、現(xiàn)階段國家實施的區(qū)域發(fā)展重點戰(zhàn)略

　　總的來看,現(xiàn)階段我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點包括以下五個方面:

　　一是實施以主體功能區(qū)為代表的國土空間開發(fā)戰(zhàn)略,。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是中央的重大戰(zhàn)略決策,。2010年國務院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,提出將國土空間劃分為優(yōu)先開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)與禁止開發(fā)四類,并賦予城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)及生態(tài)功能區(qū)三類具體內容,。2011年,實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略被納入國家“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略,。2012年,黨的十八大報告提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標,強調提出“主體功能區(qū)布局基本形成”的新要求。2013年,《十八屆三中全會關于全面深化改革的決定》進一步強調指出,“堅定不移實施主體功能區(qū)制度,建立國土空間開發(fā)保護制度,嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展”,。目前,國家有關部委正在按照黨中央,、國務院的部署要求,加快研究制定符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略的差異化績效考核體系,部分地區(qū)已經率先開展主體功能區(qū)建設試點示范工作。

　　二是實施以西部大開發(fā)為代表的內陸發(fā)展戰(zhàn)略,。新世紀以來,西部大開發(fā),、振興東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)等國家戰(zhàn)略陸續(xù)推出,其中廣闊的西部地區(qū)戰(zhàn)略地位越來越重要,。2000年中央正式提出啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,2010年進一步出臺了關于深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見,2012年發(fā)布實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃,在產業(yè)發(fā)展,、重大項目建設、扶貧開發(fā),、生態(tài)環(huán)保,、民生保障等方面賦予西部地區(qū)政策傾斜支持,表明了國家對相對欠發(fā)達的內陸地區(qū)加快發(fā)展的高度重視。據測算,自2000年中央推動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西部地區(qū)綜合經濟實力不斷增強,地區(qū)生產總值占全國比重由1999年的17.9%提高到2013年的20.0%,主要經濟指標增速自2007年起連續(xù)6年高于全國平均水平,。特別是“十二五”以來,中央把促進西部地區(qū)內陸開放提升到前所未有的重視程度,批復實施了寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃,正式設立了重慶兩江,、甘肅蘭州、貴州貴安,、陜西西咸等4個國家級新區(qū),支持我區(qū)研究制定的南寧構筑內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地規(guī)劃目前也已上報國務院,有望獲得批準實施,。

　　三是實施以“兩路兩廊”為代表的通道開放戰(zhàn)略。從服務國家周邊外交戰(zhàn)略的高度,近年來國家為提升對外開放水平,、加強周邊區(qū)域合作,、營造良好的周邊環(huán)境,非常重視沿海沿邊的國際通道建設,提出了打造“兩路”,、建設“兩廊”的國際開放合作新概念。打造“兩路”,就是要打造絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路,重點是通過加強基建,、交通等領域互聯(lián)互通及貿易投資的便利化等措施,分別在內陸和沿海構建兩條新的合作通道,。其中,絲綢之路經濟帶國內輻射范圍包括陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆等西北五省和重慶,、四川,、云南、廣西等西南四省;21世紀海上絲綢之路國內輻射范圍包括兩廣和福建,、海南等多個省區(qū),。建設“兩廊”,就是加快推進“中緬孟印經濟走廊”和“中巴經濟走廊”建設。特別值得注意的是,近年來國家除繼續(xù)出臺一系列支持沿海開放的政策措施外,還先后批準對新疆霍爾果斯,、喀什經濟開發(fā)區(qū)等實施特殊經濟政策,設立廣西東興,、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū),2013年又批準支持建設滇桂沿邊金融綜合改革試驗區(qū),為促進沿邊地區(qū)開放發(fā)展注入了新動力,。

　　四是實施以重點區(qū)域規(guī)劃為代表的龍頭帶動戰(zhàn)略,。“十一五”以來,我國區(qū)域規(guī)劃和相關指導性意見以前所未有的速度密集出臺。從東部地區(qū)的珠三角,、長三角,、環(huán)渤海、海峽西岸經濟區(qū),到中部地區(qū)的黃河三角洲,、皖江城市帶,、中原經濟區(qū)、長株潭城市群,、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū),再到西部地區(qū)的關中—天水,、成渝、廣西北部灣經濟區(qū),以及珠江—西江經濟帶等跨區(qū)域經濟帶,目前全國31個省區(qū)市都各有1個或多個重點區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略,相關地區(qū)已經成為引領區(qū)域經濟社會快速發(fā)展的龍頭帶動力量,。

　　五是實施以自由貿易區(qū)為代表的先行先試戰(zhàn)略,。近年來,設立自貿區(qū)已成為國際上促進商品、服務,、資本,、技術、人員等要素自由流動,實現(xiàn)多區(qū)域優(yōu)勢互補發(fā)展的重要方式,。據有關資料,我國正在建設的自貿區(qū)有18個,涉及31個國家和地區(qū),其中已簽署實施自貿協(xié)定的有10個,包括中國—東盟自貿區(qū),、亞太貿易協(xié)定等,已初步構建起橫跨東西的周邊自貿平臺和輻射各洲的全球自貿網絡。2013年8月上海自貿區(qū)正式獲批,成為我國首個境內自貿區(qū),通過率先啟動負面清單管理、改革投資項目管理,、企業(yè)工商登記注冊等先行先試新舉措,為全國提供可復制,、可推廣的改革經驗。據初步了解,目前全國已經有12個地方性自貿區(qū)獲得國務院批復,進入到多部委聯(lián)合調研的階段,其中京津冀自貿區(qū)規(guī)劃有可能近期出臺,浙江,、廣東,、天津、福建,、四川等14個省份均把申報自貿區(qū)列為2014年政府工作報告的重點工作,。可以預見以自貿區(qū)為代表的先行先試開放發(fā)展戰(zhàn)略,將成為未來我國進一步深化改革開放的重要標志和鮮明特點,。

　　二,、以“四個著力點”打造我區(qū)區(qū)域發(fā)展升級版

　　當前,在國家區(qū)域開放發(fā)展不斷邁入新格局的大環(huán)境下,我區(qū)作為國家面向東盟開放合作的橋頭堡,沿海沿邊沿江,區(qū)位優(yōu)勢突出,政策優(yōu)勢疊加,必須抓住機遇主動作為,積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。具體來看,就是要以深入實施“雙核”驅動戰(zhàn)略為總引領,重點抓住四個戰(zhàn)略契機:

　　(一)以建設西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點為契機,加快開放合作戰(zhàn)略通道建設,助力打造西南中南腹地面向東盟開放的支撐帶,。2014年國務院政府工作報告提出,以海陸重點口岸為支點,形成與沿海連接的西南中南,、東北、西北等經濟支撐帶,。我區(qū)作為西南中南地區(qū)對接東南亞、通往東盟,、溝通粵港澳的出海出邊國際大通道,是撬動西南中南整個經濟板塊開放發(fā)展的重要支點,具有獨特區(qū)位優(yōu)勢,。因此,我區(qū)要按照廣西打造西南中南地區(qū)開發(fā)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點總體思路要求,牢固樹立“通道支撐軸帶發(fā)展、交通區(qū)位引導布局,、服務網絡促進產業(yè)發(fā)展”戰(zhàn)略理念,構建現(xiàn)代交通,、現(xiàn)代產業(yè)、現(xiàn)代金融,、開放合作,、新型城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)六大戰(zhàn)略支撐體系,并把交通港口建設作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌廣西北部灣港,、西江黃金水道和出海出省出邊綜合交通運輸體系建設,加快形成快速通達能力,形成貫通東西南北,、水陸配套、便捷通暢,、高效經濟的出海出邊出省國際大通道,從而帶動整個西南中南地區(qū)開放發(fā)展邁上新臺階,。

　　(二)以加快重點領域改革和先行先試為契機,不斷創(chuàng)新北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)體制機制,培育沿海發(fā)展新的增長極。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,中央著力推進上海自貿區(qū)建設,加快重點領域改革和先行先試,為改革全局提供經驗,。北部灣經濟區(qū)作為我區(qū)深化改革擴大開放的排頭兵,理應在新一輪深化改革擴大開放中搶占先機,必須按照自治區(qū)《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》要求,加快推進經濟區(qū)綜合配套改革,努力在行政管理體制機制改革,、探索試行負面清單管理、金融創(chuàng)新,、國有企業(yè)改革等方面做出新嘗試;利用好國家最新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利,在互聯(lián)互通,、口岸開放、邊境貿易、人員往來,、通關便利化等方面邁出實質性步伐,盡快釋放改革紅利,。

　　(三)以珠江—西江經濟帶上升為國家戰(zhàn)略為契機,以線帶面促進全流域發(fā)展,打造東西部合作示范區(qū)。目前,貫通東中西的長江經濟帶,、貫通東西的珠江—西江經濟帶,已成為我國統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調發(fā)展的重點流域經濟帶,。建議我區(qū)以珠江—西江經濟帶上升為國家戰(zhàn)略為契機,重點做好加快兩廣一體化和承接東部產業(yè)轉移這兩篇文章。通過利用連接兩省區(qū)的黃金水道,構建交通聯(lián)動,、產業(yè)聯(lián)動,、創(chuàng)新聯(lián)動、資金聯(lián)動,、市場聯(lián)動等合作路徑,打造兩廣經濟一體化發(fā)展平臺,走出一條跨省區(qū)流域經濟一體化,、發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展的新路子。同時,按照自治區(qū)部署,充分發(fā)揮好粵桂合作特別試驗區(qū)這一核心平臺的重要作用,做好大膽試驗,、用足政策,、項目布局三大文章,在管理體制和行政審批、金融政策,、土地利用等機制體制創(chuàng)新方面先行先試,加快推進合作體制機制創(chuàng)新和重點產業(yè)領域聯(lián)動發(fā)展,。

　　(四)以建設21世紀“海上絲綢之路”為契機,加快建設北部灣區(qū)域性國際航運中心,助力打造中國—東盟自貿區(qū)升級版。21世紀“海上絲綢之路”和打造中國—東盟自貿區(qū)升級版是我國周邊外交戰(zhàn)略的重點內容,也是加強與東盟,、印度洋地區(qū)開放合作的重要戰(zhàn)略部署,更是廣西加快融入國家區(qū)域戰(zhàn)略的重大機遇,。因此,廣西應充分發(fā)揮與東盟國家海陸相連、海上距離最近的獨特區(qū)位優(yōu)勢,以更加開放的理念推進與國內外大型港航企業(yè)合作,推動完善中國—東盟港口城市合作網絡和機制,建設中國—東盟港口物流公共信息平臺,完善港口綜合服務功能,加速把北部灣港打造成超千萬標箱大港的區(qū)域性國際航運中心,爭取將南寧—新加坡陸路運輸通道納入到國家21世紀海上絲綢之路建設的主要戰(zhàn)略通道范疇,。同時,堅持港城聯(lián)動,、港工互動,大力發(fā)展海洋經濟,推動中國—東盟在漁業(yè)、海洋經濟,、海上互聯(lián)互通,、海上環(huán)保和科研、海上搜救等領域加強合作,加快構建臨港產業(yè)帶和海洋經濟合作試驗區(qū),助力打造中國—東盟自貿區(qū)升級版,推動面向東盟開放合作進入新的“鉆石十年”,。

　　課題負責人:彭新永

　　課題組組長:劉南星

　　執(zhí) 筆:張衛(wèi)華 周吉意