大公報(bào)張奇帥/文

以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為兩型社會(huì)的長(zhǎng)株潭城市群,，已經(jīng)成為湖南，乃至中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，長(zhǎng)沙,、株洲不僅在經(jīng)濟(jì)上迅速發(fā)展，在環(huán)境保護(hù),、城市文明建設(shè)上,，也卓有成效，長(zhǎng)沙已經(jīng)成為全國(guó)優(yōu)秀文明城市,，株洲也由一個(gè)工業(yè)嚴(yán)重污染城市正在向一個(gè)生態(tài)文明城市轉(zhuǎn)變,。而相比長(zhǎng)沙、株洲而言,，湘潭在長(zhǎng)株潭城市群中已明顯塌陷,，這種塌陷不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，也表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù),、城市建設(shè),、市民文明程度各個(gè)層面上，說(shuō)來(lái)也許叫人難以置信,，湘潭市已經(jīng)成為是湖南省唯一乘的士不打表的城市,；二環(huán)線可以說(shuō)是湘潭市的“城市名片”和“文化名片”是湘潭大學(xué)與湖南科技大學(xué)的連接線，卻道路不平,，護(hù)欄傾斜,，塵土飛揚(yáng)成為常態(tài)，給人感覺(jué)卻是上一個(gè)世紀(jì)八十年代的狀況,，與湘潭大學(xué),、湖南科技大學(xué)等現(xiàn)代化的校園顯得格格不入；湘潭市很少有對(duì)高校政策上的鼓勵(lì)和扶持,，反而卻被湘潭市有關(guān)部門收取各種巧立名目的費(fèi)用,，讓高校苦不堪言,。幾所高校作為地區(qū)軟實(shí)力理應(yīng)成為湘潭市發(fā)展的“智庫(kù)”,，卻被決策層所遺忘。GDP沒(méi)有提升,，硬實(shí)力沒(méi)有完全體現(xiàn),，軟實(shí)力又沒(méi)有很好地發(fā)揮，由此,，湘潭“塌陷”背后的原因就不難理解了,。

這一系列問(wèn)題僅僅只是湘潭綜合“塌陷”的表征之一,。相比株洲，若市民發(fā)現(xiàn)外來(lái)人員隨地丟煙頭,、吐痰,，株洲人會(huì)迅速叫停這種行為，顯然,，這是一種差異,。表面上看來(lái)是城市建設(shè)的差距，實(shí)際上,，則是文明程度的差距,，是市政府部門作風(fēng)上的差距

    記者在湘潭做了一個(gè)民意調(diào)查，在受訪人中,，高達(dá)95%的人認(rèn)為湘潭確實(shí)塌陷,，湘潭與長(zhǎng)沙、株洲的落后差距已拉至15年左右,，受訪的人群中包括大學(xué)教授,、高校學(xué)生、工廠工人,、城鄉(xiāng)居民等,。更讓人不解的是，湘潭市竟然在經(jīng)開(kāi)區(qū)與高校區(qū)這兩個(gè)城市名片之間建立垃圾焚燒廠,，凡是有智慧的人,，頭腦清醒的人都會(huì)認(rèn)為這個(gè)決策是不明智的。

在經(jīng)開(kāi)區(qū)與高校區(qū)建立焚燒廠說(shuō)明什么,？

        近日,，一則由湘潭市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的“有關(guān)九華經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)建垃圾焚燒廠的公示”一石激起千層浪。以湘潭大學(xué),、湖南科技大學(xué)中的教授學(xué)者,、全國(guó)人大代表及政協(xié)委員為首的數(shù)千名知名人士聯(lián)名抗議的事件，又將這一件看似普通的市政工程建設(shè)推向了更高的風(fēng)口浪尖,。據(jù)了解,，一項(xiàng)涉及數(shù)十萬(wàn)人生活環(huán)境的工程建設(shè)、一個(gè)建立在高校集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中的垃圾焚燒廠,，僅僅只通過(guò)政府的官方新聞網(wǎng)進(jìn)行單一途徑的公示,，且公示期尚未結(jié)束，項(xiàng)目工地竟已然出現(xiàn)了三層樓的框架建筑,。群眾不禁要問(wèn),，這樣的程序是否合法合規(guī)？這樣涉及重大民生問(wèn)題的工程又是否已經(jīng)通過(guò)了眾多數(shù)據(jù)評(píng)估？已然出現(xiàn)的“先上船再買票”的事件是否只是單一個(gè)例,，湘潭市政府又會(huì)有怎樣的說(shuō)明,？

       湘潭曾經(jīng)光輝燦爛的歷史如今卻如此暗淡，湘潭高校區(qū),、經(jīng)開(kāi)區(qū)中建大型垃圾焚燒廠將會(huì)帶來(lái)無(wú)窮盡的社會(huì)負(fù)面影響,，長(zhǎng)株潭城市群為何唯獨(dú)湘潭“塌陷”？其中緣由耐人深思,。

       今年4月30日,，湘潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式對(duì)《湘潭固體廢物綜合處置中心修建性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行為期一個(gè)月的公示。該公示一經(jīng)發(fā)布,，立即引起廣大市民特別是項(xiàng)目選址地周邊居民的高度關(guān)注、普遍質(zhì)疑和強(qiáng)烈反對(duì),，其中不乏根據(jù)表達(dá)自由法定權(quán)利打出標(biāo)語(yǔ)的行為出現(xiàn),。5月23日，湘潭市人民政府新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)民關(guān)注我市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（固體廢棄物處置中心）的情況通報(bào)》,，作了四點(diǎn)通報(bào)說(shuō)明,，在一定程度上起到了澄清、平息質(zhì)疑的效果,，但周邊居民仍然抱有較大質(zhì)疑,。以湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)知識(shí)分子為代表的社會(huì)群眾試圖通過(guò)靜坐示威方式爭(zhēng)取應(yīng)有的社會(huì)利益,。5月16日,，湘潭市委主要領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)兩高校主要領(lǐng)導(dǎo)及分管保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了維穩(wěn)會(huì)議。

        據(jù)了解,，召開(kāi)會(huì)議與老百姓都沒(méi)有直接的接觸,，普通百姓得到的只是相關(guān)通告。發(fā)布通告當(dāng)天,，相關(guān)部門及焚燒廠公司負(fù)責(zé)人表態(tài)工程馬上停止,，并追究九華經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，且于當(dāng)天晚上在湘潭電視臺(tái)通告公示相關(guān)情況,，聽(tīng)取意見(jiàn),，但是至今并沒(méi)有舉行相關(guān)聽(tīng)證會(huì)，湘潭市政府再一次給百姓開(kāi)了一張“空頭支票”,。目前,，相關(guān)社會(huì)人群以兩高校為主，通過(guò)正常法律渠道,，向市政府遞交函件,，以法律方面（包括政策、環(huán)評(píng)等）發(fā)出質(zhì)疑，必要時(shí)需要走法律訴訟程序,。

       隨著建國(guó)后的一次又一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大潮襲來(lái),，在改革開(kāi)放的春風(fēng)中，湘潭市并沒(méi)有完全抓住這一歷史時(shí)機(jī),，改革開(kāi)放初期的當(dāng)政者在不斷“回憶”和“幻想”著如何繼續(xù)已經(jīng)陳腐的“舊夢(mèng)”,，抱持抗拒甚至敵視態(tài)度的政府官員仍非罕見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)的觀念中,，“是否順應(yīng)改革開(kāi)放的歷史潮流”已成疑問(wèn),，遑論大刀闊斧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，湘潭市正是在這樣的歷史背景下遲搭了改革開(kāi)放的順風(fēng)車,。而現(xiàn)在想要跳出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來(lái)發(fā)展城市是不可取的,，盲目引進(jìn)垃圾焚燒廠項(xiàng)目造成的社會(huì)影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

用經(jīng)濟(jì)發(fā)展填補(bǔ)湘潭“塌陷”

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先不能以犧牲公民大眾的利益為前提,，無(wú)論是當(dāng)代人的利益還是千秋萬(wàn)代的利益,，任何人都沒(méi)有權(quán)利剝奪和忽視其中的重要性。武漢鍋?lái)斏?、浙江余杭,、廣東深圳都曾因垃圾焚燒廠事件沒(méi)能得到妥善處理釋放的二噁英等強(qiáng)致癌物質(zhì)而嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，破壞了生態(tài)環(huán)境的自然調(diào)節(jié),，可謂貽害無(wú)窮,，而湘潭市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)比不上以上城市，在這種情況下,，既無(wú)前例可借鑒,，又無(wú)自己完善的程序、水平,、技術(shù),，試問(wèn)又怎么可能不引起民眾恐慌？

       湖南省法學(xué)研究基地首席專家歐愛(ài)民教授告訴記者：“從某種意義上講,，湘潭市確實(shí)落后了,。只有先看到相對(duì)于長(zhǎng)株潭城市群角色中的重要作用和‘塌陷’現(xiàn)實(shí)，填補(bǔ)了塌陷,，才能談崛起,！而填補(bǔ)這一部分塌陷最根本舉措和辦法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”,。對(duì)于湘潭市的投資環(huán)境來(lái)看,，并沒(méi)有高科技支撐的大產(chǎn)業(yè)，有人論斷湘潭市的經(jīng)濟(jì)水平照現(xiàn)有模式發(fā)展將會(huì)越來(lái)越下滑,。

       湘潭市已經(jīng)通過(guò)九華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行招商引資,，但是引進(jìn)項(xiàng)目和招商引資必須經(jīng)過(guò)社會(huì)聽(tīng)證,，在涉及到民生和社會(huì)環(huán)境問(wèn)題上必須擁有詳細(xì)真實(shí)的評(píng)估報(bào)告等程序，目前湘潭市垃圾焚燒廠項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估報(bào)告是否真實(shí)準(zhǔn)確,？該項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益用百姓的健康來(lái)?yè)Q取是否值得,？算清這一筆賬才能更好的便于我們透明化了解該項(xiàng)目所有內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,，不得不改變?cè)械穆浜蟮纳a(chǎn)方式,，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)生產(chǎn)力決定改善生產(chǎn)方式的目的，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,，使整個(gè)湘潭市的綜合水平得到提升和進(jìn)步,。

需規(guī)范行政引領(lǐng)湘潭發(fā)展

        這些年來(lái)，湘潭市的政府領(lǐng)導(dǎo)崗位頻頻換帥,，往往在其未滿期履行職責(zé)的時(shí)間內(nèi)就更換下一任領(lǐng)導(dǎo)者,，而這一部分被換掉的往往又具有很大的作風(fēng)問(wèn)題，甚至影響到湘潭市除政治之外的經(jīng)濟(jì)和文化生活領(lǐng)域,。

       湘潭市行政程序不規(guī)范,、不科學(xué)不僅體現(xiàn)在垃圾焚燒廠的選址建設(shè)上，而且體現(xiàn)在招商引資上,，湘潭市政府與中交集團(tuán)簽訂數(shù)十億的楊梅洲大橋BT項(xiàng)目，該央企高管對(duì)本報(bào)記者說(shuō),，市政府竟然以人民群眾不同意和人大代表有意見(jiàn)為理由單方面終止了該項(xiàng)合同,。這里面的人大代表和老百姓是哪些人？很顯然,，他們是借老百姓之口做對(duì)自己有利的事,，而老百姓真正反對(duì)的垃圾焚燒項(xiàng)目卻沒(méi)有顧忌。湘潭對(duì)招商工作的隨意性,，通過(guò)這些現(xiàn)象,，都不難看出湘潭塌陷的真正原因 ——作風(fēng)的落后、觀念的落后,。

       湘潭市的市區(qū)最繁華的基建營(yíng)規(guī)劃尚屬混亂,，道路交通問(wèn)題百出，跟老百姓切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍未健全,，而所謂形象工程的沿江風(fēng)光帶卻搞得火熱,。據(jù)了解，垃圾焚燒廠曾先后遷址兩次更換三個(gè)地點(diǎn),，而選址地點(diǎn)卻距離湘潭市中心一次比一次近,，這種“政績(jī)秀”嚴(yán)重偏離了為人民服務(wù)的本質(zhì)。

湘潭垃圾焚燒廠的相關(guān)事件一經(jīng)披露,，眾多知識(shí)分子和社會(huì)各界人士進(jìn)行過(guò)靜坐示威,，而市政的回應(yīng)竟然是讓示威者平息,，并告知兩高校相關(guān)負(fù)責(zé)人“以大局為重”，敢問(wèn)“大局”為何,？以湘潭政府為例的津津樂(lè)道的發(fā)展至上觀,，不僅可以吞噬公民的私權(quán)，也可以抹去媒體的監(jiān)督,，還可以無(wú)視法律的存在,，總之一切皆可為發(fā)展所征用。當(dāng)湘潭政府發(fā)出的聲音里念念不忘的只有“人民”而沒(méi)有“人”,，只有城市發(fā)展而沒(méi)有民生冷暖,，只有“權(quán)力”而沒(méi)有“權(quán)利”，即使是以公共利益的名義,，也顯得如此突兀而令人恐懼,。所以我們呼吁湘潭市政府可以在政治上盡最大力量在矯正自身的前提下為調(diào)整經(jīng)濟(jì)文化做出應(yīng)有的工作，為填補(bǔ)“塌陷”做出應(yīng)有的努力,。

填補(bǔ)“塌陷”任重道遠(yuǎn)

    近日,，由湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué),、湖南大學(xué)等高校大學(xué)生對(duì)湘潭市城市文明水平及各方面綜合指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查取證,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘潭市除了當(dāng)下最為尖銳的垃圾焚燒廠問(wèn)題以外,，長(zhǎng)久以來(lái)在交通環(huán)境,、教育環(huán)境、人文環(huán)境,、生活環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境等方面均存在各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了湘潭城市“塌陷”現(xiàn)象的產(chǎn)生和出現(xiàn),，調(diào)查結(jié)果令人觸目驚心,。

    湘潭市垃圾焚燒廠事件仍在繼續(xù)，盡管現(xiàn)已停工,，但是本報(bào)記者實(shí)地探訪得知,，工程現(xiàn)場(chǎng)的塔吊、混凝土攪拌機(jī),、建造護(hù)欄,、工程塔架等仍未拆除，按照當(dāng)下相關(guān)設(shè)備的租賃及使用情況,，每日待產(chǎn)支出的設(shè)備使用費(fèi)用仍非小數(shù)目,，故社會(huì)大眾普遍擔(dān)心其利用暑假期間，學(xué)生放假,、教師休息等導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)注度相對(duì)較低時(shí)隨時(shí)有復(fù)工的可能,。

    目前在美國(guó)學(xué)習(xí)的湘潭大學(xué)教授倪洪濤如是發(fā)問(wèn)：“BOT有多種形式,，民間資本獨(dú)資，政府和民間資本合資,，多家民間獨(dú)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù),，請(qǐng)問(wèn)為什么我們只特許授權(quán)一家？符合《反壟斷法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章制規(guī)定嗎,？如何避免資本權(quán)在壟斷的情況下偷工減料,、降低服務(wù)甚至抬高價(jià)格？如果在合同實(shí)施中協(xié)議雙方產(chǎn)生了矛盾,，導(dǎo)致垃圾處理中止或停止怎么辦,？湘潭市作為湖湘學(xué)派及湘軍的發(fā)源地之一而蘊(yùn)含著獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，而現(xiàn)如今,，這種濃郁厚重的文化即將在垃圾焚燒廠釋放的濃煙滾滾和二噁英散播滿城中茍存,。

   湘潭作為長(zhǎng)株潭城市群的核心城市之一，有責(zé)任也有義務(wù)將城市建設(shè)提升到適應(yīng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏當(dāng)中,，填補(bǔ)自身城市綜合“塌陷”可謂任重道遠(yuǎn),。

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