第一條 為了保障公民,、法人和其他組織依法獲取政府信息,，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政,，充分發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用,，制定本條例。
【釋義】 本條是關(guān)于本條例立法目的的規(guī)定。
推行政府信息公開,，是提高政府科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的比如要求,；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措,；是建立行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政體制的重要內(nèi)容,。政府信息的公開，拓寬了群眾參政議政的渠道,，加強(qiáng)了對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政,，密切了政府與人民群眾的關(guān)系,，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)，得到人民群眾的擁護(hù)和支持,。
根據(jù)本條的規(guī)定,，本條例的立法目的包括一下四個(gè)方面：
一是，保障公民,、法人和其他組織依法獲取政府信息,。
二是，提高政府工作的透明度,。
我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,，一切權(quán)利屬于人民，人民通過各種方式和途徑管理國(guó)家事務(wù),、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。
三是，促進(jìn)各級(jí)政府及其有關(guān)部門依法行政。
1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過憲法修正案，將依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫入憲法,，從而使依法治國(guó)基本方略得到國(guó)家根本法的保障,。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政反映了政府運(yùn)作的基本特征,，從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府及其部門的各項(xiàng)工作。依法行政是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的最高行為準(zhǔn)則,。
四是,，充分發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用,。
政府信息公開,，是轉(zhuǎn)變政府職能,、深化行政管理體制改革的重要舉措,，是推動(dòng)政府信息資源開發(fā)應(yīng)用,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是維護(hù)人民群眾利益,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,，具有深遠(yuǎn)的政治意義,、社會(huì)作用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第二條 本條例所稱政府信息,，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,，以一定形式記錄、保存的信息,。
【釋義】 本條是關(guān)于政府信息的定義和適用主體的規(guī)定,。
政府信息是本條例所規(guī)范的內(nèi)容，直接決定著本條例的適用主體,。通過對(duì)政府信息內(nèi)涵的界定,，可以明確本條例使用的主體范圍。
一,、 關(guān)于政府信息的定義
對(duì)政府信息的認(rèn)定和理解應(yīng)當(dāng)把握以下三點(diǎn)：
第一， 從政府信息和性質(zhì)上看,，政府信息是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息,。
第二，從政府信息的產(chǎn)生方式上看,，政府信息不僅包括本機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作,，加工的信息,，還包括在履行職責(zé)過程中從其他機(jī)關(guān)、組織,、個(gè)人那里獲取的信息,。
第三，從政府信息的存在形式看,，它應(yīng)當(dāng)是以一定形式記錄,、保存的信息，既可以是紙質(zhì)文件,，也可以是膠卷,、磁帶、磁盤以及其他儲(chǔ)存介質(zhì),。沒有載體的口頭消息,，社會(huì)傳聞，不屬于政府信息,，行政機(jī)關(guān)無法提供,。

二、 關(guān)于本條例的適用范圍
一是,，僅僅適用于中央行政機(jī)關(guān)
二是,，適用于行政機(jī)關(guān)及其他行使行政權(quán)利的組織，既廣義上的行政機(jī)關(guān),。
三是,，適用于立法機(jī)關(guān)和廣義上的行政機(jī)關(guān)。
四是,，適用于立法,、司法、行政在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān),。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。
國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開工作,。
縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作,。

【釋義】 本條是關(guān)于政府信息公開工作部門的規(guī)定。
本條規(guī)定的內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化各級(jí)人民政府在組織領(lǐng)導(dǎo)政府信息公開工作方面的責(zé)任,；二是，明確了各級(jí)人民政府信息公開工作主管部門,。全國(guó)政府信息公開工作的主管部門是國(guó)務(wù)院辦公廳,，地方政府信息公開工作的主管部門是縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門；三是,，規(guī)定了各級(jí)人民政府信息公開工作主管部門的職責(zé)權(quán)限,，集中體現(xiàn)在推進(jìn)、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督政府信息公開工作的四個(gè)方面。

一,、 各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府信息公開工作的責(zé)任
政府信息公開涉及政府工作的各個(gè)方面,，既包括同級(jí)人民政府以及相關(guān)部門之間的橫向組織、協(xié)調(diào)關(guān)系,，也包括上級(jí)人民政府對(duì)于下級(jí)人民政府的管理領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,。因此，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作,，各級(jí)人民政府都具有組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

二、 政府信息公開工作主管部門的確定及其職責(zé)
政府信息公開工作主管部門是政府信息公開工作的指導(dǎo)者,、協(xié)調(diào)者,、督促者，承擔(dān)著具體負(fù)責(zé)推進(jìn)政府信息公開工作的職責(zé),。

第四條 各級(jí)人民政府及其縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度,，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作的具體職責(zé)是：
（一） 具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜,；
（二） 維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息,；
（三） 組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告,；
（四） 對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查,；
（五） 本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開的其他職責(zé)。

 【釋義】 本條是關(guān)于政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的規(guī)定,。

 本條規(guī)定主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是,，要求各級(jí)人民政府及其縣級(jí)以上人民政府部門建立本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作,；二是,，明確了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。

一、 盡快確定政府信息公開工作機(jī)構(gòu),，建立健全政府信息公開的相關(guān)制度
    《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，是將政府信息公開工作納入法制化軌道的重要標(biāo)志,。本條例將幾年來政府信息公開的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度,，將進(jìn)一步保障和推動(dòng)政府信息公開工作的深入發(fā)展。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照條例的要求,，建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開制度,，以保障行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作的順利開展。

二,、 政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)
政府信息公開機(jī)構(gòu)職責(zé)主要包括以下五個(gè)方面：

    一是,，具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜。政府信息公開根據(jù)分開方式不同分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開,。
二是,，維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息。政府信息是以紙質(zhì)文件或者電磁儲(chǔ)存介質(zhì)記錄并保存的文字,、圖片,、表格、聲音,、圖像,。
三是，組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南,，政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告,。
四是，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查,。如何處理好政府信息公開與保守秘密的關(guān)系,，是政府信息公開立法所要解決的一個(gè)重要問題。
五是,，本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé),。

    第五條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公平,、便民的原則。

【釋義】 本條是關(guān)于政府信息公開的基本原則的規(guī)定,。
本條規(guī)定明確了行政機(jī)關(guān)公開政府信息應(yīng)當(dāng)遵循的三個(gè)基本原則：一是公正,，二是公平，三是便民,。
公正,、公平、便民是政府信息公開的行為準(zhǔn)則，是體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的重要內(nèi)容,，也是轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革的必然要求。

一,、 公正原則
公正原則的基本內(nèi)涵是：行政主體行使行政權(quán)力不偏私,、不歧視，符合法律正義的標(biāo)準(zhǔn),，在作出行政行為時(shí)充分考慮一切應(yīng)當(dāng)考慮的因素,，盡可能排除一切不合理因素的干擾。
為了體現(xiàn)公正的原則,，本條例從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：
一是,，為了保障政府信息公開申請(qǐng)的規(guī)范性，本條例規(guī)定公民,、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的,，應(yīng)當(dāng)采用書面形式申請(qǐng)。
二是,，為了避免公開政府信息損害商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,，平衡政府信息公開工作中的公共利益和個(gè)人利益，本條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私,，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方意見,；第三方不同意公開的,，不得公開。
三是,，規(guī)定公民,、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不正確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正,。
四是,，為了保障所有公民平等申請(qǐng)公開政府信息，本條例規(guī)定申請(qǐng)公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的,，經(jīng)本人申請(qǐng),、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意的，可以減免相關(guān)費(fèi)用,。

二,、公平原則
公平原則的基本內(nèi)涵是：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的同一性，防止某些群體或者某些社會(huì)成員以雙重或者多重標(biāo)準(zhǔn)的方式來滿足私立,，同時(shí)損害其他群體或者其他成員的利益,，也就是要作到同等情況同等對(duì)待,，不同情況不同對(duì)待。
為了保障行政機(jī)關(guān)公平的公開政府信息,，本條例從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：

一是,，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息的基本要求：
（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,；
（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,；
（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能,、辦事程序等情況的；
（四）其他依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的,。
二是，規(guī)定任何公民,、法人或者其他組織都可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活、科研中的特殊需要,，向國(guó)務(wù)院部門,、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息，使申請(qǐng)公開政府信息成為公民,、法人和其他組織的一項(xiàng)權(quán)利,。
三是，規(guī)定行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,，不得收取其他費(fèi)用,。
四是，規(guī)定公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者政府信息公開主管工作部門舉報(bào),。

三,、便民原則
便民原則的基本內(nèi)涵是：行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限積極履行法定職責(zé),，提高辦事效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民,、法人和其他組織依法獲取政府信息,。
為了體現(xiàn)便民的原則,，本條例從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：

一是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息,，通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊,、廣播,、電視等便于公眾知曉的方式公開。
二是,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在各級(jí)國(guó)家檔案館,、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施,、設(shè)備,，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利,、
三是,，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱時(shí)、資料所取點(diǎn),、信息公告欄,、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施,，公開政府信息,。
四是，政府信息公開必須遵守時(shí)限要求,，屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息,，一般應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。
五是,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制,、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，方便公民,、法人和其他組織查詢獲取政府信息,。
六是，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為填寫書面申請(qǐng)確有困難的公民代為填寫書面申請(qǐng),。
七是,，公民、法人或者其他組織可以憑有效身份證件或者其他證明文件向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納,、社會(huì)保險(xiǎn),、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息。
八是,，申請(qǐng)公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助,。

第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息,。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定,、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清,。

【釋義】 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)公開政府信息的及時(shí)性,、準(zhǔn)確性的規(guī)定。

及時(shí)性是對(duì)政府信息發(fā)布實(shí)現(xiàn)的要求,，準(zhǔn)確性是對(duì)政府信息內(nèi)容的要求,。同時(shí)，本條例要求行政機(jī)關(guān)主動(dòng)地發(fā)布政府信息,，消除各種虛假信息對(duì)社會(huì)造成的不良影響,，這是根據(jù)我國(guó)政府信息發(fā)布實(shí)踐工作和現(xiàn)行法律規(guī)則的相關(guān)規(guī)定作出的要求。

一,、本條規(guī)定的必要性
政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，具有范圍廣泛,、真實(shí)可靠的特點(diǎn),，包含著眾多行政管理信息、市場(chǎng)信息,、服務(wù)信息,、客觀決策信息，這些信息對(duì)于公民,、法人和其他組織參考社會(huì),、分析市場(chǎng)，進(jìn)而科學(xué)地安排生產(chǎn),、生活,，合理配置資源都具有重要的參考、指導(dǎo)作用,。

二,、現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定關(guān)于政府信息發(fā)布的要求及其實(shí)踐
國(guó)家高度重視政府信息發(fā)布工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件對(duì)政府信息的發(fā)布作出規(guī)范,。
行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息的行為應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行,，保障政府信息的真實(shí)性、完整性,、一致性,。

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,、確認(rèn),，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。
行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布,。

【釋義】 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息一致性的規(guī)定。
關(guān)于政府信息一致性的要求,，本條例規(guī)定了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是,，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于所發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,，要與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,，確認(rèn)；二是,，對(duì)于依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)后才能對(duì)外發(fā)布的信息,，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外發(fā)布,。

一,、本條規(guī)定的必要性
政府信息之所以對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活具有重要參考價(jià)值，是因?yàn)檎畔⒌闹谱?、加工和保存主體是各級(jí)人民政府及其部門,，具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性和公正性,。

二,、法律法規(guī)關(guān)于政府信息發(fā)布審批權(quán)限的規(guī)定
根據(jù)本條例的規(guī)定，政府信息一般由制作或者保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開,。但是,，對(duì)于一些涉及面廣、社會(huì)影響大,、與其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限有關(guān)聯(lián)的重要政府信息,，制作或者保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公開前報(bào)本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門進(jìn)行審查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外發(fā)布,，防止信息不準(zhǔn)確影響社會(huì)的正常生產(chǎn)生活,。

第八條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

【釋義】 本條是關(guān)于政府信息公開應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共利益的規(guī)定,。推行政府信息公開,，有利于保證公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,，提高政府工作的透明度,，促進(jìn)依法行政,，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,。

一,、國(guó)家安全
《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù),，不得有危害祖國(guó)的安全,、榮譽(yù)和利益的行為?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的規(guī)定,，危害國(guó)家安全的行為，是指境外機(jī)構(gòu),、組織,、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的,，或者境內(nèi)組織,、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織,、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的行為,。
二、公開安全
公開安全是指社會(huì)和公民個(gè)人進(jìn)行正常的生活,、工作,、學(xué)習(xí),、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序,。他是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件；是關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、社會(huì)安定和發(fā)展的大事,；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要目的之一,；是加強(qiáng)公共管理,、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
三,、經(jīng)濟(jì)安全
經(jīng)濟(jì)安全就是要保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、發(fā)展和繁榮，包括金融安全,、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,、貿(mào)易安全、環(huán)境和能源安全,、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全等多方面的內(nèi)容,。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,，危害經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),。
四,、社會(huì)穩(wěn)定
社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)改革開放得以順利進(jìn)行的前提，是人民的最高利益之所在,。
國(guó)家安全,、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定是廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn),，也是新的歷史時(shí)期政府工作的重要目標(biāo),，行政機(jī)關(guān)的一切工作都要圍繞國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益進(jìn)行,。
為了政府信息公開工作能夠有利于國(guó)家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,，本條例作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：

一是，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí),、準(zhǔn)確地公開政府信息,。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的,，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清,。
二是，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn),，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致,。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布,。
三是,，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任,。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查,。行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí),，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定回報(bào)有關(guān)主管部門或者保密工作部門確定。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密的政府信息,。

第二章 公開的范圍

本章是關(guān)于政府信息公開范圍的規(guī)定,。主要規(guī)定了主動(dòng)公開政府信息的范圍、依申請(qǐng)公開政府信息制度,、不予公開政府信息的范圍和政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,。

第九條 行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：
（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,；
（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,；
（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能,、辦事程序等情況的,；
（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的,。

【釋義】 本條是關(guān)于主動(dòng)公開政府信息的基本要求,。

所謂主動(dòng)公開,，就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定和本行政機(jī)關(guān)的職權(quán),，在政府信息形成以后,，主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)信息內(nèi)容。主動(dòng)公開是政府信息公開的重要方式,，也是本條例設(shè)定的一項(xiàng)重要制度,。本條例就保證主動(dòng)公開政府信息的及時(shí)、準(zhǔn)確,、有效,，作出了相關(guān)的規(guī)定。

一,、明確主動(dòng)公開基本要求
本條例對(duì)應(yīng)主動(dòng)公開政府信息范圍作出強(qiáng)制性規(guī)定并明確了基本要求,。主要基于以下幾點(diǎn)理由：
第一，中央有關(guān)政務(wù)公開的文件對(duì)主動(dòng)公開的政府信息有明確要求,。為了把各級(jí)政府建成高效,、廉潔,、透明的政府,，保證公民充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,，黨中央,、國(guó)務(wù)院在推行政務(wù)公開的工作中，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)將人民群眾普遍關(guān)心,、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容,，對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。
第二,，目前地方和部門已經(jīng)指定的政府信息公開規(guī)定,，都對(duì)主動(dòng)公開的事項(xiàng)作了明確的規(guī)定,。
第三,，規(guī)定主動(dòng)公開的范圍有利于明確行政機(jī)關(guān)公開政府信息的責(zé)任,，增加信息公開工作的操作性，為信息公開提供具體標(biāo)準(zhǔn),。通過法律制度建設(shè)推動(dòng)政府信息公開工作的深化發(fā)展。

第十條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：
（一）行政法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,；
（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和深化發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策,；
（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；
（四）財(cái)政預(yù)算,、決算報(bào)告,；
（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目,、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)；
（六）政府集中采購項(xiàng)目的目錄,、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況,；
（七）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況,；
（八）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；
（九）扶貧,、教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障,、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策,、措施及其實(shí)施情況；
（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況,；
（十一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、食品藥品,、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。

【釋義】 本條是關(guān)于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門主動(dòng)公開政府信息具體要求的規(guī)定,。

本條規(guī)定有兩層含義：一是,，要求縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其他部門依照本條例第九條規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容,；二是,，具體列舉了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)公開政府信息的重點(diǎn)內(nèi)容。

一,、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開政府信息的內(nèi)容

根據(jù)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》和地方政府信息公開立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們將縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開政府信息的內(nèi)容歸納為十一項(xiàng)：

1.行政法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,。
規(guī)范性文件對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，對(duì)于公民,，法人和其他組織也具有約束力,，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前對(duì)外公開。
2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，編制規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛聽取社會(huì)公眾和專家學(xué)者的意見，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定和涉及國(guó)家秘密的外,，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
3.國(guó)民各級(jí)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省,、自治區(qū)、直轄市的人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家規(guī)定,，定期公布統(tǒng)計(jì)資料,。
4.財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告,。
各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過比準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算,、決算報(bào)告及時(shí)向社會(huì)公開，促進(jìn)人民群眾對(duì)政府財(cái)政行為的監(jiān)督,，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),。
5.行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn),。
收費(fèi)單位應(yīng)在收費(fèi)地點(diǎn)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體,、收費(fèi)文件依據(jù),、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等,，接收社會(huì)監(jiān)督,。
6.政府集中采購項(xiàng)目的目錄，標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況,。
國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)政府采購法》,，確立了公開透明,、公平競(jìng)爭(zhēng),、公正和誠(chéng)實(shí)信用的四項(xiàng)基本采購原則。根據(jù)該法的規(guī)定,，屬于中央預(yù)算和地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,，其集中采購目錄，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),，分別由國(guó)務(wù)院和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布,。
7.行政許可的事項(xiàng),、依據(jù)、條件,、數(shù)量,、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況,。
行政機(jī)關(guān)公開的內(nèi)容,，不僅包括行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,，還包括行政機(jī)關(guān)制定的為實(shí)施行政許可所面對(duì)申請(qǐng)、受理和審查程序所作的具體規(guī)定,，其內(nèi)容應(yīng)該涵蓋行政許可的事項(xiàng),、依據(jù)、條件,、數(shù)量,、程序、期限,、費(fèi)用以及需要提交的全部材料目錄,、行政許可申請(qǐng)書示范文本等與申請(qǐng)行政許可有關(guān)的全部信息,。
8.重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。
行政機(jī)關(guān)在重大建設(shè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)過程中,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，按照法定程序和方式，發(fā)布招投標(biāo)公告,，提供載有投標(biāo)工程的主要技術(shù)要求,、主要的合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo),、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件，通過公開公平的競(jìng)爭(zhēng)保障建設(shè)質(zhì)量,。
9.扶貧,、教育、醫(yī)療,、社會(huì)保障,、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況,。優(yōu)化公共資源配置,，健全公共服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供完善的公共服務(wù),。
10.突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確,、客觀、全面,。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公共防范措施等,，并根據(jù)事件遲滯情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。
11.環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況,。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法開展監(jiān)督檢查并公告檢查的結(jié)果,，這既是保護(hù)廣大人民切身利益的需要，也是履行行政管理職責(zé)的具體體現(xiàn)。

第十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)對(duì)包括下列內(nèi)容：
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng),；
（二）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；
（三）征收或者征用土地,、房屋拆遷及其補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況,；
（四）搶險(xiǎn)救災(zāi),、優(yōu)撫、救濟(jì),、社會(huì)捐助等款物的管理,、使用和分配情況。

【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,，縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息的補(bǔ)充規(guī)定,。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體管理者,，除了執(zhí)行上級(jí)人民政府的工作外,，主要的工作就是管理城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃,，提供市政公益設(shè)施，安排城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活,。因此,，設(shè)區(qū)的實(shí)際人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息除了本條例第十條規(guī)定的十一項(xiàng)以外,，還應(yīng)對(duì)包括下列內(nèi)容“

一,、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事件
城鄉(xiāng)建設(shè)管理，是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,、縣級(jí)人民政府及其部門的重要職責(zé)之一,。
二、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況
社會(huì)公益事業(yè),，直接關(guān)系社會(huì)公眾切身利益,。加強(qiáng)社會(huì)公共事業(yè)，是各級(jí)人民政府及其部門工作的重要內(nèi)容,。
三,、征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放使用情況
應(yīng)對(duì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開征收或者征用土地,、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況,，確保征地,、拆遷的公開、公平,、公正,。
四、搶險(xiǎn)救災(zāi),、優(yōu)撫,、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理,、使用和分配情況
社會(huì)救助和社會(huì)福利是國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié),，是解決困難群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步的重要保障,。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對(duì)依照本條例第九條的規(guī)定在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容,，并重點(diǎn)公開下列政府信息：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；
（二）財(cái)政收支,、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況,；
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況,；
（四）征收或者征用土地,、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放,、使用情況,；
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債務(wù)債券、籌資籌勞情況,；
（六）搶險(xiǎn)救災(zāi),、優(yōu)撫、救濟(jì),、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況,；
（八）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。

【釋義】 本條是關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主動(dòng)公開政府信息具體要求的規(guī)定,。

一,、本條規(guī)定的必要性
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是國(guó)家最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府全面推行政府信息公開制度,，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法行政的水平，增強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行的透明度,，促進(jìn)農(nóng)村的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,。

2000年12月6日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》,，根據(jù)通知的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)群眾,、企事業(yè)單位公開的主要政府信息內(nèi)容是：

1.城鄉(xiāng)政府行政管理,、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事項(xiàng)。
2.與村務(wù)公開相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng),。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開的事項(xiàng),。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重點(diǎn)公開政府信息的內(nèi)容
1.貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況,。
2.財(cái)政收支,、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況。
3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,、宅基地使用的審核情況,。
4.征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放使用情況,。
5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債券債務(wù)、籌資籌勞情況,。
6.搶險(xiǎn)救災(zāi),、優(yōu)撫、救濟(jì),、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況,。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃,、拍賣等情況。

第十三條 除本條例第九條,、第十條,、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外,，公民,、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要,，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息,。

【釋義】 本條是關(guān)于公民,、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的規(guī)定,。

一、設(shè)定依申請(qǐng)公開制度的意義
政府信息量大面廣,，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各方面,。為保障民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息,，充分發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的服務(wù)作用,，有必要對(duì)依公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開政府信息作出規(guī)定,。規(guī)定公民,、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要,，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息,。

二,、依申請(qǐng)公開制度的主要內(nèi)容
根據(jù)本條例規(guī)定，依申請(qǐng)公開政府信息制度的主要內(nèi)容包括：
一是,，申請(qǐng)公開政府信息的方式,。申請(qǐng)獲取政府信息應(yīng)對(duì)采用書面形式。申請(qǐng)應(yīng)對(duì)包括,，申請(qǐng)人的姓名或者名稱,、聯(lián)系方式，申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述和申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求,。
二是,，答復(fù)申請(qǐng)的期限。行政機(jī)關(guān)受到政府信息公開申請(qǐng)后,，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日,。
三是,，征求第三方意見。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私,，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見,；第三方不同意公開的,，不得公開。但是,，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的,，應(yīng)當(dāng)予以公開,，并將理由書面通知第三方。
四是,，申請(qǐng)公開政府信息的收費(fèi),。行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索,、復(fù)制,、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用,。申請(qǐng)公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的,，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意的,，可以減免相關(guān)費(fèi)用,。

五是，政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù),。屬于公開范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲得該政府信息的方式和途徑。屬于不公開范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由,。

三、依申請(qǐng)公開和主動(dòng)公開的關(guān)系
依申請(qǐng)公開和主動(dòng)公開是政府信息公開的兩種方式,，兩者之間既有區(qū)別也有練習(xí),。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：
一是，公開政府信息的動(dòng)因不同,。所謂主動(dòng)公開,，就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定和本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在政府信息形成后,，主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)信息內(nèi)容,，是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施的信息公開行為。依申請(qǐng)公開是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民,、法人和其他組織的申請(qǐng),，依法提供掌握的政府信息，行政機(jī)關(guān)審查并公開政府信息的前提是公民,、法人和其他組織提出政府信息公開申請(qǐng)。
二是,，制度設(shè)立的功能不同,。主動(dòng)公開是為了滿足社會(huì)公眾普遍的信息需求，公開的是涉及公民,、法人或者其他組織切身利益,，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與,，反映本行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能,、辦事程序等情況以及其他依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)定的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾的點(diǎn)對(duì)面服務(wù),。依申請(qǐng)公開制度是為了滿足公民,、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊的信息需求,，是行政機(jī)關(guān)對(duì)有特殊需要人群的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。
三是,，行政機(jī)關(guān)提供政府信息的途徑不同,。對(duì)于主動(dòng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播,、電視等便于公眾知曉的方式公開,。對(duì)于依申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供,。無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的,，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供,。
四是,，對(duì)于主動(dòng)公開政府信息，行政機(jī)關(guān)不得收取費(fèi)用,；對(duì)于依申請(qǐng)公開,，考慮到行政機(jī)關(guān)為申請(qǐng)人提供信息花費(fèi)一定人力、物力,，行政機(jī)關(guān)可以按照條例的規(guī)定收取檢索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用,。
第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，明確審查的程序和責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。
行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí),，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者統(tǒng)計(jì)保密工作部門確定,。
行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息,。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公眾利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息,，可以予以公開。

【釋義】 本條是關(guān)于政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制和不予公開政府信息范圍的規(guī)定,。
本條規(guī)定的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面,，一是，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制和不予公開政府信息范圍的規(guī)定,。

本條規(guī)定主要包括以下三個(gè)方面：一是,，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密的審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前,，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查；二是,，明確了行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)的處理程序,；三是，確定了不予公開政府信息的范圍包括國(guó)家機(jī)密,，商業(yè)機(jī)密,、個(gè)人隱私。

條例根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和中央政務(wù)公開文件要求,，將不予公開政府信息的范圍限定于以下三類政府信息：

一是,，國(guó)家機(jī)密。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定,，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益,。
二是，商業(yè)秘密,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定,，商業(yè)秘密是指不為公眾所熟悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益,、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息,。
三是，個(gè)人隱私,。目前我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定中還沒有對(duì)個(gè)人隱私作出明確界定,。根據(jù)通常的解釋，個(gè)人隱私是指關(guān)系個(gè)人財(cái)產(chǎn),、名譽(yù)或者其他利益的不宜對(duì)外公開的情況,、資料。

第三章 公開的方式和程序

本章是關(guān)于政府信息公開方式和程序的規(guī)定,，主要規(guī)定了主動(dòng)公開政府信息的方式,，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)置相應(yīng)的場(chǎng)所設(shè)施，編制政府信息公開指南和政府信息公開目錄,，方便公民,、法人和其他組織獲取政府信息，明確了公民,、法人和其他組織申請(qǐng)公開政府信息的程序以及行政機(jī)關(guān)處理政府信息公開申請(qǐng)的方式,。

第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播,、電視等便于公眾知曉的方式公開,。

【釋義】 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息,，都是涉及公民,、法人或者其他組織切身利益，需要社會(huì)公眾高分子化學(xué)或者參與的信息,，對(duì)于反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能、辦事程序或者參與的信息,，應(yīng)當(dāng)采取便于公眾廣泛知曉的方式及時(shí)公開,。在確定主動(dòng)公開政府信息的方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下四個(gè)方面的因素：一是,，充分體現(xiàn)便民的要求,，要通過多種方式保證不同地域、不同文化程序,、不同收入水平的公民都能夠及時(shí)獲取政府信息,；二是，要提高主動(dòng)公開政府信息的效益,，在保障公民及時(shí)獲取政府信息的同時(shí)盡量減少公開的成本,，提高公開的效率，降低財(cái)政的負(fù)擔(dān),；三是,，在進(jìn)一步暢通現(xiàn)有政府信息公開渠道的同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)積極拓展新的公開方式，提高政府信息公開的實(shí)效性,；四是,，既要對(duì)主動(dòng)公開政府信息的法定渠道作出規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會(huì)依法公開政府信息的責(zé)任，也要鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)因地制宜的拓展信息公開的渠道,。

一,、政府公報(bào)
政府公報(bào)是各級(jí)政府辦公廳主辦，刊載國(guó)家法律,、法規(guī)和文件的政府出版物,，是《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定公布行政法規(guī)、規(guī)章的法定形式,。
二,、政府網(wǎng)站
2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著由中央政府門戶網(wǎng)站,、國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站,、地方各級(jí)人民政府及其部門網(wǎng)站組成的政府網(wǎng)站體系基本形成。
三,、新聞發(fā)布會(huì)
政府新聞發(fā)布制度的建立與完善是建設(shè)社會(huì)主義執(zhí)政文明的要求,，是建設(shè)服務(wù)型政府、推行政務(wù)公開的需要,，是政府調(diào)解公共關(guān)系,、處理公共事務(wù)的手段，也是政府主動(dòng)溝通媒體,、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的重要途徑,。
四、報(bào)刊,、廣播,、電視等新聞媒體
新聞媒體也是政府信息發(fā)布的重要渠道。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館,、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,，為公民,、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室,、資料索取點(diǎn),、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施,、公開政府信息,。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息,。

【釋義】 本條是關(guān)于政府信息公開場(chǎng)所的規(guī)定,。
本條規(guī)定的主要內(nèi)容包括：一是，要求各級(jí)人民政府在國(guó)家檔案館,、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱查場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施,、設(shè)備,，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利,，這是對(duì)各級(jí)人民政府的硬性規(guī)定,，是落實(shí)本條例確立的政府信息公開制度的基礎(chǔ)保障；二是,，要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要設(shè)立公告查閱室,、資料索取點(diǎn)、信息公告欄,、電子信息屏等場(chǎng)所,、設(shè)施，公開政府信息,，這是對(duì)各行政機(jī)關(guān)的彈性要求,，強(qiáng)調(diào)因地制宜；三是,，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)向國(guó)家檔案館,、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息，充分發(fā)揮國(guó)家檔案館,，公共圖書館在政府信息公開工作中的作用,。

一、充分利用國(guó)家檔案館,、公共圖書館現(xiàn)有資源,，設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所
國(guó)家檔案館、公共圖書館既是政府信息的集中保管地,，又是為政府和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的重要機(jī)構(gòu),。國(guó)家檔案館是集中保存管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，復(fù)制手機(jī)和保存范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案,，對(duì)所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管,，采取各種形式開放檔案資源，為社會(huì)利用檔案服務(wù)。公共圖書館是由國(guó)家設(shè)立,，向社會(huì)公眾提供圖書閱讀和知識(shí)咨詢服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu),。

二、鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要設(shè)立信息公開場(chǎng)所,、設(shè)施,，公開政府信息。
除了要求各級(jí)人民政府在國(guó)家檔案館,、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備外,，條例還結(jié)合各地政府信息公開時(shí)間經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn),、信息公告欄,、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施,，為公民,、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

三,、行政機(jī)關(guān)及時(shí)向國(guó)家檔案館,、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。
為了充分發(fā)揮國(guó)家檔案館,、公共圖書館在政府信息公開工作方面的獨(dú)特作用,，條例要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息,，使國(guó)家檔案館,、公共圖書館掌握的政府信息及相關(guān)資料、文獻(xiàn)更加全面,、豐富,、完備，更好地利用政府信息為社會(huì)公眾提供服務(wù),。

第十七條 行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民,、法人或者其他組織獲取的政府信息,，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律,、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

【釋義】 本條是關(guān)于政府信息公開權(quán)限的規(guī)定。

根據(jù)本條的規(guī)定,，政府信息公開權(quán)限按照下列規(guī)則確定：第一,，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開,，行政機(jī)關(guān)從公民,、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開,，這是政府信息公開權(quán)限的一般規(guī)定,，通常概況為“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的公開原則,；第二,，如果法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限有規(guī)定的,，從其規(guī)定，這是政府信息公開權(quán)限的特別規(guī)定,。

一,、“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的一般原則
政府信息不僅包括行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作,、加工的信息,，還包括在履行職責(zé)過程中從其他機(jī)關(guān)、組織,、個(gè)人那里獲取的信息,。前者如行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)制定的行政處罰決定書或者根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成的統(tǒng)計(jì)報(bào)告；后者如行政機(jī)關(guān)保存的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息,。對(duì)于這兩種來源不同的政府信息,，應(yīng)當(dāng)使用不同的公開權(quán)限。在絕大多數(shù)情況下,，政府信息是由行政機(jī)關(guān)制作或者加工的,，在不違反其他法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)作為政府信息的擁有者有權(quán)公開其制作或者加工的政府信息,。如果是幾個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文產(chǎn)生的政府信息,，則所有在文件上蓋章、署名的行政機(jī)關(guān)均為公開的義務(wù)主體,，公民,、法人和其他組織可以向其中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取該政府信息。
除制作政府信息外,，行政機(jī)關(guān)在有的情況下還直接從公民,、法人或者其他組織那里采集,、獲取一部分政府信息而不作任何的加工處理，這些信息從本質(zhì)屬性上看仍然是屬于公民,、法人或者其他組織個(gè)體所有,，雖然由行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中獲取并以文字、圖表,、聲音,、圖像等形式保存，根據(jù)本條例第二條的規(guī)定,，這部分信息同樣屬于政府信息,，仍然應(yīng)該依法公開?！罢l制作誰公開,，誰保存誰公開”的原則有利于明確最初掌握某項(xiàng)具體政府信息的行政機(jī)關(guān)，保證公開主體的明確性,，既避免行政機(jī)關(guān)相互推卸公開責(zé)任,，也可以防止行政機(jī)關(guān)重復(fù)公開政府信息的情況。同事,，這項(xiàng)原則還有利于明確政府信息公開的審查主體和審查責(zé)任,。作為某項(xiàng)具體政府信息的原始制作者、采集者,，該行政機(jī)關(guān)比其他行政機(jī)關(guān)更加了解政府信息的內(nèi)容以及相關(guān)背景資料,，能夠更加全面地把握權(quán)衡該政府信息是否公開，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查,，防止在公開政府信息過程中泄露國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,，危及國(guó)家安全,、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。
需要注意的是,，對(duì)于涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，雖然從公開權(quán)限上看是屬于制作或者保存該信息的行政機(jī)關(guān),，但是為了體現(xiàn)對(duì)公民,、法人和其他組織個(gè)體合法權(quán)益的保護(hù)行政機(jī)關(guān)在公開這兩類政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī)定書面征求作為信息公開法律關(guān)系第三方的權(quán)利人的意見,；第三方不同意公開的,，不得公開。但是,，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的,，應(yīng)當(dāng)予以公開,，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

二,、法律法規(guī)另有規(guī)定的特殊原則
“誰制作誰公開,，誰保存誰公開：是政府信息公開權(quán)限的一般原則，但是在特殊情況下,，對(duì)一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生,、影響重大的政府信息，在公開前還要經(jīng)過上級(jí)部門核實(shí)后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布,，改種情況主要是突發(fā)公共安全事件信息,、國(guó)家重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的發(fā)布。行政機(jī)關(guān)在公開這些特殊的政府信息時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的特殊規(guī)定執(zhí)行,。

第十八條  屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開,。法律,、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

【釋義】 本條是關(guān)于主動(dòng)公開政府信息時(shí)限的規(guī)定,。

本條規(guī)定的主動(dòng)公開時(shí)限有兩種情況：一是，法律,、法規(guī)對(duì)特定的政府信息公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,，這是主動(dòng)公開政府信息時(shí)限的特殊規(guī)定,；二是，法律,、法規(guī)沒有規(guī)定政府信息的公開時(shí)限,，且屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開,，這是主動(dòng)公開政府信息時(shí)限的一般規(guī)定,。

一、設(shè)定主動(dòng)公開政府信息時(shí)限的必要性
在信息時(shí)代,，信息成為所有社會(huì)主體作出決策和選擇的基礎(chǔ),，是決定每個(gè)社會(huì)成員發(fā)展和進(jìn)步的重要因素。因此,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確地公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益,、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與,，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能、辦事程序等情況,，以及其他依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，充分發(fā)揮政府信息資源對(duì)人民群眾生產(chǎn),、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,。
二、主動(dòng)公開政府信息時(shí)限的一般規(guī)定
根據(jù)本條的規(guī)定,，屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息,，原則上應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。

三,、主動(dòng)公開政府信息時(shí)限的特別規(guī)定
需要注意的是,，本條例規(guī)定的20日的時(shí)限只是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的原則規(guī)定，考慮到有些政府信息在管理和公開方面有特殊要求,，如果法律,、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限辦理,。

第十九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,，并及時(shí)更新,。
政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類,、編排體系,、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱,、辦公地址,、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話,、傳真號(hào)碼,、電子郵箱等內(nèi)容。
政府信息公開目錄,，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引,、名稱、內(nèi)容概述,、生成日期等內(nèi)容,。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)編制、公布,，并更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄的規(guī)定,。

主要包括兩個(gè)方面的含義：
第一個(gè)方面,，本條第一款是對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布,，并及時(shí)更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄所作出的原則性規(guī)定,。
第二個(gè)方面，本條第二款,、第三款是對(duì)政府信息公開指南和政府信息公開目錄主要內(nèi)容的規(guī)定,。

第二十條 公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的,，應(yīng)當(dāng)采用書面形式,；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出,，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng),。
政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式,；
（二）申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述,；
（三）申請(qǐng)公開的政府信息的形勢(shì)要求。

【釋義】本條是關(guān)于公民,、法人或者其他組織如何提出政府信息公開申請(qǐng)的規(guī)定,。

一、公民,、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的形式要件,。
1.申請(qǐng)獲取政府信息的一般形式要件是書面形式。主要從以下兩個(gè)方面考慮：
一是,，為了便于行政機(jī)關(guān)充分了解申請(qǐng)人的申請(qǐng)請(qǐng)求,，準(zhǔn)確、迅速地為申請(qǐng)人查找其所希望獲取的政府信息,，并且及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人，確保行政機(jī)關(guān)依照本條例向申請(qǐng)人公開相關(guān)政府信息,。
二是,，為了保障申請(qǐng)的嚴(yán)肅性，規(guī)定采用書面形式提出申請(qǐng),，可以在申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)就申請(qǐng)人是否提出過有關(guān)政府信息公開申請(qǐng)以及申請(qǐng)的具體內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有據(jù)可查,，從而有效地減少不必要的爭(zhēng)議，化解矛盾,，維護(hù)政府信息公開工作的嚴(yán)肅性,。

2.在特定情形下，政府信息公開申請(qǐng)也可以通過口頭形式提出,。這一例外規(guī)定也突出了體現(xiàn)以人為本的理念和便民原則,，充分反映了關(guān)心弱勢(shì)群體的立法宗旨,。這一規(guī)定主要包括三層含義：
一是，采用書面形式確有困難的公民可以通過口頭形式提出政府信息公開申請(qǐng),。
二是,，采取口頭形式申請(qǐng)的，必須由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng),。
三是,，代為填寫政府信息公開申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)必須如實(shí)記錄申請(qǐng)人有關(guān)申請(qǐng)內(nèi)容，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)此確認(rèn)無誤,。

二,、政府信息公開申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)要件
一是，政府信息公開申請(qǐng)需要提供申請(qǐng)人姓名或者名稱,、聯(lián)系方式,。
二是，政府信息公開申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)有申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述,。
三是,，申請(qǐng)人在政府信息公開申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)列明申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求。

第二十一條 對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息,，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
（一）屬于公開范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由,；
（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式,；
（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充,。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)如何處理政府信息公開申請(qǐng)的規(guī)定,。

（一）申請(qǐng)人提出政府信息時(shí)，行政機(jī)關(guān)既負(fù)有作出回應(yīng)的義務(wù),。
行政機(jī)關(guān)受理政府信息公開申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人所需要的政府信息進(jìn)行查找，然后根據(jù)不同的查找結(jié)果,，答復(fù)申請(qǐng)人,。

（二）行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出如下答復(fù)：
1.申請(qǐng)公開的政府信息是屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲得該政府信息的方式和途徑,。
2.申請(qǐng)公開的政府信息屬于不予公開范圍的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由。
3.依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,，對(duì)于能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱,、聯(lián)系方式,。

第二十二條  申請(qǐng)公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容,。

【釋義】  本條是關(guān)于依申請(qǐng)公開政府信息的專門規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)負(fù)有公開政府信息的義務(wù),，應(yīng)當(dāng)公開的政府信息均應(yīng)當(dāng)公開,。因此，即使申請(qǐng)公開的政府信息中含有依法不予公開的內(nèi)容,，但只要能夠區(qū)分出可以公開的部分,，而可以公開的信息又是申請(qǐng)人所需要的，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將依申請(qǐng)公開的政府信息中可以公開的信息內(nèi)容予以公開,。
理解本條規(guī)定需要注意以下三個(gè)方面的要求：
首先,，對(duì)依申請(qǐng)公開的政府信息作區(qū)分處理，是在保密原則基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)特殊規(guī)定,，在確定是否應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)政府信息內(nèi)容時(shí),，必須首先履行保密審查義務(wù)，對(duì)那些涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息內(nèi)容進(jìn)行審查,，避免義務(wù)公開不當(dāng)而泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。
其次,，“能夠區(qū)分處理”是判斷依申請(qǐng)公開的政府信息中含有可以公開的政府信息的原則。
第三,，本條對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言是一項(xiàng)義務(wù)性規(guī)定,，對(duì)于凡是能夠作區(qū)分處理的政府信息，做到既不泄露國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，又能滿足申請(qǐng)人需要的政府信息,，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確地向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容,。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私,，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,，不得公開。但是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開,，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

【釋義】本條是關(guān)于依申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方合法權(quán)益時(shí)如何處理的規(guī)定,。
根據(jù)本條例第十四條第四款的規(guī)定,，，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息,。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息,，可以予以公開。

通過本條例賦予行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作上據(jù)有一定的載量權(quán),，不但可以使政府信息公開制度更為科學(xué)和全面,，而且也有利于真正實(shí)現(xiàn)確定不予公開政府信息的范圍所要保護(hù)的社會(huì)利益。
本條即是基于上述法理所作的具體程序性規(guī)定,。通過書面征求第三方意見的制度,，在保護(hù)第三方合法權(quán)益的前提下，保障了政府信息最大限度地公開,。
本條規(guī)定,，主要包括五個(gè)方面的含義：
一是，本條規(guī)定的適用于依申請(qǐng)公開政府信息,。
二是,，書面征求第三方意見的前提是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,。
三是，征求第三方意見的形式要件是書面形式,。
四是,，第三方對(duì)涉及自身商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息是否可以依申請(qǐng)公開,、具有決定權(quán),。
五是，在適用本條處理依申請(qǐng)公開涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息的問題時(shí),，必須堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則。
此外，為了保障受損害的第三方的知情權(quán),，以及第三方意見未被采納時(shí)可以行使相應(yīng)的救濟(jì)權(quán),，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第二十四條  行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng),，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。
行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)人工作日內(nèi)予以答復(fù),；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,，告知申請(qǐng)人,，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15工作日。
申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的,，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的時(shí)限內(nèi),。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)人的時(shí)限制度的規(guī)定。
本條規(guī)定的時(shí)限制度是為了保證行政機(jī)關(guān)及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人,，提高政府信息公開的效率,，而提出的時(shí)間上的要求。規(guī)定時(shí)限制度,，可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高辦事效率,，也可以防止辦事不認(rèn)真、答復(fù)不及時(shí),，等侵害公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益的問題。
一,、 行政機(jī)關(guān)答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)的一般時(shí)限
確定答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)的一般時(shí)限,，主要考慮到以下三方面的因素：
一是，行政機(jī)關(guān)要從便民原則出發(fā),，答復(fù)政府信息公開申請(qǐng),。本條規(guī)定要求行政機(jī)關(guān)答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)的時(shí)限應(yīng)當(dāng)越短越好，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù),。
二是，時(shí)限必須明確,。行政機(jī)關(guān)做出行政行為必須有明確的時(shí)間約束,，關(guān)于答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)人的時(shí)限也不例外。
三是,，時(shí)限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理,。
本條關(guān)于收費(fèi)減免和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)的規(guī)定,，充分體現(xiàn)了立法應(yīng)當(dāng)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神,。

在制定《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》時(shí)，充分考慮了目前各地方,、各部門的實(shí)際做法,，將行政機(jī)關(guān)答復(fù)申請(qǐng)人的一般時(shí)限確定為：能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù),。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，從而使這一時(shí)限與各地方,、各部門的實(shí)際做法和相關(guān)規(guī)定保持銜接。

二,、關(guān)于延長(zhǎng)時(shí)限的特殊規(guī)定
理解這一規(guī)定,，主要應(yīng)當(dāng)把握以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
一是，行政機(jī)關(guān)延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)限必須履行嚴(yán)格的內(nèi)部報(bào)批手續(xù),，只有經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后才能夠延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)限,。
二是，行政機(jī)關(guān)延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)限必須告知申請(qǐng)人,。
三是,，行政機(jī)關(guān)延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。為了督促行政機(jī)關(guān)提高辦事效率,，防止出現(xiàn)任意延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)限,、久拖不決，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的情況,，本條對(duì)延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)限的時(shí)間也做了明確的規(guī)定,，即延長(zhǎng)答復(fù)的時(shí)限不能超過一般時(shí)限。
三,、關(guān)于計(jì)算答復(fù)時(shí)限的例外規(guī)定
鑒于上述原因,，本條第三款專門規(guī)定了計(jì)算答復(fù)時(shí)限的例外情況，即行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的時(shí)限內(nèi),。這樣規(guī)定,，可以保證行政機(jī)關(guān)能夠有充足的時(shí)間去征求第三方意見，防止出現(xiàn)審查政府信息公開申請(qǐng)時(shí)因?yàn)闀r(shí)限限制而未能征求第三方意見,，導(dǎo)致?lián)p害他人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的負(fù)面影響,。

第二十五條  公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納,、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的,，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。
公民,、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)全的,，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理,，并告知申請(qǐng)人。

【釋義】本條是關(guān)于公民,、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┗蛘吒c自身相關(guān)的政府信息的特別規(guī)定,。
本條例除了對(duì)公民、法人或則其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活,、科研等特殊需要，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息做出一般性規(guī)定外,，還對(duì)公民,、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息,，以及公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確時(shí)的相關(guān)更正程序作出了特別規(guī)定,。這樣規(guī)定,，主要是考慮到以下三個(gè)方面的因素：
一是，這樣規(guī)定是建立責(zé)任政府的內(nèi)在要求,。保證當(dāng)事人有權(quán)獲得與其自身密切相關(guān)的政府信息,，并有權(quán)對(duì)信息中的錯(cuò)誤內(nèi)容提出更正的要求，是建立責(zé)任政府的一個(gè)重要方面,。
二是,，這樣規(guī)定也是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必然要求。賦予公民,、法人和其他組織獲得自身信息的權(quán)利,，尤其是對(duì)錯(cuò)誤信息提出更正的權(quán)利，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、維護(hù)交易安全的一項(xiàng)非常重要的制度,。
三是，這樣規(guī)定符合當(dāng)前國(guó)際上政府信息公開立法的多數(shù)做法,，也是許多國(guó)家政府信息公開制度的一項(xiàng)基本原則,。

第二十六條  行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供,；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的,，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料,、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)向政府信息公開申請(qǐng)人提供依申請(qǐng)公開政府信息的形式的規(guī)定,。

本條規(guī)定體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供依申請(qǐng)公開的政府信息,，應(yīng)當(dāng)遵循便民、效率原則的要求,。
行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息,，首先應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。便民原則的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是公民,、法人或者其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息過程中能夠便捷地申請(qǐng)并獲取自己所需要的政府信息,。
根據(jù)便民原則，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息,，從提供政府信息的形式上而言,，首先應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供，做到盡量為公民,、法人或者其他組織提供方便,。需要注意的是，本條例所規(guī)定的“適當(dāng)形式”,，指的是行政機(jī)關(guān)在無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息時(shí),，仍然應(yīng)當(dāng)從最大限度地方便申請(qǐng)人獲取政府信息出發(fā)，采用申請(qǐng)人可以接受的經(jīng)濟(jì),、便捷的其他形式提供政府信息,。

第二十七條  行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索,、復(fù)制,、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用,。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織,、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
行政機(jī)關(guān)收取檢索,、復(fù)制,、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息的收費(fèi)原則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。

一,、關(guān)于收費(fèi)原則的規(guī)定
關(guān)于收費(fèi)原則的規(guī)定，包括收費(fèi)對(duì)象,、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)主體三個(gè)方面含義,。
本條例在設(shè)定行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息的收費(fèi)原則時(shí),，借鑒了國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，同事也從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)作出規(guī)定,。這主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
1.收費(fèi)的對(duì)象是申請(qǐng)公開政府信息的公民,、法人或者其他組織，行政機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定主動(dòng)公開政府信息不得向任何人收取任何費(fèi)用,。
2.收費(fèi)項(xiàng)目只能是檢索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用,，除此以外不得有其它收費(fèi)項(xiàng)目,。
3.收費(fèi)的主體只能是行政機(jī)關(guān)，并且行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織或者個(gè)人以有償方式向公眾提供政府信息,。

二,、關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
行政機(jī)關(guān)收取檢索、復(fù)制,、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)又國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定,。之所以這樣規(guī)定，主要有兩個(gè)方面原因：
1. 考慮到政府信息公開涉及面廣,，如果由各地方,、各部門自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)出現(xiàn)各地方,、各部門對(duì)同一類事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異過大,，不利于申請(qǐng)人公平地獲取政府信息的問題。因此,，有必要由本條例授權(quán)確定的部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定,。
2. 收費(fèi)項(xiàng)目有國(guó)務(wù)院財(cái)政部門統(tǒng)一核定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一制定,，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。

第二十八條  申請(qǐng)公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng),、政府信息公開工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核同意,，可以減免相關(guān)費(fèi)用。
申請(qǐng)公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助,。

【釋義】本條是關(guān)于收費(fèi)減免和行政機(jī)關(guān)為申請(qǐng)人提供幫助的規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本,，政府為人民服務(wù)的精神,。

一、關(guān)于收費(fèi)減免的規(guī)定
為了保證申請(qǐng)人能夠依法平等地獲取政府信息,，保障公民依法享有知情權(quán),，本條第一款規(guī)定了有經(jīng)濟(jì)困難的申請(qǐng)人可以減免相關(guān)費(fèi)用,。關(guān)于減免費(fèi)用的規(guī)定，主要有五個(gè)層次的含義：
1. 減免費(fèi)用的對(duì)象只能是公民,。
2. 減免費(fèi)用的實(shí)質(zhì)要件是公民確有經(jīng)濟(jì)困難,。
3. 減免費(fèi)用的形式要件是公民本人提出申請(qǐng)。
4. 減免費(fèi)用的程序是公民本人提出申請(qǐng),，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核同意,。
二、關(guān)于行政機(jī)關(guān)為申請(qǐng)人提供幫助的規(guī)定
申請(qǐng)公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,，他們?yōu)樽陨砩砘蛘哒J(rèn)知水平方面的缺陷,，在申請(qǐng)時(shí)往往難以迅速、準(zhǔn)確,、全面地表達(dá)自己的意思,，這就需要行政機(jī)關(guān)從以人為本的原則出發(fā)，耐心,、細(xì)致地為他們提供所需要的幫助。
行政機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)與政府信息公開立法的目的密切相關(guān),。政府信息公開的目的是提高政府的透明度,，促進(jìn)公眾的參與，擴(kuò)大政府信息的利用率,。

本條例關(guān)于收費(fèi)減免和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)的規(guī)定,，充分體現(xiàn)了立法應(yīng)當(dāng)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神,。

第四章  監(jiān)督與保障

本條例規(guī)定了行政機(jī)關(guān)未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，不依法履行政府信息公開義務(wù)，以及有違反本條例規(guī)定的其他行為的相應(yīng)的法律責(zé)任,。

第二十九條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度,、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核,、評(píng)議,。

【釋義】本條是關(guān)于建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度的規(guī)定,。
本條例專門規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度,、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開進(jìn)行考核,、評(píng)議,，以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高工作人員素質(zhì),，提高行政機(jī)關(guān)依法公開政府信息的能力和水平,。
一是,，建立健全政府信息公開工作考核制度。通過建立健全政府信息公開工作考核制度,，可以加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān),、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作情況的考核，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員的政府信息公開工作情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察和評(píng)價(jià),，并根據(jù)考核的結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,、獎(jiǎng)勤罰懶，以促使各級(jí)行政機(jī)關(guān),、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)及其工作人員盡職盡責(zé),，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例的各項(xiàng)規(guī)定。
二是,，建立健全政府信息公開工作社會(huì)評(píng)議制度,。把政府信息公開工作納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍,，組織人民群眾對(duì)政府信息公開的內(nèi)容是否真實(shí),、準(zhǔn)確，時(shí)間是否及時(shí),，程序是否符合規(guī)定,，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議。
三是,，建立健全政府信息公開工作責(zé)任追究制度,。責(zé)任追究是確保政府信息公開工作各項(xiàng)制度落實(shí)的重要手段，各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)明確政府信息公開工作各部門和有關(guān)人員的責(zé)任,，以及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法,。

第三十條  政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【釋義】本條是關(guān)于政府內(nèi)部對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定,。
為了推動(dòng)政府信息公開工作的深入開展,，保證各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)，本條例還規(guī)定,，由政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的時(shí)候情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，來督促行政機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定開展政府信息公開工作,。

一,、政府信息公開工作主管部門的監(jiān)督檢查
依照本條例規(guī)定，政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開工作。因此,，政府信息公開工作主管部門主要是從政府信息公開工作業(yè)務(wù)方面,，對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：行政機(jī)關(guān)具體辦理政府信息公開事宜,，維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息,，組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告等方面工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。
二,、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查
監(jiān)察機(jī)關(guān)作為人民政府形式監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān),、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國(guó)家法律,、法規(guī)、規(guī)章,、決定的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒,。
本條例考慮到政府信息公開工作的重要性，為了進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的政府信息公開行為,，保障公民,、法人或者其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息,，在本條重申了監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行行政監(jiān)察的法定義務(wù),。

第三十一條  各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公開工作年度報(bào)告的規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開年度報(bào)告的規(guī)定,。

本條主要包含了下面兩個(gè)方面的內(nèi)容:
一是，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開年度報(bào)告制度,，并在規(guī)定的期限前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告,。
本條規(guī)定了各行政機(jī)關(guān)在每年3月31日之前公布本行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告的義務(wù)，主要達(dá)到兩方面的效果：一是可以匯總,、掌握各行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作方面的基本情況,，了解實(shí)施中存在的問題，研究提出改進(jìn)方案,；二是通過公布政府信息公開工作年度報(bào)告的方式,，能夠讓本行政機(jī)關(guān)以外的其他行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾充分、清晰地了解行政機(jī)關(guān)上一年度的政府信息公開工作的有關(guān)情況,，從而加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，促使行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府信息公開的能力和水平,。
二是,，確定了政府信息公開年度工作報(bào)告的公布時(shí)間。也就是說，各行政機(jī)關(guān)在,，每年的第一季度之內(nèi)必須依照本條例的規(guī)定,，公布本行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告，而不能遲延公布或者不公布,。

總之,，政府信息公開工作年度報(bào)告是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行政府信息公開義務(wù)的重要制度安排。既考慮到法律的有關(guān)規(guī)定和國(guó)家政治生活實(shí)踐,，也考慮到了目前各地方的實(shí)際操作,，從而可以更好的從實(shí)際出發(fā)，有效地開展對(duì)行政機(jī)關(guān)公開政府信息的監(jiān)督工作,。

第三十二條   政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容,；
（一） 行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況；
（二） 行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息的情況,；
（三） 政府信息公開的收費(fèi)和減免情況,；
（四） 因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況,；
（五） 政府信息公開工作存在的主要問題和改進(jìn)情況,；
（六） 其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

【釋義】 本條是關(guān)于政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容的規(guī)定,。
行政機(jī)關(guān)按時(shí)公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告,，不但有利于加強(qiáng)政府信息公開主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作的內(nèi)部決定，而且通過向社會(huì)公開的方式,，讓廣大人民群眾了解該行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作情況,，也有利于加強(qiáng)對(duì)其工作的監(jiān)督。
一是,，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況,。本條例對(duì)地方各級(jí)人民政府以及縣級(jí)以上人民政府及其部門在他們職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息的基本要求和應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息作出了明確規(guī)定。因此,，行政機(jī)關(guān)按照本條例的規(guī)定主動(dòng)公開政府信息的情況,，是政府信息公開工作年度報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含的首要內(nèi)容。
二是,，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息的情況,。考慮到行政機(jī)關(guān)掌握的有關(guān)政府信息可能涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、和個(gè)人隱私，對(duì)由于這方面原因不予公開的政府信息的有關(guān)情況,，也應(yīng)當(dāng)通過政府信息公開工作年度報(bào)告讓社會(huì)公眾知曉,。
三是,，政府信息公開的收費(fèi)及減免情況。政府信息公開的收費(fèi)及減免情況也屬于政府信息公開工作年度報(bào)告事項(xiàng),，通過公布有關(guān)政府信息公開的財(cái)務(wù)狀況,，可以有效的保證行政機(jī)關(guān)在政府信息公開收費(fèi)上的公開、公正和透明,。
四是,，因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況,。一方面,，可以促使該行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步對(duì)待自己的政府信息公開義務(wù)，正確理解和深入貫徹本條例的各項(xiàng)規(guī)定,，更好的履行自己的法定責(zé)任,。另一方面，可以引導(dǎo)廣大人民群眾,，通過法律,、行政法規(guī)規(guī)定的方式和途徑拿去保障自己獲取政府信息的合法權(quán)益不受侵犯。
五是,，政府信息公開工作存在的主要問題和改進(jìn)情況,。在政府信息公開工作年度報(bào)告中包含政府信息公開工作存在的主要問題和改進(jìn)情況，可以在反映行政機(jī)關(guān)的整改決心,、整改措施和整改力度,。加大行政機(jī)關(guān)的公信力的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開工作的順利進(jìn)行,。
本條第六項(xiàng)專門規(guī)定了,，“其他需要報(bào)告的事項(xiàng)”這一兜底條款，各行政機(jī)關(guān)在本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告中,，除了必須公布上述五項(xiàng)內(nèi)容外,，還可以根據(jù)本行政機(jī)關(guān)上一年度的政府信息公開工作中的實(shí)際情況，在政府信息公開工作年度報(bào)告中公布其他有必要報(bào)告的事項(xiàng),。

第三十三條  公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)、收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理,。
公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯起合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

【釋義】  本條是關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)和對(duì)行政機(jī)關(guān)在政府信息公開過程中具體行政行為侵犯公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的救濟(jì)途徑的具體規(guī)定。

一、對(duì)于行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)進(jìn)行舉報(bào)的規(guī)定
      對(duì)于行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的社會(huì)監(jiān)督可以通過舉報(bào)制度來實(shí)現(xiàn),。主要包括三方面的含義：
    一是,，任何公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的行為都有權(quán)舉報(bào),。本款規(guī)定公民,、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的行為都有權(quán)舉報(bào)。對(duì)具名舉報(bào)但不愿對(duì)外公開身份的,，接受舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人保密,。
二是，受理舉報(bào)的是上級(jí)行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門,。政府信息公開主管部門具有監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作的職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)受理行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報(bào),。
三是,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)調(diào)查處理。為了確保社會(huì)監(jiān)督的效果,，提高行政效能,，本款在規(guī)定社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，也規(guī)定了收到舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)的義務(wù),，即應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)予以調(diào)查處理,。

二、行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定,，
對(duì)行政機(jī)關(guān)在政府信息公開過程中具體行政行為侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的救濟(jì)途徑的規(guī)定,，主要是關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定。
1. 行政復(fù)議和行政訴訟的含義
所謂行政復(fù)議,，是指公民,、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的具體現(xiàn)在行為進(jìn)行審查的法律制度,。
所謂行政訴訟，是指公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起訴訟,，由人民法院依法對(duì)行政案件進(jìn)行審理的法律制度,。
行政復(fù)議和行政訴訟是我國(guó)解決行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間行政糾紛的法定方式,，也是行政相對(duì)人獲得救濟(jì)的基本方式,。
2,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的理由
根據(jù)本款規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的理由是公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,。本條例對(duì)行政機(jī)關(guān)公開政府信息的范圍、方式和程序作出了明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為,，公開政府信息必須符合本條例的規(guī)定。
3.公民,、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟
這里的“依法”主要指的是依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》,。
關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)形式，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,，可以書面申請(qǐng),，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況,、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí),、理由和時(shí)間,。
依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法提起行政訴訟。
關(guān)于起訴,，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件,，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律,、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，對(duì)復(fù)議不服的再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟,?！?/p>

第三十四條  行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法予以處分,。

【釋義】 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,。

政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制建設(shè)是政府信息公開工作的一個(gè)重要方面,。本條例就是對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定,，未建立健全政府信息發(fā)布審查機(jī)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定，主要包括下列四個(gè)方面的含義：
一,、 本條例規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體  
本條例規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人,。

二、 本條規(guī)定的違法行為
本條規(guī)定的違法行為指的是違反本條例的規(guī)定,，未建立健全政府信息發(fā)布保密機(jī)制的行為,。

三、 本條規(guī)定的法律責(zé)任 
本條規(guī)定的法律責(zé)任包括責(zé)令改正和處分,。
1.責(zé)令改正,。責(zé)令改正是指不履行本條例規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的行政機(jī)關(guān),，責(zé)令其改正違法行為,。嚴(yán)格地說，責(zé)令改正不是一種制裁,，而是對(duì)違法行為后果及其本身的一種糾正,，目的是強(qiáng)制現(xiàn)在機(jī)關(guān)六中法定義務(wù)。
2處分,?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定,，處分是一種對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的懲戒措施,，屬于紀(jì)律責(zé)任范疇。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分分為警告,、記過,、記大過、降級(jí),、撤職,、開除六類。
本條規(guī)定處分行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的前提,，是行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制。這里規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,，是指長(zhǎng)時(shí)間不建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，經(jīng)責(zé)令，仍不改正,，或者造成嚴(yán)重的失密,、泄密后果等情形。

四,、 本條例規(guī)定的追究行政責(zé)任的主體
本條規(guī)定的追究行政責(zé)任的主體是監(jiān)察警告和上一級(jí)行政機(jī)關(guān),。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一） 不依法履行政府信息公開義務(wù)的；
（二） 不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容,、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的,；
（三） 違反規(guī)定收取費(fèi)用的；
（四） 通過其他組織,、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的,；
（五） 公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的
（六） 違反本條例規(guī)定的其他行為。

 【釋義】 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)違反本條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,。
一,、本條例規(guī)定的法律責(zé)任
法律責(zé)任是法律規(guī)范的重要構(gòu)成部分。它是指行為人對(duì)其違法行為所應(yīng)承擔(dān)的不利的法律后果,。任何法律規(guī)范不僅要明確規(guī)定法律主體的權(quán)利和義務(wù),，而且要明確規(guī)定因違反義務(wù)或者侵犯權(quán)利而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。法律責(zé)任以法律制裁為必然后果,。通過法律制裁,，對(duì)人們起到教育和警示作用，從而達(dá)到預(yù)防和制止違法行為,。
法律責(zé)任的主要形式有行政責(zé)任,、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

二,、本條規(guī)定的違法行為主體
本條規(guī)定的違法行為主體是指行政機(jī)關(guān),，行政機(jī)關(guān)實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

三,、本條規(guī)定的違法行為
依照本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施政府信息公開行為時(shí)的違法行為主要有以下五種：
1.不依法履行政府信息公開義務(wù)的,。行政機(jī)關(guān)是政府信息的主要擁有者,，也是政府信息公開義務(wù)的主要承擔(dān)著。對(duì)不履行這一義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任,。
2.不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的。一些政府信息會(huì)在行政管理過程中發(fā)生改變,，如行政法規(guī),、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改、廢止,，政府政策、規(guī)劃的調(diào)整,，等等,，政府信息公開工作結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)改變了的政府信息及時(shí)更新，保證所發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確,。
    3.違反規(guī)定收取費(fèi)用,，以及通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的,。為了防止和控制行政機(jī)關(guān)在依申請(qǐng)公開政府信息時(shí),，不按照國(guó)家制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，擅自亂收費(fèi)或者變相收費(fèi)的問題,，本條專門設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任,。
4.公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的。依照本條例規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，對(duì)擬公開政府信息進(jìn)行保密審查。對(duì)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的行為,，有必要設(shè)立相應(yīng)的處罰,，嚴(yán)格予以禁止。
5 有違反本條例規(guī)定的其他行為的,?？紤]到采取列舉式方式設(shè)置的法律責(zé)任難以覆蓋所有違法行為，為此,，本項(xiàng)通過設(shè)置兜底條款,，以避免出現(xiàn)掛一漏萬的問題。

四,、本條規(guī)定的追究法律責(zé)任的主體
行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)本條規(guī)定的違法行為,，情節(jié)不嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政檢查法》,、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,，處分分為警告,、記過、記大過,、降級(jí),、撤職、開除六類,。對(duì)于構(gòu)成犯罪的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給有關(guān)司法機(jī)關(guān),，由有關(guān)司法機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑法》,、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

第五章  附則

本章是關(guān)于附則的規(guī)定,。就法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、供水、供電,、供氣,、供熱、環(huán)保,、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位公開有關(guān)信息的活動(dòng),，以及本條例的實(shí)施日期等作出了規(guī)定，是本條例使用范圍的重要補(bǔ)充,。

第三十六條  法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)，適用本條例,。

【釋義】 本條是關(guān)于法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的行為規(guī)范的規(guī)定
從性質(zhì)上而言，具有管理公共事務(wù)職能的組織通常屬于行政機(jī)關(guān),，不是事業(yè)單位,，一般也不作為行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)。本條例規(guī)定法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng),，也要適用本條例。
一般而言，具有管理公共事務(wù)職能的組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的有關(guān)內(nèi)容,，包括但不僅限于下列九種形式：
1.制定規(guī)章和規(guī)范性文件
制定規(guī)章和規(guī)范性文件,，一般是行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，但有的事業(yè)單位經(jīng)由法律,、法規(guī)的授權(quán)也可為之,。
2.行政許可。
行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請(qǐng),，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為,。
3.監(jiān)督檢查
監(jiān)督檢查一般是指行政機(jī)關(guān)為時(shí)限行政管理目的,，對(duì)相對(duì)人遵守法律,。法規(guī)或者行政決定的情況進(jìn)行的強(qiáng)制性監(jiān)督和檢查,。
4.行政處罰
行政處罰一般是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反社會(huì)管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人員給予的行政制裁。
5.認(rèn)證認(rèn)可
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)作為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理的事業(yè)單位,，是國(guó)務(wù)院認(rèn)可監(jiān)督管理部門,，履行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作等職能,。
6.辦理登記
如依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定,，“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)業(yè)檢定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)藥具體登記工作?！?br>7.審查,、監(jiān)測(cè)
如依照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)職責(zé)包括對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo),。
8.檢驗(yàn)
如根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定,，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū),、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門,，根據(jù)需要可以確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位，進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告,。
9.行政處理措施
行政處理措施,，一般是行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的具體行政措施，但也可以經(jīng)過法律,、法規(guī)授權(quán)由事業(yè)單位實(shí)施,。

從上述分析我們可以看出，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織雖然在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位,，但是由于它們?cè)诜伞⒎ㄒ?guī)的授權(quán)下，對(duì)外能夠行使相應(yīng)的管理職能,，并以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé),，對(duì)于它們?cè)诠芾砉彩聞?wù)過程中所制作或者獲取的有關(guān)信息的公開，也應(yīng)當(dāng)使用本條例,。

第三十七條 教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、供水,、供電、供氣,、供熱,、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作,、獲取的信息的公開,，參照本條例執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定,。

【釋義】 本條是關(guān)于教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作,、獲取的信息的公開的規(guī)定,。
一、公共企事業(yè)單位推行信息公開制度的重要意義
在公共企事業(yè)單位推行信息公開制度,，是維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的重要措施,；是加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提高黨和人民群眾合法權(quán)益的重要措施,；是加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè),，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗整體水平的重要途徑；是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,，提高辦事效率,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的重要措施。

二,、公共企事業(yè)單位實(shí)行信息公開的主要內(nèi)容和形式
公共企事業(yè)單位信息公開,，核心內(nèi)容是要將人民群眾最關(guān)心，最需要了解的事項(xiàng)予以公開,。
1.突出重點(diǎn),，不斷豐富公開的內(nèi)容。各公共企事業(yè)單位要將社會(huì)普遍關(guān)心和涉及社會(huì)公共利益的有關(guān)事項(xiàng),，社會(huì)公共反映強(qiáng)烈的有關(guān)事項(xiàng),，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的有關(guān)事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn),，如實(shí)公開，經(jīng)常公開,。
2.創(chuàng)新形式,，拓展公開渠道。要按照利于群眾知情,、便于群眾辦事和接受群眾監(jiān)督的原則,，因地制宜，不斷豐富公開的載體和形式,，提高公共企事業(yè)單位信息公開的實(shí)效,。
3.完善制度，規(guī)范運(yùn)作,，全面提高信息公開水平,。各公共企事業(yè)單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，制度完善辦事公開方面的制度,，建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督保障機(jī)制,，使公共企事業(yè)單位公開走向制度化、規(guī)范化和日程化的軌道,。

三,、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
公共企事業(yè)單位的信息公開是一項(xiàng)政策性,、業(yè)務(wù)性很強(qiáng),，涉及面很廣的工作，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，通力合作，保證信息公開工作順利開展,。

第三十八條 本條例自2008年5月1日起施行,。

【釋義】 本條是關(guān)于本條例施行時(shí)間的規(guī)定。

本條例公布日期與施行日期間隔長(zhǎng)達(dá)一年,，主要是考慮以下三個(gè)方面的原因：
一是,，政府信息公開涉及面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，應(yīng)當(dāng)讓全社會(huì)有個(gè)了解、適應(yīng)的過程,。
二是,，政府信息公開具有較強(qiáng)政策性，也有一定技術(shù)性,，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言,，政府信息公開的工作量很大,，需要進(jìn)行個(gè)案的分析和權(quán)衡。
三是,，考慮到一些地方和部門在本條例公布前已經(jīng)制定了關(guān)于政府信息公開的地方性法規(guī),、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，其中可能會(huì)有沖突或者不一致,，需要時(shí)間進(jìn)行清理、修改,，從而與本條例保持銜接一致,。