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行政處罰與刑罰的關(guān)系 醫(yī)學(xué)教育網(wǎng) >行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民,、法人或者其他組織違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任的,，給予必要的處罰的行為。而刑事處罰是犯罪行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果,，是國(guó)家懲罰的強(qiáng)制手段,。 法律責(zé)任從性質(zhì)上分大體有三種：行政責(zé)任、刑事責(zé)任,、民事責(zé)任,。因而，我國(guó)法律責(zé)任的規(guī)定中一般包括了這三方面的內(nèi)容,，即：行政處罰,、刑事責(zé)任和民事責(zé)任 摘自： 醫(yī) 學(xué)教 育網(wǎng)www.med66.com 。對(duì)于不同的違法行為規(guī)定不同性質(zhì)的處罰,，是為了對(duì)不同的違法行為以及具體情節(jié),、性質(zhì)給以必要的、適當(dāng)?shù)闹撇?，達(dá)到教育,、防范和懲罰的目的。由于處罰的性質(zhì)不同,、方法不同,，發(fā)揮的作用也完全相同。在我國(guó)法律責(zé)任制度中,，行政處罰的刑事處罰的關(guān)系比與其他法律責(zé)任之間的關(guān)系相同,。在我國(guó)法律責(zé)任制度中,，行政處罰和刑事處罰的關(guān)系比與其他法律責(zé)任之間的關(guān)系更直接，它們?cè)谶`法責(zé)任的構(gòu)成上許多相似之處,。在處理某一 違法行為時(shí),，是應(yīng)給予刑事處罰還是應(yīng)給予行政處罰，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些較難判斷的情況,，解決這好這一問題的法律適用是不容回避的問題,。 （一）行政處罰與刑事處罰的共同性 醫(yī)學(xué)教育網(wǎng) 行政處罰與刑事處罰都是行為人對(duì)其違法行為造成的法律后果所承擔(dān)的責(zé)任，兩種處罰都是國(guó)家剝奪違法行為人某些權(quán)利的強(qiáng)制手段,，都屬于公法的范疇,。第一，遵循相同的原則,，如：“罪刑法定”,、“錯(cuò)罰相當(dāng)”、“教育與懲罰相結(jié)合”,、“公開,、公正”原則等等。第二,，代表國(guó)家實(shí)施處罰,，實(shí)施主體都是國(guó)家權(quán)力的代表，任何非國(guó)家權(quán)力主體的組織和個(gè)都無(wú)權(quán)以自己的名義實(shí)施處罰,。第三,，行政處罰和刑罰都是以行為人實(shí)施了違法行為為前提的，對(duì)違法構(gòu)成要件的要求也相似,，只是程度不同,。第四，處罰方式都有人身罰和財(cái)產(chǎn)罰,，由于人身罰,、財(cái)產(chǎn)罰都是代表國(guó)家實(shí)施的，因而在實(shí)施刑事處罰前如果已經(jīng)實(shí)施了行政處罰的,，可以相應(yīng)折抵,。 （二）行政處罰與刑事處罰的不同點(diǎn) 摘自： 醫(yī) 學(xué)教 育網(wǎng)www.med66.com 1．處罰適用前提不同,。行政處罰是針對(duì)公民,、法人或者其他組織違反國(guó)家法律、法規(guī),，尚未構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任的行為作出的處罰；而刑事處罰是觸犯刑法規(guī)定的犯罪行為作出處罰,。 2．處罰適用的依據(jù)不同,。行政處罰適用的依據(jù)有法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及合法的規(guī)章,；而刑事處罰適用的依據(jù)只能是法律,，既刑法和全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的有關(guān)刑法若干補(bǔ)充規(guī)定。這是因?yàn)殛P(guān)于刑法的規(guī)定,，是國(guó)家的專屬立法權(quán),，行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章無(wú)權(quán)規(guī)定刑事處罰,。 3．處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不同,，行政處罰在我國(guó)是屬于行政管理的范疇，因此實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān),。而刑事處罰是屬于國(guó)家的司法權(quán)范疇,，因此只能由法院實(shí)施。 4．處罰的種類不同,。刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分,。主刑有：管制、拘役,、有期徒刑,、無(wú)期徒刑和死刑；附加刑有：罰金,、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn),；此外還有適用于外國(guó)人犯罪的驅(qū)逐出境。行政處罰主要是人身罰和財(cái)產(chǎn)罰,，但主體是人身罰,。行政處罰包括：警告、罰款,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照,、沒收非法財(cái)物,、沒收違法所得、行政拘留等,。從種類上說(shuō)雖包括了人身罰,、財(cái)產(chǎn)罰、申誡罰和能力罰四大類,，人身罰只是其中的一小部分,，且行政處罰所規(guī)定的人身罰較之刑事處罰也要輕得多。 5．違法者主觀狀態(tài)承擔(dān)責(zé)任的影響不同。在刑事處罰中,，行為人的主觀是故意還是過(guò)失對(duì)其所承擔(dān)的刑事責(zé)任影響很大,，是判斷罪與非罪、此罪或者彼罪重要因素,。但在行政處罰過(guò)程中,，行為人主觀上的故意或者過(guò)失就不是很重要了，只要主觀上有過(guò)錯(cuò),，即有主觀上故意或者過(guò)失,，客觀上實(shí)施了行政違法行為，就可以認(rèn)為是已構(gòu)成了行政違法,，就可以對(duì)其實(shí)施行政處罰,。 6．處罰的作用不同。行政處罰和刑事處罰雖然對(duì)違法者都有懲誡和教育的雙重作用,，但側(cè)重點(diǎn)不同,。行政處罰是對(duì)有違反國(guó)家行政管理秩序行為，尚未構(gòu)成犯罪的違法者進(jìn)行的處罰,，它注重的是對(duì)糾正違法行為,，處罰只是教育的一種方式，只要達(dá)到了糾正違法行為的目的,，行政處罰的作用也就達(dá)到了,。而刑事處罰，針對(duì)的是嚴(yán)重危害社會(huì)刑事犯罪分子作出的,，因引它更注重對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊,，制裁犯罪分子是刑罰的主要功能，當(dāng)然在制裁的過(guò)程中了包涵著違法者的教育,，對(duì)于違法犯罪行為不但要給予制止和糾正,，而且必須要使犯罪分子得到應(yīng)有的制裁。 （三）行政處罰與刑罰的不可替代性 由于行政違法行為在構(gòu)成要件上與刑事犯罪有相似之處,，有的只是違法嚴(yán)重程度不同,，因此在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)行政違法行為或者犯罪的準(zhǔn)確認(rèn)定是正確適用法律的關(guān)鍵。如何認(rèn)定違法行為的性質(zhì),，應(yīng)當(dāng)從違法行為的主觀要件以及行為主體侵犯的社會(huì)關(guān)系的具體情節(jié)方面進(jìn)行分析,。 另外當(dāng)行為人的一個(gè)行為既違反了行政法中某個(gè)法條的規(guī)定，同時(shí)又觸犯了刑法的某個(gè)法條規(guī)定,，而構(gòu)成行政違法行為與犯罪的競(jìng)合,，在實(shí)踐中，一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯了行政違法行為法律規(guī)范和刑法的情況大量存在,，如偷漏稅,、走私,、破壞公共秩序等行政違法行為等,，對(duì)于這種情況,，應(yīng)如何處理呢？在實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)違法行為的不同情況,，作出不同的處罰決定,。具體分析發(fā)生行政違法行為和犯罪競(jìng)合，大致有以下幾種情況： 1．單處刑罰 即對(duì)某一行政違法行為構(gòu)成了只由司法機(jī)關(guān)給以刑事處罰,，行政機(jī)關(guān)不得就同一事實(shí)重復(fù)處罰,。這實(shí)際上也地“一事不再罰”原則的體現(xiàn)。對(duì)于給予刑罰就足以在到懲處和預(yù)防犯罪的目的的,，就沒有必要再由行政機(jī)關(guān)予以行政處罰,。 2．刑罰與行政處罰雙重適用 即對(duì)行為人除由司法機(jī)關(guān)予以刑罰處罰外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以行政處罰,。這主要是因?yàn)椋哼`法行為具有觸犯刑法和行政法律規(guī)范的雙重性,，行為人也就應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任和行政責(zé)任。另外,，刑罰與行政處罰的種類及功能的差異決定了在適用刑罰的同時(shí)還必須適用行政處罰以彌補(bǔ)刑罰的不足,。刑法規(guī)定的主刑和附加刑的種類和范圍相對(duì)比較狹窄，主要是人身罰和財(cái)產(chǎn)罰,。僅適用刑法規(guī)定的刑罰在有些情況下不足以消除違法行為人犯罪的全部危害后果,，也足以徹底糾正行政違法行為，在這樣的情況下,，在適用刑罰的同時(shí)并處一定的行政違法處罰有利于更好地打擊犯罪分子,，糾正行政違法行為。但若一違法行為獨(dú)犯了刑法,，而刑法已對(duì)違法者作出了限制人身自由的處罰,，那么，關(guān)于限制人身自由的行政處罰就應(yīng)當(dāng)免除,；如果刑罰已對(duì)違法者作出了財(cái)產(chǎn)方面的處罰,，如罰金等，那么,，關(guān)于財(cái)產(chǎn)方面的行政處罰就應(yīng)當(dāng)免除,。 （四）行政處罰與刑罰的折抵 《行政處罰法》第28條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪人，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí),，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給當(dāng)事人行政拘留的,，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪,，人民法院判處罰金時(shí),，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折的相應(yīng)罰金?！边@主要是針對(duì)刑罰執(zhí)行問題作出的,，但由于這一刑罰執(zhí)行問題涉及到了與行政處罰的關(guān)系，因此行政處罰法對(duì)此作出了專門規(guī)定,。行政處罰法規(guī)定的行政處罰折抵刑罰的問題是需在在一定的條件下才會(huì)發(fā)生的,，這一特定物件是：第一，這一行政違法行為同時(shí)違反了行政法規(guī)規(guī)范和刑事法律規(guī)范,，根據(jù)這兩個(gè)法律規(guī)范的規(guī)定都要給以處罰,；第二，行政機(jī)關(guān)不認(rèn)為這一行為觸犯了刑法而認(rèn)為只觸犯了行政法律規(guī)范,。因而對(duì)違法行為依照行政法律規(guī)范給以了行政處罰,，而后發(fā)現(xiàn)該行為觸犯了刑法，司法機(jī)關(guān)需要給以刑事處罰,；第三,，行政機(jī)關(guān)違法行為人作出行政拘留或者罰款的行政處罰，且這一處罰決定已經(jīng)開始執(zhí)行,，只有以上的幾種情況同時(shí)具備,，行政處罰與刑罰的情況才會(huì)發(fā)生。 （五）行政處罰的時(shí)效規(guī)定與刑法的時(shí)效規(guī)定的區(qū)別 刑法中規(guī)定的時(shí)效是指對(duì)犯罪分子的犯罪行為追究刑事責(zé)任的有效期限,。行政處罰中的時(shí)效是指對(duì)違法行為人違法反行政管理秩序的行為追究行政責(zé)任,、給予行政處罰的有效期限，是針對(duì)違反行政管理秩序的行為作出的規(guī)定,。行政處罰法與刑法規(guī)定時(shí)效的目的是相同的,，但由于刑罰與行政處罰在處罰的的性質(zhì)上不同，所以對(duì)于時(shí)效問題規(guī)定的方法也不同,。 刑法關(guān)于犯罪追訴的效,，是根據(jù)犯罪行為的輕重以及可能給予的處罰，作出的規(guī)定,，它的追訴期限與犯罪的法定刑期相適用,，不是一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)效期限?！缎姓幜P法》只規(guī)定了2年的追訴時(shí)效,，而不像刑法那樣區(qū)別不同的情況分別對(duì)待。 ,。 |
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