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【公司管理大全】關(guān)于成立公司法務(wù)部的可行性研究報(bào)告

 king8448 2014-06-09

     宗   旨

    為了xx集團(tuán)的發(fā)展與建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),,在未來的若干年更加強(qiáng)大。

    一,、公司概況

     xx集團(tuán)是1983年7月基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè),、由北京市政府出資組建的國(guó)有獨(dú)資大型企業(yè),1997年被國(guó)務(wù)院確定為120家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)單位之一,,1999年被《美國(guó)建設(shè)雜志》評(píng)為國(guó)際225家大承包商之一,,2002年居全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第70位。

集團(tuán)母公司現(xiàn)有169家法人企業(yè),,其中有分公司,、控股和參股子公司66家,總資產(chǎn)120億元,,凈資產(chǎn)22億元,,有員工28000人(每年使用外埠民工近8萬人)。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)管理人員13000人,,其中中國(guó)工程院院士1人,,高級(jí)職稱1100人;集團(tuán)母公司還是為國(guó)家科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)的技術(shù)中心和國(guó)家人事部批準(zhǔn)的博士后工作站之一,,多年來集團(tuán)實(shí)施“一業(yè)為主,,多種經(jīng)營(yíng),立足北京,,積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,。在國(guó)內(nèi)20多個(gè)省市承擔(dān)有工程規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工任務(wù),。在新加坡等10多個(gè)國(guó)家承建了工程項(xiàng)目,。

      到2010年,xx集團(tuán)將努力建設(shè)成為以工程總承包為主,、房地產(chǎn)開發(fā)及物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉的,產(chǎn)業(yè)多元化,、經(jīng)營(yíng)規(guī)?;⒐芾憩F(xiàn)代化和跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,、國(guó)際知名的大型綜合性企業(yè)集團(tuán),。

基于以上對(duì)公司概況的了解,可以認(rèn)為,,xx集團(tuán)現(xiàn)已進(jìn)入大踏步發(fā)展時(shí)期,,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求,,必須要有更高素質(zhì)和規(guī)模的,、能有效為我集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航的專門法律工作機(jī)構(gòu)才能適應(yīng)這種發(fā)展要求,法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立已時(shí)不我待,。

     二,、目前集團(tuán)公司面臨的市場(chǎng)法律環(huán)境

     現(xiàn)在xx集團(tuán)總公司、下屬公司,、院,、所工作的法律專業(yè)人才約二十五名,具有律師資格的約10名,,都迫切希望有一個(gè)發(fā)揮自己專業(yè)才能,,能為企業(yè)作出較大貢獻(xiàn)的場(chǎng)所,與社會(huì)上的律師承擔(dān)我集團(tuán)法律顧問的效果進(jìn)行比較,,實(shí)踐證明無疑是他們對(duì)自己的企業(yè)更盡心盡力負(fù)責(zé)任,,對(duì)本企業(yè)更加了解情況,特別事對(duì)建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)章制度更加熟悉,,加上他們更年輕,、受到的法律專業(yè)教育更系統(tǒng)、新進(jìn),、全面,,我們城建擁有這樣一批潛質(zhì)不錯(cuò)的后起之秀,,應(yīng)當(dāng)好好利用和盡快提拔使用他們。

我集團(tuán)公司實(shí)施多業(yè)并舉的方針會(huì)產(chǎn)生這樣一種結(jié)果:作為綜合性的大型企業(yè)在面臨多元市場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)并存的市場(chǎng)挑戰(zhàn)時(shí),,將會(huì)不斷出現(xiàn)WTO業(yè)務(wù),、反傾銷、專利,、商業(yè)秘密,、房地產(chǎn)開發(fā)、招投標(biāo)活動(dòng),、國(guó)際(財(cái)團(tuán))借貸,、抵押擔(dān)保、投資,、國(guó)際勞動(dòng)糾紛,、勞動(dòng)合同糾紛、交通事故,、刑事案件,、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政訴訟,、民商事代理,、稅收、外貿(mào),、合同審理以及與外埠民工隊(duì)糾紛等法律問題,。而這些專業(yè)化的法律問題必須有深通此道的律師和專門的法律工作機(jī)構(gòu)才能勝任。

      據(jù)統(tǒng)計(jì):全國(guó)各地在企業(yè)從事法律事務(wù)工作的約有9萬人,,其中已有23000多人通過企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,。為使企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更加科學(xué)化、規(guī)范化,、法律化,,全國(guó)許多大企業(yè)已建立了重大經(jīng)營(yíng)決策前的法律咨詢制度。例如:中石油,、上海大眾,、大港石油等一大批企業(yè)實(shí)施了企業(yè)重大決策法律部門“一票否決權(quán)”制度。許多企業(yè)的法律工作者參與了企業(yè)改制重組和內(nèi)部各項(xiàng)改革,,通過提供法律服務(wù),,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范企業(yè)的組織和行為做了大量工作,。有的法律工作者已將業(yè)務(wù)沿伸到對(duì)外法律文件的審核,、把關(guān)環(huán)節(jié),還直接參與了一些關(guān)鍵性法律文件的談判與起草、辦理工商注冊(cè)登記,、變更等法律事務(wù),,他們運(yùn)用法律手段在商標(biāo)、專利,、商業(yè)秘密等領(lǐng)域?qū)Ρ酒髽I(yè)的權(quán)益進(jìn)行保護(hù),。為保障本企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)作起到非常重要的作用。

      近年來的實(shí)踐證明,,企業(yè)要有效的防范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),,在激烈復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,,必須依靠法律,,發(fā)揮法律人才的參謀與助手作用,保障企業(yè)在法律提供的空間內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)決策,。目前許多國(guó)內(nèi)企業(yè)存在的突出問題是管理薄弱,,而企業(yè)管理問題又往往表現(xiàn)為企業(yè)法制不健全,法律意識(shí)淡薄,,我國(guó)加入WTO后,,對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)決策的要求更高更迫切了。法律的作用在增大,,企業(yè)法律工作人員的作用在增強(qiáng),,現(xiàn)代企業(yè)制度下的市場(chǎng)主體,無不在重視尋求和打造自己的盾與劍,,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)越市場(chǎng)化,、主體間的關(guān)系日益變行政干預(yù)、政策指令為法律調(diào)整,。今后企業(yè)必須依靠法律保障來維系運(yùn)行,。xx集團(tuán)也必須順應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì),。

      三,、集團(tuán)公司的對(duì)策與設(shè)想

      在我國(guó),中信集團(tuán),、中石油,、江南造船廠、一汽,、上海紡織集團(tuán),、首鋼等大型企業(yè)早就設(shè)置了企業(yè)法律顧問和工作機(jī)構(gòu),我集團(tuán)系統(tǒng)一,、三,、四、五,、安裝等公司也先后成立了法律部(室),,編制都在3-5人,。作為集團(tuán)的總部,領(lǐng)導(dǎo)著幾十個(gè)子公司和分公司以及事業(yè)部,,近3萬人的職工隊(duì)伍,,管理著上百億的國(guó)有資產(chǎn),在北京市建筑業(yè)赫赫有名,,但法律事務(wù)機(jī)構(gòu)卻附屬在企管部?jī)?nèi),,編制僅2人,而且年齡均已偏大,。集團(tuán)公司應(yīng)采取措施優(yōu)化人才資源配置,,給法制工作機(jī)構(gòu)單設(shè)或者增編,制止住法律人才外流的態(tài)勢(shì),,留住他(她)們的最好辦法不是錢,,而是給他(她)們以用武之平臺(tái),滿足他(她)們的事業(yè)心,。目前,,在集團(tuán)和集團(tuán)公司工作的法律系畢業(yè)的本科生、大專生如果在畢業(yè)后三至五年時(shí)間不從事本專業(yè)或與本專業(yè)有關(guān)的法律工作,,他們?cè)瓕I(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備將減少,、疏淡、老化,,必須更新與補(bǔ)課或重新學(xué)習(xí)才不致落后太遠(yuǎn),。

     具體設(shè)想:

     (一)設(shè)立集團(tuán)公司法務(wù)部。集團(tuán)公司設(shè)立法務(wù)部符合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定,,同時(shí)符合司法部設(shè)立公司律師的大方向,,更符合集團(tuán)公司這幾年法律業(yè)務(wù)量巨增、新型法律事務(wù)不斷出現(xiàn)的客觀需求,。我集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),,特別是重大的決策類活動(dòng),如離開法律專業(yè)人員的輔助,,可能會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)甚至很大,。總結(jié)集團(tuán)公司近十年來在企業(yè)的重大投資,、兼并,、改制、聯(lián)營(yíng),、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、公司重組、企業(yè)分立、對(duì)外擔(dān)保,、專利申請(qǐng)以及重大談判等方面的得與失,,可以認(rèn)為:有自己的法律工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)的企業(yè)法律工作者參與,上述各種活動(dòng)可以很有效地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和與法律有關(guān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。實(shí)踐已不止一次證明:企業(yè)的法律工作者是企業(yè)發(fā)展的助推器,,他們能在自己的專業(yè)領(lǐng)域最大限度地維護(hù)集團(tuán)公司的應(yīng)有權(quán)益。

      為了公司決策的迅捷,,直接起到為公司領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀和“法律產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)師”的作用,,應(yīng)減少中間請(qǐng)示環(huán)節(jié),減少各部門摩擦,,讓穩(wěn)健,、正確的好建議不被中間抽干、蒸發(fā)而直達(dá)高層,,法務(wù)部應(yīng)直屬公司總經(jīng)理主管,,。

集團(tuán)公司成立法務(wù)部后,,要向下屬單位推廣這種體制安排,,并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)成立集團(tuán)法律事務(wù)中心或法律顧問協(xié)會(huì)。把所有在集團(tuán)公司工作的法律人才凝聚在集團(tuán)公司的這種組織之內(nèi),,做到野無遺賢,,體現(xiàn)他們的人生價(jià)值,創(chuàng)造一個(gè)和諧的,、聚合人心的活動(dòng)場(chǎng)所,,發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng),用企業(yè)文化的精神力量留住他們,,防止法律人才繼續(xù)出走,。

      (二)把內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)放到法務(wù)部。內(nèi)裁委現(xiàn)在每月只處理完結(jié)1.65個(gè)案件,,完全起不到快速,、有效、權(quán)威,、高質(zhì)地調(diào)解內(nèi)部糾紛的作用,。內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)并入法務(wù)部。由于內(nèi)裁事務(wù)性工作的長(zhǎng)期,、常設(shè)性質(zhì),可以在法務(wù)部專增一人編制,,其他工作如仲裁開庭審理等事務(wù)均由兼職人員去完成,。為了高質(zhì)量、快速地審理好內(nèi)裁案件,法務(wù)部擬編制的5名有律師資格的人員在每次開庭審理內(nèi)裁案件時(shí),,均應(yīng)當(dāng)成為合議庭組成人員,,最后把案件裁判文書關(guān)的為法務(wù)部負(fù)責(zé)人??梢酝茰y(cè):隨著集團(tuán)公司對(duì)二級(jí)公司管理的淡化,,控制漸弱,二級(jí)公司市場(chǎng)主體法律意識(shí)增強(qiáng),,內(nèi)部仲裁委業(yè)務(wù)將逐漸萎縮,,直至自然消亡。

      (三)把“四五”普法工作放到集團(tuán)公司宣傳部,。宣傳部應(yīng)該宣傳法律,,這也是中央和北京市“四五”普法辦事機(jī)構(gòu)的要求。讓新設(shè)立的法務(wù)部成為名符其實(shí)的處理純粹法律實(shí)務(wù)的職能部,。

       (四)把規(guī)章制度匯編業(yè)務(wù)放到企管部或編制辦公室,。新設(shè)立的法務(wù)部不應(yīng)該處理這類收集、篩選過去的文件,、編輯,、印書等非法律專業(yè)的事務(wù)。規(guī)章制度匯編工作是個(gè)必須集中心力,、花費(fèi)時(shí)間,、精雕細(xì)琢式的工作。由企管部或編制辦公室設(shè)專人做此類工作比讓學(xué)法律的專業(yè)人員突擊式地編輯與整理做得更好,。據(jù)了解,,北京市其他大公司法律部門鮮有做這種編書工作的,所以我們應(yīng)當(dāng)讓擬設(shè)立的法務(wù)部更加體現(xiàn)“法律實(shí)務(wù)”的專業(yè)性,。

      (五)合同管理工作與“重,、守”活動(dòng)的開展放到法務(wù)部。由于集團(tuán)公司每年涉及眾多的各類合同的審查,、草擬與修改,、擔(dān)保以及事先的論證與談判,把合同管理工作放到法務(wù)部是合適的,。

       四,、集團(tuán)下屬各公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己企業(yè)的具體情況,作出設(shè)與不設(shè)法務(wù)部(室,、辦)的決定,。各二級(jí)公司可根據(jù)本企業(yè)需要成立法律部門。為了企業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大,,集中使用這批人才,,慢慢培養(yǎng),,逐步提高,發(fā)揮他們的所長(zhǎng),。全國(guó)已有一些大企業(yè)已成功地設(shè)立了專門的法務(wù)部,,這在過去幾年是少見的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒或移植這種體制,,否則,,集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)法律專業(yè)人才的繼續(xù)流失到其他單位或律師事務(wù)所的、令人失望的局面不可避免,。

      根據(jù)近十年集團(tuán)法制工作的總結(jié),,可以得出一條鐵的規(guī)律:有法律專業(yè)人員參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比沒有好。雖然各法律專業(yè)人才的水平有高低,,實(shí)際工作能力有差異,,但至少他們能部分起到阻卻、防止法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,,打勝可能敗訴的案件,,能比社會(huì)上的律師更熱心為領(lǐng)導(dǎo)籌劃走出企業(yè)“訟城”的積極的、不可替代的作用,。

      五,、集團(tuán)的法律人才要逐步升級(jí),各種專業(yè)人才結(jié)構(gòu)要合理匹配,。設(shè)立后的法務(wù)部一定要把人才配置好,、組織建設(shè)好,能吸納,、留住有用之才,。吸引專業(yè)人才不僅是外引,更重要的是內(nèi)用,。除特別的如外貿(mào),、反傾銷、海商等法律領(lǐng)域外,,現(xiàn)在集團(tuán)內(nèi)的法律專業(yè)人才可以在大部分專業(yè)領(lǐng)域站得住,。集團(tuán)公司應(yīng)從現(xiàn)在起在各公司選拔三——四名法律專業(yè)的、有律師資格的,,最好是法律專業(yè)研究生的(法律本科畢業(yè)再念三年法律的研究生,,不是雙學(xué)士那種只念一年半法律的人才)、熱愛集團(tuán)法律工作的通才到集團(tuán)法務(wù)部工作,。對(duì)符合提拔條件的,,給職位、給優(yōu)厚的待遇(如車補(bǔ),、手機(jī)費(fèi),、招待費(fèi),、書報(bào)費(fèi)等),,待二至三年鍛煉成熟,、業(yè)務(wù)精湛、水平高超后迅速接替現(xiàn)有的老法律工作者,,以免老法律工作者不能在崗履職時(shí)造成業(yè)務(wù)空擋,,造成集團(tuán)工作的停頓或損失——人才的充足儲(chǔ)備、大膽使用必須真正不拘一格,,集團(tuán)公司必須從現(xiàn)在開始重點(diǎn)培養(yǎng),、專業(yè)化使用,從現(xiàn)在開始就要儲(chǔ)備人才,。

       六,、現(xiàn)在的企管部?jī)?nèi)轄法制辦的體制設(shè)置,不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)市場(chǎng)化,、市場(chǎng)法律化的內(nèi)外部要求,,應(yīng)予撤銷。

      (一)現(xiàn)有的法律工作人員沉在日常細(xì)瑣的各種雜事之中,,沒時(shí)間也無權(quán)參與企業(yè)的高層會(huì)議,,故不能對(duì)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),特別是前瞻性,、涉外性法律專業(yè)事務(wù)進(jìn)行穩(wěn)妥,、正確、專業(yè)的處理,,只能在出了問題后進(jìn)行零敲碎打式的補(bǔ)救,;

      (二)現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)逐漸不能適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展的需要,。人手少,,業(yè)務(wù)量大,附加的非法律事務(wù)多,,以及各類新型法律事務(wù)日漸出現(xiàn),,特別是一些突發(fā)性法律事務(wù),難度高,、決斷要求快,、評(píng)判必須縝密,要求處理這些事務(wù)的法律人員綜合判斷能力也高,。所以,,今后集團(tuán)公司的法律人才儲(chǔ)備要齊全、要到位,,能做到召之即來,。能與對(duì)方的律師對(duì)抗式地進(jìn)行工作,。

      (三)現(xiàn)在法制辦的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)為七大塊:內(nèi)裁、訴訟,、合同管理,、“四五”普法、清欠,、規(guī)章制度匯編,、以及對(duì)下屬單位的指導(dǎo)和幫助。純粹法律事務(wù)上的業(yè)務(wù)量?jī)H占該工作量的50%強(qiáng),。應(yīng)把非法律事務(wù)精簡(jiǎn),、合并到其他部室去。

      (四)現(xiàn)在法律口工作的運(yùn)作程序即一個(gè)“產(chǎn)品”要經(jīng)企管部到總經(jīng)濟(jì)師再到總經(jīng)理層面,,從現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的要求來看,,這種環(huán)節(jié)幾重、工作被動(dòng),、梗阻和耽擱,、反復(fù)扯皮又產(chǎn)生人際摩擦的組織結(jié)構(gòu)安排是不合理的,也是不符合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略所要求的那種精干,、高效的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的,。

      結(jié)論:法務(wù)部是最具成長(zhǎng)性的一個(gè)企業(yè)關(guān)鍵部門,早設(shè)比晚設(shè)好,。

 

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