【債務(wù)的受償順序】輪侯查封中普通債權(quán)的受償順序

　　一,、案例及問(wèn)題的引出

　　A因民間借貸(普通債權(quán))糾紛將B(自然人)訴至紹興縣人民法院，同時(shí),，A申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全,，法院依法裁定查封B兩處房產(chǎn);嗣后，B因另一起民間借貸(普通債權(quán))糾紛被C訴至蕭山區(qū)人民法院,，C依法申請(qǐng)法院對(duì)B兩處房產(chǎn)“輪侯查封”?，F(xiàn)兩個(gè)案子皆已結(jié)案，判決文書(shū)也已生效,。A依法向紹興縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全所查封的B兩處房產(chǎn),，事后，C就判決書(shū)所認(rèn)定的債權(quán)亦向法院申請(qǐng),，請(qǐng)求按債權(quán)比例參與B兩處房產(chǎn)的分配,。A立即提出異議，認(rèn)為A依法應(yīng)就B兩處房產(chǎn)先順序受償,。理由是,，依照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行規(guī)定(試行)》)第八十八條第一款規(guī)定：多份生效法律文書(shū)確定金錢(qián)給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行,，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú)擔(dān)保物權(quán)的，按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償,。本執(zhí)行案件中，C的執(zhí)行措施尚未生效,，且A所申請(qǐng)的查封措施早于C,，因此，A的債權(quán)應(yīng)依法先予受償,，C只能就A受償后的剩余價(jià)值得到受償,。

　　C反駁認(rèn)為，依照《執(zhí)行規(guī)定(試行)》第九十條規(guī)定：被執(zhí)行人為公民或其他組織,，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢(qián)給付的生效法律文書(shū)而查封,、扣押或凍結(jié)，無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的,，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前,，對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。以及第九十四條規(guī)定：參與分配案件中可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),，在對(duì)享有優(yōu)先權(quán),、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個(gè)案件債權(quán)額的比例進(jìn)行分配,。在本執(zhí)行案件中,，兩處房產(chǎn)是B的主要財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)已被紹興縣人民法院查封,，B已無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，且該兩處房產(chǎn)尚未被執(zhí)行完畢，因此,，C有權(quán)依照蕭山區(qū)人民法院的生效判決申請(qǐng)對(duì)B兩處房產(chǎn)參與分配,，且按照債權(quán)比例分配而不是在A受償后再得到受償。

　　那么,，A是否有權(quán)就查封財(cái)產(chǎn)先順序受償呢?C是否有權(quán)按照債權(quán)比例參與分配財(cái)產(chǎn)呢?

　　二,、輪侯查封與多個(gè)普通債權(quán)執(zhí)行順序的法律規(guī)定

　　(一)輪侯查封的法律定義

　　2004年，為避免因不能在第一時(shí)間采取在后查封措施致使債務(wù)人借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，致使其他債權(quán)人的利益遭受不應(yīng)有的損失,，在借鑒國(guó)外法律如德國(guó)、日本等國(guó)的“再查封制度”,、美國(guó),、英國(guó)、奧地利等國(guó)的“優(yōu)先分配制度”的基礎(chǔ)上,，最高人民法院,、國(guó)土資源部,、建設(shè)部于2004年2月10日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。該《通知》針對(duì)“同一宗土地使用權(quán)”,、 “同一間房屋所有權(quán)”,，在第十九、二十條規(guī)定了輪候查封登記制度,，即：第十九條：兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一宗土地使用權(quán),、房屋進(jìn)行查封的，國(guó)土資源,、房地產(chǎn)管理部門(mén)為首先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理查封登記手續(xù)后,，對(duì)后來(lái)辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書(shū)面告知該土地使用權(quán),、房屋已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況;第二十條：輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的時(shí)間先后進(jìn)行排列,。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封;查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán),、房屋全部處理的,，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效;查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)、房屋部分處理的,，對(duì)剩余部分,，排列在后的輪侯查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。

　　2004年11月,，最高人民法院公布的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封,、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事執(zhí)行措施規(guī)定》)貫徹并延續(xù)了《通知》的精神,，在第二十二條對(duì)“輪侯查封”給予法律上的定義,，是指對(duì)已被人民法院查封、扣押,、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn),，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押,、凍結(jié),。查封、扣押,、凍結(jié)解除的,，登記在先的輪候查封、扣押,、凍結(jié)即自動(dòng)生效,。也就是說(shuō)對(duì)其他人民法院或受理兩個(gè)不同案件的同一法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記或者在該其他人民法院進(jìn)行記載,，查封依法解除后,，在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)化為正式查封的制度,。該制度提高了執(zhí)行效率，并有利于多個(gè)債權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn),，在實(shí)踐中被大量使用,。

　　(二)輪侯查封中多個(gè)普通債權(quán)執(zhí)行順序的法律規(guī)定

　　關(guān)于采取輪侯查封措施后多個(gè)普通債權(quán)的執(zhí)行順序，提出輪侯查封制度的《通知》和《民事執(zhí)行措施規(guī)定》都沒(méi)有做出相關(guān)的,、專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定,，倒是一些民事執(zhí)行司法解釋對(duì)此作了規(guī)范?！睹袷略V訟法》第二百零四條、《民訴意見(jiàn)》第282條,、《執(zhí)行規(guī)定(試行)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài),、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第31條等，規(guī)定了多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一被執(zhí)行主體申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)的一般分配原則,，主要包括：

　　1,、優(yōu)先受償?？梢?xún)?yōu)先受償?shù)膫鶛?quán),，包括基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán)、企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用,、破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款,、工程建設(shè)款等?！秷?zhí)行規(guī)定(試行)》第九十三條規(guī)定：對(duì)人民法院查封,、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人,，可以申請(qǐng)參加參與分配程序,，主張優(yōu)先受償權(quán)。

　　2,、普通債權(quán),。《執(zhí)行規(guī)定(試行)》第八十八條規(guī)定了普通債權(quán)分配的最基本原則：多份生效法律文書(shū)確定金錢(qián)給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行,，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú)擔(dān)保物權(quán)的,，按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。同時(shí),，第八十九條規(guī)定：如果被執(zhí)行人是企業(yè)法人的,，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，可告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)被執(zhí)行人破產(chǎn);進(jìn)入破產(chǎn)程序后,，依據(jù)《破產(chǎn)法》 第一百一十三條 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后,，依照下列順序清償：①破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療,、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用,，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金;②破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款;③普通破產(chǎn)債權(quán),。 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配,。

　　如果被執(zhí)行人是公民或其他組織的,，《執(zhí)行規(guī)定(試行)》第九十條：被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢(qián)給付的生效法律文書(shū)而查封,、扣押或凍結(jié),，無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前,，對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配,。

　　三、本案關(guān)鍵：是否適用《執(zhí)行規(guī)定(試行)》第九十條

　　觀點(diǎn)一：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用,。理由有二：其一,，輪侯查封只是一種訴訟程序，債權(quán)的受償順序是對(duì)實(shí)體權(quán)利的處置,，應(yīng)當(dāng)適用實(shí)體法-----債權(quán)平等原則;如果硬是要適用查封優(yōu)先主義,，就會(huì)存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，不平等的問(wèn)題,。因?yàn)樵诤笊暾?qǐng)執(zhí)行的債權(quán)人均是依發(fā)生法律效力的法律文書(shū)或其他法律依據(jù),，不允許其主張?jiān)摍?quán)利是不利于保障債權(quán)人的債權(quán);第二，若在先申請(qǐng)人怠于行使執(zhí)行權(quán)時(shí),，其他債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法得到保障;其二,，《執(zhí)行規(guī)定(試行)》第八十八條和第九十條有著不同的分工。當(dāng)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)足夠償還債務(wù),，適用第八十八條,，依據(jù)執(zhí)行措施采取先后執(zhí)行;當(dāng)被執(zhí)行人無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時(shí)，適用第九十條來(lái)確定多個(gè)普通債權(quán)的清償順序,，讓所有持有生效法律文書(shū)的普通債權(quán)人按債權(quán)比例分配財(cái)產(chǎn),。

　　觀點(diǎn)二，認(rèn)為不適用,。理由：詳細(xì)解讀《詳細(xì)規(guī)定》第九十條就可以發(fā)現(xiàn),，該條所說(shuō)的法院查封，是指執(zhí)行階段的查封,，不是輪侯查封里的在先查封,，即不是訴訟財(cái)產(chǎn)保全里的查封,。訴訟財(cái)產(chǎn)保全的查封與執(zhí)行階段的查封是不一樣的，其目的是為了確保將來(lái)判決能夠得到執(zhí)行,，從而實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán),。“多勞多得,，不勞不得”,，當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，法院依申請(qǐng)查封財(cái)產(chǎn),，致使財(cái)產(chǎn)未被轉(zhuǎn)移,，在先查封人的債權(quán)理應(yīng)有權(quán)先順序受償;而執(zhí)行階段的查封，由于所有債權(quán)人都是被動(dòng)的受益,，其受償順序也應(yīng)平等,。因此，《執(zhí)行規(guī)定(試行)》第九十條是不能適用本案,。

　　四、筆者立場(chǎng)：法理,、情理不容本案適用《執(zhí)行規(guī)定(試行)》第九十條

　　筆者在借鑒觀點(diǎn)二的基礎(chǔ)上,，掘地三尺，深究其法理,，認(rèn)為無(wú)論從法理還是從情理上看,，《執(zhí)行規(guī)定(試行)》第九十條不能適用在本案，理由有：

　　(一)訴訟財(cái)產(chǎn)保全的查封不同于執(zhí)行階段的查封

　　結(jié)合《民事訴訟法》第九十二條,、第二百二十條的規(guī)定,，可以得出訴訟財(cái)產(chǎn)保全的查封是不同于執(zhí)行階段的查封：首先，啟動(dòng)主體不同,。前者的啟動(dòng)主體可以是當(dāng)事人,，也可以是法院;后者的啟動(dòng)主體是法院。啟動(dòng)主體的差異,，不僅說(shuō)明法院在訴訟模式中的主動(dòng)性,，更表明制度設(shè)計(jì)的本意，是為了維護(hù)個(gè)別人利益或公共利益;其次,，對(duì)價(jià)不同,。前者的申請(qǐng)者不僅需要繳納財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)費(fèi)，一般也是需要提供擔(dān)保;后者的當(dāng)事人無(wú)需支付任何對(duì)價(jià)就可以享有查封財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)的受益;第三,，功能不同,。前者是為了保證人民法院將來(lái)作出的判決能夠得到順利執(zhí)行，從而使法院判決所確定的債權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn),，是法院給予支付對(duì)價(jià)的申請(qǐng)人一個(gè)公法上的承諾,，承諾用查封的財(cái)產(chǎn)來(lái)保證判決能夠得以實(shí)現(xiàn),，以鼓勵(lì)申請(qǐng)人放心地繼續(xù)訴訟;后者是在被執(zhí)行人不按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的情形下，法院主動(dòng)采取查封措施,，其目的只是為了控制住財(cái)產(chǎn),，而沒(méi)有保證個(gè)別判決得以執(zhí)行的作用;第四，受益人不同,。前者的受益人只有申請(qǐng)人一人,，因?yàn)樯暾?qǐng)人支付了對(duì)價(jià)，從而得到法院在公法上的受益承諾,，未申請(qǐng)人只能就查封財(cái)產(chǎn)剩余價(jià)值提出分配,。在后申請(qǐng)者雖然也支付了對(duì)價(jià)，但是其申請(qǐng)順序在后,，所得到的只能是一個(gè)順序后于在先申請(qǐng)人,，先于未申請(qǐng)人的受益承諾，這符合自然法規(guī)則;后者的受益人則是所有確定的債權(quán)人,，因?yàn)樗袀鶛?quán)人都沒(méi)有支付對(duì)價(jià),，沒(méi)有為債權(quán)做出特別努力，得不到法院的特別承諾,，這就決定了所有債權(quán)人都可以按比例參與執(zhí)行階段查封財(cái)產(chǎn)的分配,。