各縣（市）住建局,、示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局,，本局相關(guān)部門：

為切實加強我地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場行為,，嚴(yán)厲打擊各種非法違法建設(shè)行為,，深入排除施工現(xiàn)場存在的各類質(zhì)量安全隱患，確保工程質(zhì)量及施工安全,。根據(jù)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2013年自治區(qū)建筑市場監(jiān)管工作要點》（新建建函〔2013〕4號）文件要求,，結(jié)合我局2013年第一季度工作安排，我局副局長王勇同志帶隊,，由建管科,、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站,、招標(biāo)辦的有關(guān)人員組成檢查組,，采取抽查檢查的方式，于2013年4月3日至9日,，對吐魯番市,、鄯善縣、托克遜縣,、示范區(qū)第一季度建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場執(zhí)法情況進行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、檢查的基本情況

此次共檢查工程項目10項（目前已開工21項）,，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患11處,；安全隱患9處，下發(fā)督辦單4份,；停工通知書1份,；建議記錄不良行為記錄1起。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，檢查組及時進行了反饋,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為全部交由各縣（市）、示范區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)督促整改,，地區(qū)住建局按照整改的時限要求再進行一次復(fù)查。

二,、建筑市場主體行為方面

從檢查情況來看,，地區(qū)大多數(shù)施工企業(yè)、監(jiān)理,、勘察設(shè)計,、招標(biāo)代理單位能夠依法開展各項工程建設(shè)活動，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的法律,、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn),，工程建設(shè)各方責(zé)任主體的法律意識逐步增強,；在建工程主體結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量與以往相比有所提高；大多數(shù)建筑施工企業(yè)基本能夠按照國家的法律,、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求做好施工現(xiàn)場的安全管理和文明施工工作,，建筑安全生產(chǎn)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,。主要表現(xiàn)在：

（一）各縣（市）、示范區(qū)建設(shè)建設(shè)行政主管部門能按照工程質(zhì)量施工安全監(jiān)督管理有關(guān)要求,，認真落實政府監(jiān)管責(zé)任,，緊緊圍繞“建設(shè)工程質(zhì)量提升年”和繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”安排，扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理和結(jié)構(gòu)質(zhì)量專項治理各項工作,，推動了全地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。鄯善縣、托克遜縣進一步加大監(jiān)管力度,，有效促進了轄區(qū)工程質(zhì)量安全水平,。

（二）檢查的大部分建設(shè)工程能按規(guī)定履行基本建設(shè)程序，工程建設(shè)手續(xù)基本齊全,，市場秩序進一步規(guī)范,。

（三）施工單位質(zhì)量安全意識進一步增強，各項規(guī)章制度基本健全,，安全生產(chǎn)保證體系,、安全教育、安全檢查制度基本得到履行,，安全投入,、安全防護、安全培訓(xùn)教育工作明顯加強,，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)整體水平穩(wěn)中有升,，工程實體質(zhì)量得到有效控制。

（四）監(jiān)理單位能較好的履行監(jiān)理職責(zé),，從制度建設(shè),、崗位職責(zé)方面加強了管理，對施工單位的施工組織設(shè)計,、專項施工方案等進行了審查把關(guān),，對重點部位和關(guān)鍵工序?qū)嵤┝伺哉颈O(jiān)理，對安全生產(chǎn)工作的認識有所提高,，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時下發(fā)整改通知并督促整改,。

（五）保障性住房質(zhì)量全面提升。各建設(shè)、施工,、監(jiān)理單位均能按有關(guān)文件要求,，加強保障性住房質(zhì)量管理工作。

（六）招投標(biāo)監(jiān)管情況,。

1,、備案管理更加規(guī)范有序。前期資料全部實行查原件,、留復(fù)印件,，把誠信投標(biāo)承諾書作為招標(biāo)文件的附件，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)企業(yè)對安全文明措施費單列,，在人員備案冊中將八大員姓名及執(zhí)業(yè)證號報備,，在中標(biāo)通知書上注明八大員姓名及執(zhí)業(yè)證號。

2,、統(tǒng)一了招投標(biāo)信息發(fā)布平臺,。所有進入建設(shè)工程交易中心交易項目的招標(biāo)公告和中標(biāo)公示均在新疆建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站集中發(fā)布，招標(biāo)公告同步在新疆經(jīng)濟報上發(fā)布,，保證了統(tǒng)一信息發(fā)布平臺,，更有利于各方主體和廣大群眾的監(jiān)督,。

3,、投標(biāo)保證金管理力度加大。落實了自治區(qū)和地區(qū)住建局下發(fā)的關(guān)于加強投標(biāo)保證金管理的有關(guān)規(guī)定,，要求投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金必須從其基本賬戶轉(zhuǎn)出,，在開標(biāo)現(xiàn)場查看了投標(biāo)企業(yè)從銀行開具的投標(biāo)保證金從其基本賬戶轉(zhuǎn)出對賬單,。

三、各方主體存在的主要問題

檢查組從檢查中發(fā)現(xiàn),，部分工程建設(shè)各方主體在工程質(zhì)量安全及建筑市場方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,，主要問題集中表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）建設(shè)單位存在的主要問題：

有的項目未辦理施工許可證已開工建設(shè)，如地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校一期一標(biāo),、二標(biāo)項目,；有些節(jié)能材料已變更但未通過審查，如吐魯番市葡城怡祥苑小區(qū),。

（二）施工單位存在的主要問題：

1,、管理問題。企業(yè)對項目部管理不到位,，現(xiàn)場質(zhì)量安全責(zé)任制落實不到位,；企業(yè)已審批的專項施工方案錯誤百出；施工現(xiàn)場管理班子人員不在崗（缺位）,。部分在建工程項目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員不在崗履職（缺位）,。一些在建工程現(xiàn)場管理人員與投標(biāo)承諾不相符，人員更換沒有按照規(guī)定到行業(yè)主管部門履行變更手續(xù),。個別工程施工現(xiàn)場管理班子人員資料沒有上墻,。企業(yè)開展廉政文化進工地活動未得到有效落實等。

2,、質(zhì)量問題,。有的施工現(xiàn)場墻體組砌方法不當(dāng)，砌體砂漿灰縫過大,，砌筑用的腳手架眼設(shè)置位置不正確,；構(gòu)造柱縱向鋼筋Ⅰ、Ⅲ級混用,、鋼筋位移,；混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件有跑模、漲模,、漏漿,、漏振、漏筋等現(xiàn)象,，現(xiàn)澆板不按規(guī)范要求養(yǎng)護,、發(fā)現(xiàn)多處裂縫；現(xiàn)澆梁鋼筋保護層厚度不夠,；發(fā)現(xiàn)部分工程的資料員不在施工現(xiàn)場,，施工技術(shù)資料不是在施工現(xiàn)場完成的；施工現(xiàn)場使用的保溫材料與設(shè)計不符等,。

3,、安全問題。項目專職安全員配備不足,；施工專項方案針對性不強,；塔吊未經(jīng)檢測投入使用；編制的安全施工組織設(shè)計及專項方案,，無針對性不能指導(dǎo)施工,；現(xiàn)場洞口臨邊未做安全防護；施工用電布設(shè)不符合規(guī)范要求,，安全隱患突出,；文明施工管理差，圍檔,、大門,、作業(yè)棚搭設(shè)、場地硬化及材料堆放不符合要求,。

（三）監(jiān)理單位存在的主要問題：

項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員不在崗履職履責(zé),。一是總監(jiān)工程師及主要監(jiān)理人員不在崗,，且人員配備不足；二是現(xiàn)場實際的監(jiān)理人員與投標(biāo)承諾不相符,，且未能提供相應(yīng)的變更手續(xù),。三是監(jiān)理單位履行審查、審核,、驗收,、監(jiān)督職責(zé)不完全到位；檢查,、驗收,、記錄資料不全；人員變更無通知,；監(jiān)理資料不全,，整理不規(guī)范；有監(jiān)理通知,，無整改回執(zhí),；對現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患未跟蹤落實；對專項方案未經(jīng)監(jiān)理審批已同意施工,。

（四）設(shè)計單位存在的主要問題：

設(shè)計圖紙不嚴(yán)謹,。如新疆筑銘建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司設(shè)計的托克遜縣湘泉花苑小區(qū)，設(shè)計說明欄內(nèi)出現(xiàn)“設(shè)計依據(jù)是鄯善縣規(guī)劃局提供的紅線圖”,；外墻保溫材料設(shè)計說明里是酚醛板,，而節(jié)能專篇是巖棉板。

（五）監(jiān)管部門存在的主要問題：

部分監(jiān)督部門責(zé)任心不強,，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，不能按照要求督促整改到位，有些問題根本沒有整改,，但監(jiān)督部門在督辦回執(zhí)單中回復(fù)已整改,。如地區(qū)中心醫(yī)院門診、急診,、醫(yī)技樓,，在3月22日檢查中發(fā)現(xiàn)深基坑未防護，施工企業(yè)和監(jiān)理單位安全生產(chǎn)意識差等問題并下發(fā)了督辦單,，4月3日示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局回復(fù)問題已整改,，但檢查組4月7日復(fù)查時發(fā)現(xiàn)上述問題依然存在。

四,、整改意見

針對此次檢查中排查出的工程質(zhì)量問題及安全隱患情況,，我局已下發(fā)整改通知，請各縣（市）,、示范區(qū)建設(shè)行政主管部門督促各相關(guān)責(zé)任單位限期逐條整改落實,，務(wù)必組織人員到施工現(xiàn)場進行復(fù)查,，將整改落實及復(fù)查情況書面報地區(qū)住建局質(zhì)安監(jiān)站。

五,、下一步工作要求

（一）加強整改力度,。受檢項目的施工、監(jiān)理單位要結(jié)合各自職責(zé),，對照檢查出來的問題和現(xiàn)場存在的各類質(zhì)量安全隱患。對已整改的質(zhì)量安全隱患,，要吸取教訓(xùn)積極開展自查自糾,；對正在整改的質(zhì)量安全隱患，要加大整改力度盡快消除質(zhì)量安全隱患,。各縣（市）,、示范區(qū)建設(shè)行政主管部門要復(fù)核整改落實情況，對整改落實不到位,，整改后安全隱患仍未消除的,，一律掛牌督辦。

（二）加強現(xiàn)場人員管理,。各縣（市）,、示范區(qū)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合地區(qū)全面推動“建設(shè)工程質(zhì)量提升年”和 “安全生產(chǎn)年”開展工作，認真開展專項整治,，重點對項目現(xiàn)場管理人員持證單位與施工單位（監(jiān)理單位）不一致,，項目經(jīng)理（項目總監(jiān)）未在崗，特種作業(yè)人員未持證上崗等行為進行查處,。發(fā)現(xiàn)一起,，處罰一起，切實加強施工現(xiàn)場施工,、監(jiān)理等單位及人員的監(jiān)督管理,，維護建筑市場的正常秩序。

（三）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。各縣（市）,、示范區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要加強對工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督，加強對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全,、主要使用功能的工程實體質(zhì)量安全的監(jiān)督,。特別是保障性安居工程，要認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理的實施意見》（新政發(fā)〔2012〕25號）文件要求,，通過以抽查,、抽測為主的工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為,，加大懲處力度,，督促項目各方責(zé)任主體自覺履行質(zhì)量安全責(zé)任,。

（四）認真履行監(jiān)管職責(zé)。各縣（市）,、示范區(qū)建設(shè)行政主管部門要加大對施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)的管理,，按照“誰主管、誰負責(zé),，誰監(jiān)督,、誰負責(zé)，誰失職,、誰負責(zé)”的原則,，不斷強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管工作機制，要求企業(yè)加大對項目部的管理,，充分發(fā)揮其監(jiān)管,、指導(dǎo)和服務(wù)的作用，堅決杜絕企業(yè)“只收費,、不管理”的行為,。在日常巡查中，要檢查企業(yè)對項目部檢查的有關(guān)記錄,，嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和日常督查制度,，促使項目部嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和強制性標(biāo)準(zhǔn)，推進建筑市場健康有序發(fā)展,。

附件：2013年第一季度建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場綜合執(zhí)法檢查需整改項目一覽表

2013年4月12日

2013年第一季度建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場綜合執(zhí)法檢查需整改項目一覽表