加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、（中國(guó)公務(wù)員在線 ）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體,，也是解決好“三農(nóng)”問題,，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面小
康的現(xiàn)實(shí)需要,，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇,。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)要求,，因此，這不僅是一個(gè)區(qū)域發(fā)展問題,，更是一個(gè)關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略性問題。

我們正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化,、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨金融危機(jī)過后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇,。要增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,，開拓創(chuàng)新，突出特色,，狠抓關(guān)鍵,，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，必須解放思想，更新觀念,，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，圍繞做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加地方財(cái)政收入,、增加城鄉(xiāng)居民收入“三大”目標(biāo),，突出加快縣域工業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”進(jìn)程,，做到深化改革與加快發(fā)展、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破,、政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作,、借助外力與啟動(dòng)內(nèi)力、經(jīng)濟(jì)手段與組織措施“五個(gè)”結(jié)合,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、人與自然和諧發(fā)展,、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放“五個(gè)”統(tǒng)籌，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力,，形成比拼爭(zhēng)先,、跨越發(fā)展新格局。

一,、工業(yè)化是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量

縣域工業(yè)化的歷史任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,。要把工業(yè)化放在更加突出的位置，走出一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,。突出為大工業(yè)配套,，農(nóng)產(chǎn)品加工和三產(chǎn)服務(wù)“三大”重點(diǎn)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)層次,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，科學(xué)定位，辦好工業(yè)園區(qū),，引導(dǎo)資金,、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集,，使園區(qū)成為縣域工業(yè)主要載體,、高新技術(shù)孵化區(qū)、城市建設(shè)新區(qū),。

二,、城鎮(zhèn)化是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先空間

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體?？h域城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”,。要圍繞城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)縣域資源,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用,。堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng),。加大縣城總體規(guī)劃修編和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，做好縣域,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,。把發(fā)展縣城、中心鎮(zhèn)作為重點(diǎn),，發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌,、基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)配套和資源高效配置,，發(fā)展特色突出,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域配套的衛(wèi)星城,。每個(gè)縣選擇2-3個(gè)基礎(chǔ)較好,、具有一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的建制鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)交通,、供水設(shè)施,、污水管網(wǎng)和垃圾清運(yùn)設(shè)施，建設(shè)污水處理廠和垃圾無害化處理廠，把城鎮(zhèn)邊角帶,、空閑地,、水溝、河道當(dāng)作資源建成景觀,，使其成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的明星鎮(zhèn)。加快縣域市場(chǎng)體系建設(shè),，積極培植要素市場(chǎng),，完善適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。發(fā)揮各縣地域人文特色,，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè),。推廣運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，改造傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),，發(fā)展現(xiàn)代物流,、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),，有條件地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三,、解決好“三農(nóng)”問題是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重中之重”

以增加農(nóng)民收入為中心,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，逐步形成具有一定規(guī)模、各具特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）,。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求新變化,，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)展農(nóng)村水,、電,、路、醫(yī),、學(xué),，搞好環(huán)境綠化,，加強(qiáng)污染治理，改善生產(chǎn)生活環(huán)境,。落實(shí)黨的農(nóng)村政策,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。按照“三業(yè)并舉,，四輪驅(qū)動(dòng),，三化承載，舉措到戶,，機(jī)制保障”的要求,，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。按照“生產(chǎn)發(fā)展,，生活寬裕,，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明,，管理民主”的要求,，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村晉星創(chuàng)建。

四,、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

“富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民,。”縣域窮人多,、素質(zhì)低是主要問題,，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。采取多種方式,，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),。加快戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍界限,，完善流動(dòng)人口管理,，使進(jìn)城農(nóng)民享在上學(xué)、就醫(yī),、住房等方面逐步享受到城鎮(zhèn)居民的同等待遇,。健全就業(yè)服務(wù)體系和政策保障體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,。在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的,，可在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利,，承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù),。

五、科技進(jìn)步是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素

科技,、信息,、人才“三大要素”短缺,，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的普遍問題。要加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)引進(jìn),、開發(fā)和推廣力度，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。強(qiáng)化科普教育,，加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用。建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制,，探索知識(shí),、技術(shù)、管
理等生產(chǎn)要素參與分配的具體措施,。加強(qiáng)人才建設(shè),，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用得上、留得住,、能解決實(shí)際問題的各類人才,。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到基層創(chuàng)辦企業(yè)，或以技術(shù)入股,、合作攻關(guān)等方式開展高新技術(shù)研究,、應(yīng)用開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部,、事業(yè)單位人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到基層領(lǐng)辦企業(yè),。

六、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極

既注重引進(jìn)外地大企業(yè),，又注重培育本地小企業(yè),。消除一切制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策,，清除一切落后的管理手段和行為,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理,、發(fā)展政策上與其他所有制企業(yè)一視同仁,，做到思想上放心、放膽,，政策上放寬,、放活，工作上放手,、放開,，在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中唱主角,，從技能培訓(xùn),、貸款支持、就業(yè)援助,、社保補(bǔ)貼等方面,，鼓勵(lì)下崗失業(yè)

七、招商引資是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”

不論壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模,，還是引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目,、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，都需要招商引資強(qiáng)力推進(jìn),。要選準(zhǔn)縣域發(fā)展主攻方向,，抓住金融危機(jī)過后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，全方位開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。要把工業(yè)園區(qū)作為招商引資的平臺(tái),，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在招商引資上,，要以更大的膽略,、更靈活的辦法，拓展招商思路,，廣開招商渠道,，實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模、質(zhì)量新突破,。通過招商引資,，高位嫁接，使縣域經(jīng)濟(jì)也有大企業(yè),，也有大老板,。突出各自特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，與全市大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略銜接配套,，發(fā)展加工貿(mào)易，提高加工制造能力和對(duì)外貿(mào)易水平,。

八,、發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措

資金是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。發(fā)展縣域金融服務(wù)是加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵,。支持金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行,、合作銀行試點(diǎn)步伐，探索發(fā)展民間信用合作組織和融資互助組織,，建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),，完善縣域金融服務(wù)體系。加大縣域投資主體授信額度,，金融組織在縣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏馁Y金,，主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款政策作用,，引導(dǎo)農(nóng)村信用社發(fā)放貸款。民間借貸比較活躍地區(qū),，允許貸款利率浮動(dòng),，農(nóng)戶小額信用貸款利率不上浮。創(chuàng)新信貸方式,，開展多種形式的金融服務(wù),。支持按市場(chǎng)運(yùn)作方式建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀企合作,，著力解決好中小企業(yè)貸款難問題,。

九、發(fā)展社會(huì)事業(yè)是加快縣域發(fā)展的重要基礎(chǔ)

各級(jí)新增教育,、衛(wèi)生,、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村公共事業(yè)。鼓勵(lì)外資和民間資本以各種形式進(jìn)入社會(huì)事業(yè),。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局,，合理配置教育資源，鞏固基礎(chǔ)教育,，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育,，支持縣辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。抓好縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心,、醫(yī)療救治體系建設(shè),，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生站等衛(wèi)生設(shè)施整合,，提高資源利用效率,。搞好計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng),，提高人口素質(zhì)。全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),，進(jìn)一步擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,，擴(kuò)大農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,，提高社會(huì)保障水平,。

十、體制機(jī)制創(chuàng)新是加快縣域發(fā)展的根本動(dòng)力

深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)內(nèi)外資參與縣域企業(yè)改制,、重組，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。加大縣鄉(xiāng)行政,、事業(yè)單位改革力度,，按照精簡(jiǎn)、效能原則,，清理編外人員,，減少財(cái)政供養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能,，提高行政效能。完善配套改革,，按照依法、自愿,、有償原則,，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林權(quán)制度改革,，支持農(nóng)民以土地入股等形式,，參與到企業(yè)建設(shè)上來，改變以征為主的土地使用模式,。在舊城改造,、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，鼓勵(lì)農(nóng)民利用宅基地自建高樓。盤活農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)以及事業(yè)單位閑置土地，提高土地資源效率,。按照“能放都放,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”和“誰投資、誰決策,、誰受益”的原則,，將投資項(xiàng)目決策權(quán)下放給各類投資主體。除國(guó)債項(xiàng)目,、財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目,、統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外貸款項(xiàng)目以及國(guó)家限制類項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不再審批,。

十一,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提

各級(jí)、各部門要按照“重心下移,，強(qiáng)化基層，落實(shí)責(zé)任”的要求,，抓基層,、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍,，明確責(zé)任,，落實(shí)任務(wù)，排查調(diào)處化解各種矛盾,。本著“抓早,、抓小、抓苗頭”的原則,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問題,，把問題解決在基層。扎實(shí)開展平安縣,、平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、平安村建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，完善預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置預(yù)案,，防止影響全局事件的發(fā)生。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和保障措施,，防止重大惡性事故發(fā)生，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

十二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)是加快縣域發(fā)展的組織保障

以提高素質(zhì),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn),，把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成一支甘于奉獻(xiàn),、勇于拼搏、求真務(wù)實(shí),、帶領(lǐng)群眾致富的過硬隊(duì)伍,。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選準(zhǔn)配強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職,。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子中熟悉經(jīng)濟(jì)成員比例,。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織,，發(fā)揮黨組織在帶領(lǐng)群眾致富中的作用。保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上要任滿一屆,。改進(jìn)干部考察辦法，把考察結(jié)果作為干部選拔任用,、職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù),。垂直管理部門在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理,，其領(lǐng)導(dǎo)干部任免,，事先征求并尊重所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委意見,。垂直管理部門要自覺接受地方黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委,、政府要支持垂直管理部門依法行政,，做好本職工作。

十三,、強(qiáng)化績(jī)效考核是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制,，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，一抓到底,，干出成效。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況逐縣測(cè)算,，跟蹤考核,，督促檢查,。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔勤政建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制,，杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)字虛報(bào)瞞報(bào),、弄虛作假和違法亂紀(jì)行為。