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《新法規(guī)速遞》日刊2014年5月7日

 海之夢書館 2014-05-08

國家林業(yè)局關于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導意見


國家林業(yè)局



林造發(fā)〔2014〕55號




各省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古,、吉林、龍江,、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,林業(yè)局:
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國林業(yè)廳局長會議精神,,指導各地規(guī)范有序推進林業(yè)碳匯交易工作,根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國 發(fā)〔2011〕41號),、《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》(國家發(fā)展改革委,、科技部、外交部,、財政部第11號令),、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》 (發(fā)改氣候〔2012〕1668號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號)等有關規(guī)定,,經(jīng)商國家發(fā)展改革委并結合我國林業(yè)實際,,提 出以下指導意見。
一,、指導思想
(一)以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,,按照建設生態(tài)文明、應對氣候變化的目標要求,,根據(jù)國家構建碳市場的總體部署,,加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設,,努力增加林業(yè)碳匯 ,積極推進林業(yè)碳匯交易,,為實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標作出貢獻,。
二、基本原則
(二)堅持清潔發(fā)展機制(以下簡稱CDM)林業(yè)碳匯項目交易,、林業(yè)碳匯自愿交易,、碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易統(tǒng)籌推進,重點探索推進碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易的原則,。
(三)堅持統(tǒng)籌兼顧,、分類指導、試點先行,、穩(wěn)步推進的原則,。
(四)堅持公開、公平,、公正、誠信和林業(yè)碳匯的可測量,、可報告,、可核查的原則。
(五)堅持有助于保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng),、管理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng),、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和增加生物多樣性的原則,。
(六)堅持有助于實現(xiàn)2020年國家控制溫室氣體排放行動目標的原則,。
三、完善CDM林業(yè)碳匯項目交易
(七)CDM林業(yè)碳匯項目交易按照國家發(fā)展改革委,、科技部,、外交部,、財政部聯(lián)合制定的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》執(zhí)行,。
(八)為確保CDM林業(yè)碳匯項目科學實施,,在開展相關項目活動時,,項目實施單位應就土地合格性、權屬,、項目組織實施等問題與林業(yè)主管部門溝通協(xié)商,。項目申請按照《清潔發(fā)展機制項 目運行管理辦法》要求,報國家發(fā)展改革委批準,。
(九)省級林業(yè)主管部門要為項目實施單位在本轄區(qū)內(nèi)開展CDM林業(yè)碳匯項目相關活動提供相應業(yè)務指導,,積極做好協(xié)調(diào)和服務工作。
(十)省級林業(yè)主管部門要及時掌握本轄區(qū)內(nèi)所開展的CDM林業(yè)碳匯項目活動有關情況,,主要包括資金來源、國內(nèi)審批,、國際注冊,、項目組織實施、碳匯計量與監(jiān)測,、碳匯審定與核證,,以 及碳匯量簽發(fā)與轉(zhuǎn)讓等情況,及時報告國家林業(yè)局,。
四,、推進林業(yè)碳匯自愿交易
(十一)林業(yè)碳匯自愿交易按照國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開展。
(十二)在遵守我國相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下,,國內(nèi)外相關機構,、企業(yè)、團體,、個人均可參與林業(yè)碳匯自愿交易,。
(十三)國家發(fā)展改革委依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,對林業(yè)碳匯自愿交易采取備案管理,。申請備案的林業(yè)碳匯自愿交易項目應是2005年2月16日后開工建設的項目,。
(十四)鼓勵各地根據(jù)實際需求,積極組織開發(fā)林業(yè)碳匯項目方法學,,為開展林業(yè)碳匯自愿交易提供必要的技術規(guī)范。林業(yè)碳匯項目方法學的開發(fā)主體在向國家發(fā)展改革委申請方法學備 案前,,應先征求國家林業(yè)局的意見,。林業(yè)碳匯自愿交易項目產(chǎn)生的碳匯量,須采用經(jīng)備案的方法學進行科學測算,。
(十五)林業(yè)碳匯自愿交易項目有關審定與核證,,依據(jù)國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》,應由具備相應資格的單位開展,。各有關單位要創(chuàng)造條件,,組織 林業(yè)系統(tǒng)符合條件的單位申請溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構資格。
(十六)林業(yè)碳匯自愿交易項目產(chǎn)生的碳匯量經(jīng)備案后,,在國家登記簿中登記,,并在經(jīng)國家發(fā)展改革委備案的交易機構內(nèi)交易,。已用于抵消碳排放的碳匯量,應于交易完成后在國家登記 簿中注銷,。
五,、探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易
(十七)碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易原則上按照國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場”的部署、十八屆三中全會明確的“推行碳排放權交易制度”的決定和《 國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》的要求,,積極探索推進,。
(十八)國家發(fā)展改革委已確定北京、天津,、上海,、重慶、湖北,、廣東,、深圳(以下簡稱七省市)為國家碳排放權交易試點地區(qū),要求試點地區(qū)結合本地實際情況,,研究考慮通過包括林 業(yè)在內(nèi)的相關措施,,積極探索推進碳排放權交易試點,促進國家溫室氣體排放控制目標實現(xiàn),。
(十九)七省市林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)本級發(fā)展改革部門,,主動參與本地區(qū)碳排放權交易制度設計及有關法律法規(guī)、實施方案,、管理辦法等研究制定,,體現(xiàn)林業(yè)碳匯的作用和內(nèi)容。要 抓住試點機遇,,結合本地實際,,用改革的精神和創(chuàng)新的思路,積極探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式,,努力作出樣板,。
(二十)七省市林業(yè)主管部門在探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式的過程中,要積極研究林業(yè)碳匯交易與碳排放權交易的關系,。一方面,,要支持和鼓勵林業(yè)碳匯自愿交易項目作為 抵消項目,參與碳排放權交易,;另一方面,,要結合本地實際,加強森林管理,,控制森林溫室氣體排放,。針對森林溫室氣體排放,研究探索推進排放配額管理,,參與碳排放權交易,。
(二十一)七省市林業(yè)主管部門要積極參與全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設,,依托體系建設,準確掌握本地區(qū)森林碳儲量與森林碳匯量的現(xiàn)狀,、變化與潛力情況,,查實摸清林業(yè)碳匯資源 本底,為研究制定推進本地區(qū)碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易相關政策提供科學依據(jù),。
(二十二)碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易是一項全新的工作,,是利用市場機制拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑和促進實現(xiàn)國家控制溫室氣體排放目標的重要手段,是加強生態(tài)文明制度建 設的內(nèi)在要求,。七省市之外的其他?。▍^(qū)、市),,可結合自身實際,,參照上述有關要求探索推進相關工作。
六,、保障措施
(二十三)加強組織領導,。省級林業(yè)主管部門要把林業(yè)碳匯交易工作列入重要議事日程,切實加強組織領導,,明確目標任務,,充分發(fā)揮管理、指導,、協(xié)調(diào)和服務的作用,。要在相關政策、 資金,、人員等方面統(tǒng)籌考慮,,確保相關工作穩(wěn)步推進、規(guī)范開展,、取得實效,。
(二十四)加強立法研究。有關單位要在加強林業(yè)應對氣候變化立法研究的同時,,積極參與國家應對氣候變化立法進程,,在有關制度設計、條款設置上,,努力體現(xiàn)林業(yè)碳匯相關內(nèi)容,積 極推進確立林業(yè)碳匯交易的法律基礎,。
(二十五)認真研究碳價,。林業(yè)碳匯交易價格對林業(yè)碳匯交易市場的健康發(fā)展影響重大。要加強林業(yè)碳匯交易的成本研究分析,,為科學確定碳價提供依據(jù),。要體現(xiàn)市場對碳價的基礎作用 ,,同時切實注重有效發(fā)揮政府對碳價的宏觀調(diào)控作用,確保碳價在合理的區(qū)間運行,。
(二十六)搞好學習宣傳,。要認真學習領會國家建立碳市場、推進碳交易的有關政策,,學以致用,。要加強宣傳和技術培訓,正確引導輿論,,引導社會公眾深刻認識林業(yè)增匯減排對于建設 生態(tài)文明,、應對氣候變化、拓展發(fā)展空間的重大意義,。要嚴防利用林業(yè)碳匯交易炒作,,確保國家和人民群眾利益得到有效保護。
(二十七)開展國際合作,。要適應氣候變化國際談判形勢變化,,積極參與相關國際交流與合作,借鑒國際碳市場做法和經(jīng)驗,,與時俱進地完善推進林業(yè)碳匯交易工作的政策措施,,逐步推 動林業(yè)碳匯交易由點及面,由省域走向區(qū)域,、全國乃至國際,。
本意見自2014年6月1日起實施,有效期至2017年5月31日,。



國家林業(yè)局
2014年4月29日

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