■本報(bào)記者：葉莎莎

    ■訪談嘉賓：

    福建省廈門市教育局局長(zhǎng) 賴菡

    浙江省杭州市上城區(qū)教育局局長(zhǎng) 蔣莉

    江蘇省徐州市教育局副局長(zhǎng) 張寶民

    繼2014年初教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）后,，教育部又將工作聚焦19個(gè)大城市。日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》要求,，19個(gè)重點(diǎn)大城市在2014年制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案,，并在2015年100%實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%小學(xué)劃片就近入學(xué),，90%以上初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué),，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)工作進(jìn)行了全面部署。

    在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中,，“劃片”成為一個(gè)核心環(huán)節(jié),。在優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的背景下，如何統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源,，合理劃定招生片區(qū),，使義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策“落地”，考驗(yàn)著地方教育行政部門的管理智慧,。

    就近入學(xué)錄取規(guī)則需要細(xì)化

    推進(jìn)就近入學(xué)政策落地,，首先需要明確按就近原則公平錄取學(xué)生的規(guī)則究竟是什么樣的。比如,，合理劃片,、公布招生計(jì)劃數(shù)、錄取原則,、調(diào)配機(jī)制,。

    記者：推進(jìn)就近入學(xué)政策落地究竟難在哪兒？

    蔣莉：推進(jìn)就近入學(xué)政策落地,，首先需要明確按就近原則公平錄取學(xué)生的規(guī)則究竟是什么樣的,。比如，合理劃片,、公布招生計(jì)劃數(shù)、錄取原則,、調(diào)配機(jī)制,。合理劃片是讓大家都知道每個(gè)學(xué)校的服務(wù)半徑,；公布招生計(jì)劃數(shù)是讓大家都知道每個(gè)學(xué)校的服務(wù)能力；錄取秩序是讓大家監(jiān)督不以權(quán)擇?；蛞苑诌x生,；調(diào)配機(jī)制是解決服務(wù)片區(qū)與承受能力之間矛盾的機(jī)制。因此,，解決就近入學(xué)不僅僅是學(xué)區(qū)劃分的問(wèn)題,，關(guān)鍵是全社會(huì)是否能樹(shù)立教育公平的理念，教育行政部門能否真正建立教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制,。

    記者：合理劃片對(duì)推進(jìn)就近入學(xué)有什么意義,？

    賴菡：教育部將合理劃片作為小升初的工作重點(diǎn)和基礎(chǔ)提出要求,從廈門的實(shí)踐來(lái)看，合理劃片在小升初工作中之所以重要至少有兩點(diǎn)意義：

    一是落實(shí)《義務(wù)教育法》,，保障學(xué)生就近入學(xué)的重要形式,。《義務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育階段要保障適齡兒童,、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué),。廈門市在《義務(wù)教育法》頒布前很早就對(duì)小學(xué)按戶籍所在地實(shí)行劃片入學(xué)。1998年小升初實(shí)行劃片電腦隨機(jī)派位入學(xué),，讓《義務(wù)教育法》規(guī)定的就近入學(xué)原則由小學(xué)貫通到初中,。

    二是推進(jìn)資源重新配置，促進(jìn)均衡發(fā)展的重要措施,。1998年前,，廈門當(dāng)?shù)氐慕逃Y源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源并不充裕，當(dāng)時(shí)萬(wàn)余名小學(xué)畢業(yè)的孩子升學(xué)都“盯”著當(dāng)時(shí)的兩所名校：廈門一中和雙十中學(xué),。1998年,，對(duì)小學(xué)進(jìn)行合理劃片，初中學(xué)校按片區(qū)電腦隨機(jī)派位招生,，生源得到了重新配置,，各初中校的生源進(jìn)一步均衡，極大地調(diào)動(dòng)了廣大學(xué)校的辦學(xué)積極性,，16年來(lái)廈門市中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量得到較大提升,，區(qū)域?qū)W校辦學(xué)質(zhì)量基本均衡，廣大學(xué)生可以就近公平地享受優(yōu)質(zhì)教育資源,。

    正視劃片招生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

    隨著陽(yáng)光招生逐漸推進(jìn),，原本擇校的家長(zhǎng)多去選擇購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”，熱點(diǎn)學(xué)校無(wú)法滿足戶籍兒童的入學(xué)需求日益成為一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,。

    記者：目前您所在的地區(qū)幼升小,、小升初是怎樣劃片的，存在的主要問(wèn)題是什么,？

    蔣莉：目前,，上城區(qū)幼升小的學(xué)區(qū)劃分主要是根據(jù)當(dāng)年入學(xué)的適齡戶籍兒童以及外來(lái)務(wù)工人員子女人數(shù),、當(dāng)年新樓盤交付情況以及目前區(qū)域中小學(xué)的整體布局調(diào)整情況，以社區(qū)為單位劃定學(xué)區(qū),。上城區(qū)小升初的劃片,，公辦初中招生分配以一所中學(xué)為單位，其附近小學(xué)的畢業(yè)生為分配對(duì)象,，主要有三種形式:單校劃片,、多校劃片以及九年一貫制學(xué)校直升。

    目前存在的主要問(wèn)題是,，隨著陽(yáng)光招生逐漸推進(jìn),，原本擇校的家長(zhǎng)多去選擇購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”，熱點(diǎn)小學(xué)的戶籍適齡兒童連續(xù)三年超出學(xué)校招生計(jì)劃數(shù),。這對(duì)學(xué)校的招生是一種挑戰(zhàn),，學(xué)校必須按照一定的順序招收學(xué)生，目前杭州市整體實(shí)施的政策是根據(jù)學(xué)齡兒童戶籍和家庭住宅情況,，按照“住,、戶一致”優(yōu)先原則，按順序錄取,。熱點(diǎn)學(xué)校無(wú)法滿足戶籍兒童的入學(xué)需求日益成為一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,。

    賴菡：廈門小升初在主要城區(qū)小學(xué)共劃定了22個(gè)片區(qū)，18個(gè)片區(qū)是采取單校劃片的方式劃定的,，4個(gè)片區(qū)是按多校劃片的方式劃定的,。實(shí)行多校劃片的4個(gè)片區(qū)有3個(gè)片區(qū)是在歷史形成的、優(yōu)質(zhì)資源較集中的老城區(qū),，主要采取初中相對(duì)強(qiáng)弱搭配,、小學(xué)相對(duì)強(qiáng)弱搭配的形式進(jìn)行對(duì)口派位入學(xué)，另一個(gè)片區(qū)是在新城區(qū),，優(yōu)質(zhì)教育資源正在形成中,，主要采取初中相對(duì)強(qiáng)弱搭配的形式，對(duì)片區(qū)小學(xué)進(jìn)行對(duì)口派位入學(xué),，形成良好發(fā)展格局,。

    1998年劃定的片區(qū)16年來(lái)只進(jìn)行過(guò)適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)，基本沒(méi)有太大的變化,，已得到廣大學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)同,，同時(shí)也給廈門義務(wù)教育帶來(lái)活力，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展,。同時(shí),，廈門市還存在片區(qū)間發(fā)展不均衡、實(shí)行多校劃片的初中校際辦學(xué)差距大,，以及由于學(xué)校布局不盡合理,，有的學(xué)校生源不足,，有的學(xué)校生源爆滿等問(wèn)題,。

    “多校劃片”更受家長(zhǎng)歡迎

    “單校劃片”是一個(gè)解決“免試就近”的基本做法,，而“多校劃片”會(huì)使學(xué)校的發(fā)展更為良性，也使學(xué)生和家長(zhǎng)在小升初時(shí)有了一定的選擇權(quán),。

    記者：《意見(jiàn)》中提出的小升初“單校劃片”和“多校劃片”的設(shè)計(jì)是否合理,，在具體操作中應(yīng)如何把握？

    賴菡：廈門老城區(qū)的小學(xué)和初中均較為密集,，很難簡(jiǎn)單地實(shí)行“單校劃片”,，我們就實(shí)行“多校劃片”，將初中學(xué)校進(jìn)行強(qiáng)弱搭配對(duì)口多所小學(xué)進(jìn)行招生,；對(duì)郊區(qū)學(xué)?；虺菂^(qū)內(nèi)初中數(shù)量較小的，實(shí)行“單校劃片”,。

    但是,，在具體實(shí)踐中，由于初中發(fā)展不均衡,，在條件具備的前提下,，實(shí)行“多校劃片”實(shí)際上更受學(xué)生家長(zhǎng)的歡迎，當(dāng)然如果“單校劃片”的是教育質(zhì)量較好的學(xué)校,，學(xué)生家長(zhǎng)也會(huì)很滿意,。從這個(gè)意義上看，如果初中學(xué)校之間距離不是很遠(yuǎn)的話,，可能以“多校劃片”為主要?jiǎng)澠问綍?huì)更合理,。同時(shí)，“多校劃片”有時(shí)很難做到初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng),，小學(xué)畢業(yè)生溢出的部分應(yīng)允許其到鄰近的片區(qū)去參加派位招生,。

    蔣莉：杭州市早在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始小升初劃片，實(shí)施的是幾所小學(xué)對(duì)口直升一所公辦初中,，這樣的政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了近三十年,。2012年浙江省全面實(shí)施陽(yáng)光招生，提出“零擇?！币院?，上城區(qū)從給孩子們一定的選擇權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的角度,，試行了兩到三所公辦初中的聯(lián)片招生,。試行四年來(lái)，效果非常好,，群眾對(duì)于聯(lián)片招生的方式非常滿意,。上城區(qū)是杭州市的中心城區(qū),，又是一個(gè)老城區(qū)、小城區(qū),，學(xué)校間的距離不遠(yuǎn),，聯(lián)片初中又各具辦學(xué)特色，我們給學(xué)生和家長(zhǎng)提供了選擇的可能性,，滿足了他們的入學(xué)愿望,，而初中學(xué)校的特色發(fā)展也在這個(gè)過(guò)程中越來(lái)越明晰。所以,，我認(rèn)為,，“單校劃片”是一個(gè)解決“免試就近”的基本做法，而“多校劃片”會(huì)使學(xué)校的發(fā)展更為良性,，也使學(xué)生和家長(zhǎng)在小升初時(shí)有了一定的選擇權(quán),。

    大學(xué)區(qū)招生或可成為突破口

    劃片既要考慮小學(xué)分布、地理位置,、交通狀況等因素,，又要考慮學(xué)校的強(qiáng)弱搭配，特別要考慮到“多校劃片”的學(xué)校均衡問(wèn)題,。

    記者：合理的劃片方式應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素,？

    賴菡：結(jié)合廈門的劃片實(shí)踐，要做到合理劃片,，首先應(yīng)明確合理的“理”是什么,，一是《義務(wù)教育法》的就近入學(xué)原則；二是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展,，劃定的片區(qū)要能有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校的辦學(xué)積極性,，傳承學(xué)校的辦學(xué)文化，促進(jìn)片區(qū)中小學(xué)均衡發(fā)展,；三是滿足學(xué)生家長(zhǎng)的需求,，最好每個(gè)片區(qū)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每個(gè)片區(qū)總體辦學(xué)水平大體相當(dāng),?！袄怼本褪沁_(dá)到或接近這三者的結(jié)合點(diǎn)。

    具體來(lái)說(shuō),，劃片既要考慮小學(xué)分布,、地理位置、交通狀況等因素,，又要考慮小學(xué)的強(qiáng)弱搭配和初中的強(qiáng)弱搭配,，讓每所初中至少有一所辦學(xué)較好的小學(xué)，每位小學(xué)生對(duì)口初中均有一所好初中。

    蔣莉：合理劃片特別要考慮到“多校劃片”的學(xué)校均衡問(wèn)題,，兩所學(xué)校要各具特色,，辦學(xué)質(zhì)量不能相差太大，否則聯(lián)片會(huì)造成一所學(xué)校生源爆滿,，另一所學(xué)校生源不足的情況,。兩所學(xué)校情況相當(dāng)?shù)脑挘梢詫?shí)現(xiàn)有序范圍內(nèi)的流動(dòng),。

    目前上城區(qū)多校劃片遵循四個(gè)原則：一是聯(lián)片劃區(qū)原則,。7所相關(guān)小學(xué)畢業(yè)生實(shí)行聯(lián)片招生的辦法升學(xué)，以兩個(gè)學(xué)區(qū)合成一個(gè)大學(xué)區(qū),，進(jìn)行聯(lián)片招生。二是確保入學(xué)原則,。在招生過(guò)程中,，確保對(duì)應(yīng)小學(xué)六年級(jí)學(xué)生的升學(xué)就讀權(quán)利，讓每一個(gè)畢業(yè)生都能升入初中讀書,。同時(shí),，合理、合法地解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)問(wèn)題,。三是自主選擇原則,。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)場(chǎng)地和師資情況，教育局確定各初中學(xué)校招生計(jì)劃數(shù),，聯(lián)片招生小學(xué)的畢業(yè)生可自主填寫意向表,，適度自主選擇兩所中學(xué)就讀。四是免試入學(xué)原則,。不得進(jìn)行任何形式的與入學(xué)相關(guān)的考試,。

    張寶民：就合理劃片而言，新城區(qū)如辦學(xué)資源比較均衡,，且教育布局比較合理,，小升初則可以“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué),，或倡導(dǎo)建設(shè)九年一貫制學(xué)校,，直接解決小升初問(wèn)題。主城區(qū)內(nèi)考慮到學(xué)校間發(fā)展不平衡,，可以按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍,，即采取“大學(xué)區(qū)制”，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托,，采用托管,、舉辦分校、結(jié)對(duì)幫扶等模式，組建辦學(xué)共同體或區(qū)域教育聯(lián)盟,、九年一貫制學(xué)校,，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)教師校干進(jìn)行交流，對(duì)學(xué)校實(shí)行捆綁考核,，促進(jìn)不同學(xué)校共同發(fā)展,。這樣才能最大限度地體現(xiàn)教育公平，最大程度地讓家長(zhǎng)滿意,。

    劃片招生不能簡(jiǎn)單強(qiáng)制推行

    在學(xué)校差距較大的情況下,，強(qiáng)力推進(jìn)劃片就近入學(xué)，必然會(huì)導(dǎo)致一墻之隔或一路之隔“百姓悲喜兩重天”,，激化社會(huì)矛盾,。

    記者：有不少家長(zhǎng)提出疑問(wèn)：就近入學(xué)原則怎么理解？與居住地僅一墻之隔的某知名中學(xué)為啥就不招我家的孩子,？在校際差距較大的情況下,，劃片方式如何能夠最大限度地體現(xiàn)公平？

    賴菡：在校際差距較大的情況下,，不考慮地域的大小,，如果優(yōu)質(zhì)初中足夠多，應(yīng)積極對(duì)初中學(xué)校進(jìn)行強(qiáng)弱搭配,，采用“多校劃片”的方式進(jìn)行劃片,；如果優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校不多，可對(duì)小學(xué)進(jìn)行強(qiáng)弱搭配,，讓初中片區(qū)生源均衡,，極大地調(diào)動(dòng)各初中校的辦學(xué)積極性，提高辦學(xué)水平,，形成良性的發(fā)展循環(huán),。同時(shí)，要采取電腦隨機(jī)派位免試入學(xué),，派位結(jié)果不得改變,，并做到派位過(guò)程公開(kāi)公平公正，才能最大限度地體現(xiàn)公平,。后一種就是廈門1998年采取的辦法,，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是正確的。

    張寶民：劃片招生決不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)制推行,。如果強(qiáng)制推行,，必然引發(fā)新的矛盾。比如,，在學(xué)校差距較大的情況下,，強(qiáng)力推進(jìn)劃片就近入學(xué)，必然會(huì)導(dǎo)致一墻之隔或一路之隔“百姓悲喜兩重天”，加劇家長(zhǎng)的不滿,，激化社會(huì)矛盾,。此外，還會(huì)進(jìn)一步加劇學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格上漲,，助推教育不公的惡化,。

    要讓民眾接受義務(wù)教育階段劃片入學(xué)，還需要對(duì)中招政策進(jìn)行改革,。如取消擇校生,、優(yōu)質(zhì)高中拿出更多的名額分到區(qū)域內(nèi)普通初中，與義務(wù)教育劃片招生政策進(jìn)行有效銜接,。這會(huì)增加普通初中學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì),，對(duì)于普通初中的提升及保障劃片入學(xué)之后的教育公平至關(guān)重要。

    只有均衡才能根除擇校內(nèi)驅(qū)力

    給“學(xué)區(qū)房”炒作降溫應(yīng)采取“多校劃片”的方式,，將優(yōu)質(zhì)初中小學(xué)納入“多校劃片”范圍,，并按小學(xué)學(xué)生學(xué)籍而非戶籍進(jìn)行派位入學(xué)。

    記者：您認(rèn)為劃片方式與“學(xué)區(qū)房”炒作是否存在關(guān)聯(lián),？什么樣的方式利于“學(xué)區(qū)房”炒作降溫？

    蔣莉：學(xué)區(qū)房炒作是個(gè)社會(huì)現(xiàn)象,，是教育資源不均衡,、擇校觀念不科學(xué)和社會(huì)心態(tài)浮躁的綜合反映，是一個(gè)階段性的問(wèn)題,，不必過(guò)于擔(dān)憂和強(qiáng)化,。只要教育行政部門一方面加大教育均衡發(fā)展的力度，努力辦好每一所學(xué)校,，特別是對(duì)學(xué)校的宣傳和評(píng)比要加大公平力度,。另一方面，在招生時(shí)加大招生計(jì)劃和錄取原則以及調(diào)配機(jī)制的公開(kāi)性,，會(huì)讓家長(zhǎng)對(duì)“學(xué)區(qū)房”的需求趨于理性,。

    張寶民：擇校現(xiàn)象既是教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn),，也是造成學(xué)校發(fā)展“馬太效應(yīng)”的重要原因,。小升初劃片就近免試入學(xué)，關(guān)鍵不在“就近”,、“免試”,，“均衡”才是根本。只有切實(shí)縮小學(xué)校間的差距,，把所有學(xué)校都辦出特色,，才能根除學(xué)生家長(zhǎng)“舍近求遠(yuǎn)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。劃片招生體現(xiàn)了教育公平，但教育均衡問(wèn)題得不到解決，擇校現(xiàn)象就不會(huì)終止,，劃片招生就不可能真正實(shí)現(xiàn),。

    賴菡：廈門小升初是在劃定片區(qū)內(nèi)以學(xué)生的學(xué)籍，而非學(xué)生戶籍所在地進(jìn)行派位招生的,，而且優(yōu)質(zhì)初中均納入多校劃片范圍進(jìn)行招生。因此，在廈門,，只有小學(xué)存在“學(xué)區(qū)房”的問(wèn)題，小升初只有九年一貫制學(xué)校存在“學(xué)區(qū)房”問(wèn)題,，即只有單一小學(xué)對(duì)口直升初中的劃片方式才存在“學(xué)區(qū)房”問(wèn)題,。

    廈門對(duì)小學(xué)“學(xué)區(qū)房”炒作降溫的主要辦法有兩個(gè)：

    一是限人數(shù)，要求片區(qū)同一套房產(chǎn)只能有1名適齡兒童在片區(qū)的小學(xué)一至六年級(jí)就學(xué),。

    二是“潑冷水”,，將歷史形成的群眾較認(rèn)可的小學(xué)對(duì)口劃入鄰近一般的初中校劃片招生，進(jìn)行“潑冷水”降溫,。

    總的來(lái)說(shuō),，小升初給“學(xué)區(qū)房”炒作降溫的方式應(yīng)采取多校劃片的方式，將優(yōu)質(zhì)初中和優(yōu)質(zhì)小學(xué)納入多校劃片范圍,，并按小學(xué)學(xué)生學(xué)籍而非戶籍進(jìn)行派位入學(xué),。

    小學(xué)升初中招生范圍劃片是小升初就近入學(xué)的基礎(chǔ)性工作，只有合理劃片才能真正讓“就近入學(xué)”政策落地,。但要做到合理劃片,，卻不是簡(jiǎn)單劃劃就行的，需要一些配套的措施,，需要扎實(shí)地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。1998年，廈門教育除了對(duì)小升初進(jìn)行改革,，實(shí)行劃片電腦派位,、免試入學(xué)外，還以廈門市委,、市政府的名義印發(fā)《關(guān)于扶持一般學(xué)校辦好所有初中的若干措施的決定》,，繪制了廈門市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展“路線圖”，并走上“合理劃片—電腦派位—生源相對(duì)均衡—大力提高普通校水平—學(xué)校差距進(jìn)一步縮小—群眾更加滿意”的良性循環(huán),，也使廈門成為全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進(jìn)地區(qū),。

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百名局長(zhǎng)眼中的“就近入學(xué)”

    ■高政

    為了解教育部最近出臺(tái)的兩個(gè)“就近入學(xué)”政策在基層中的落實(shí)情況，研究者對(duì)國(guó)家教育行政學(xué)院第三十五期全國(guó)地市教育局長(zhǎng)研修班的全體學(xué)員——來(lái)自全國(guó)30個(gè)省,、市,、自治區(qū)與的近百名地市教育局長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)調(diào)研,。調(diào)研顯示：

    政策好 執(zhí)行難

    地市教育局長(zhǎng)對(duì)就近入學(xué)政策總體上持認(rèn)同、支持的態(tài)度,。87.1%的局長(zhǎng)認(rèn)同就近入學(xué)能在一定程度上緩解擇校難的問(wèn)題,，63.5%的局長(zhǎng)認(rèn)為就近入學(xué)能有效推進(jìn)教育公平，82.8%的局長(zhǎng)表示就進(jìn)入學(xué)政策整體上利大于弊,。

    與此同時(shí),，67.3%的局長(zhǎng)表示自己所在地市就近入學(xué)政策在實(shí)踐中的落實(shí)情況并不好。在落實(shí)不好的地區(qū)中,，87.1%是義務(wù)教育均衡發(fā)展水平一般或比較差的地區(qū),。從數(shù)據(jù)的一致性上可以看出，對(duì)于均衡水平一般或比較差的地區(qū)而言,，就近入學(xué)政策執(zhí)行難度較大,。

    相關(guān)配套需完善

    局長(zhǎng)普遍認(rèn)為，相關(guān)配套政策缺乏,，是導(dǎo)致義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不高,，就近入學(xué)政策執(zhí)行難的重要原因。師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容,，但是,，旨在推進(jìn)師資均衡的教師交流政策在實(shí)踐中執(zhí)行得并不好。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,，一方面是由于現(xiàn)行教師管理體制導(dǎo)致教育行政主管部門權(quán)限有限,，無(wú)法通過(guò)行政命令手段調(diào)配校長(zhǎng)、教師交流,，必須盡快建立“縣管校用”的教師隊(duì)伍管理體制，為均衡配置校長(zhǎng)教師資源提供制度保障,。

    另一方面,，相關(guān)激勵(lì)政策的不到位，很難吸引,、鼓勵(lì)校長(zhǎng)教師到農(nóng)村學(xué)校,、薄弱學(xué)校工作或任教，必須盡快出臺(tái)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng),、教師交流的一攬子配套政策,。

    負(fù)面效應(yīng)需警惕

    62.9%的局長(zhǎng)認(rèn)為，就近入學(xué)政策會(huì)推高學(xué)區(qū)房房?jī)r(jià),。60.3%的局長(zhǎng)認(rèn)為就近入學(xué)政策很可能導(dǎo)致另一種形式的教育不公平,，即經(jīng)濟(jì)資本事實(shí)上成為擇校的主要決定因素，教育系統(tǒng)提供的優(yōu)質(zhì)資源,，卻使房地產(chǎn)業(yè)成為最大的受益者,。

    50.8%的局長(zhǎng)認(rèn)為,，就近入學(xué)政策會(huì)對(duì)流動(dòng)兒童入學(xué)權(quán)利造成一定的損害。優(yōu)質(zhì)校對(duì)于擁有本地戶籍的兒童而言都是相對(duì)稀缺的資源,，對(duì)于沒(méi)有本地戶籍的流動(dòng)兒童而言,，只有在相對(duì)較差的學(xué)校招不滿學(xué)生時(shí)，才有可能被接收,。

    30.4%的局長(zhǎng)認(rèn)為,，嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)政策可能會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展帶來(lái)不利影響。目前,，學(xué)校之間的差距是客觀存在的,，對(duì)于優(yōu)質(zhì)校而言，就近劃片招生,，導(dǎo)致生源質(zhì)量參差不齊,，教師教育、教學(xué)難度加大,；對(duì)于薄弱學(xué)校而言,，因?yàn)樯从斜Ｕ希瑢W(xué)校改革發(fā)展動(dòng)力會(huì)受到一定程度的影響,。

    治標(biāo)更需治本

    66.7%的局長(zhǎng)認(rèn)為就近入學(xué)政策解決擇校問(wèn)題治標(biāo)不治本,，表面上根除了擇校的空間，但是如果義務(wù)教育資源配置不均衡,，優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到初中校比例有限,，擇校仍然無(wú)法避免。93.8%的局長(zhǎng)認(rèn)為只有真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展,，才能從根本上解決擇校問(wèn)題,。（作者單位：國(guó)家教育行政學(xué)院）