甘肅省金昌市地處西北內(nèi)陸,、河西走廊東段，是我國最大的鎳鈷生產(chǎn)基地和鉑族金屬提煉中心,，也是甘肅省重要的糧食生產(chǎn)基地,。近年來，金昌市充分發(fā)揮工業(yè)和城市的輻射帶動作用,，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,，取得了顯著成效，被甘肅省列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū),。2009年,、2013年，甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場會兩次在該市召開,。

一,、科學(xué)規(guī)劃，拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間

堅持把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃作為推進新型城鎮(zhèn)化的前提,，著眼于全局,、著眼于長遠,、著眼于實踐，高起點,、高水平地制定實施規(guī)劃,，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性,、前瞻性,、系統(tǒng)性。按照工業(yè)向園區(qū)集中,、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，先后編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類編制了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃,。編制完成所有行政村村莊和小康建設(shè)規(guī)劃,，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）和農(nóng)民集中居住區(qū)和小康建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。

二,、整合資源,，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式

堅持“因地制宜、分類指導(dǎo),、富民惠民,、融合發(fā)展”的原則，根據(jù)農(nóng)村實際分別選擇工作著力點和突破口,，探索創(chuàng)新行之有效的建設(shè)與發(fā)展模式,。一是“以地換房產(chǎn)、以地建保障”的城中村改造模式,。按照“政府引導(dǎo),、群眾自愿、政策普惠,、和諧共享”的要求,，整體推進“城中村”改造，讓農(nóng)民直接融入城市,、變成市民,。比如,，在西坡村和高岸子村整體改造中，對列入改造范圍的農(nóng)戶,，按戶籍人口以成本價集資住宅樓和沿街商鋪,，政府獎勵一定面積的生產(chǎn)用房或住房裝修資金，配套公共服務(wù)設(shè)施,，既改善了農(nóng)民居住條件,，也使農(nóng)民經(jīng)濟有來源、就業(yè)有出路,、生活有保障,。二是“集中新建、進灘增地”的近郊村建設(shè)模式,。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、整體推進、土地集約,、相對集中”的要求,，對地處城區(qū)近郊、土地相對緊缺的村,，打破村組界限,，無償劃撥國有荒灘，集中建設(shè)新農(nóng)宅,。比如,，中牌村和西灣村離市區(qū)較近，在國有荒灘上集中建設(shè)了新農(nóng)宅,，實行基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障,、公共服務(wù),、社會管理一體化，變荒灘地為集中住宅區(qū),、變舊宅基地為耕地,。三是“就地改造、綜合整治”的遠郊村建設(shè)模式,。按照“散居戶向大村集中,、小村向中心村集中”的要求，對地處遠郊,、人口相對集中的村莊,，采用組團模式統(tǒng)一建設(shè)中心村，政府投資配套建設(shè)休閑廣場,、小游園,、道路硬化,、安全飲水等工程，遠郊村公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。目前,，全市建成農(nóng)民集中居住示范點56個，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)宅2.3萬套,，65%的農(nóng)戶住上了新農(nóng)宅,，所有行政村都通了油路和公交車，自來水入戶率達到92.8%,。四是“園區(qū)帶動,、城鄉(xiāng)融合”的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。按照“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中,、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中）的要求，依托工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的基礎(chǔ)條件,，加快小城鎮(zhèn)道路,、供排水、供暖,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級,，集中開發(fā)住宅小區(qū)和安置小區(qū)，全面提升小城鎮(zhèn)容納人口,、吸納就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)的功能,，為進入城鎮(zhèn)農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)保障,。比如,，河西堡鎮(zhèn)依托化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力中三分之一的進入工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)崗就業(yè),，三分之一的進入城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)，三分之一的從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局和互動發(fā)展,。

三、深化改革,，健全城鄉(xiāng)一體化保障機制

圍繞推進“六項改革”,、建立“九項機制”，先后制定和完善了30多項改革政策,，推動公共財政向農(nóng)村傾斜,、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重,，從政策框架上構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度和機制平臺,。一是推進城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革，建立了一元化戶籍管理制度,，跟進出臺了與戶籍制度相銜接的教育,、衛(wèi)生、就業(yè),、社會保障,、優(yōu)撫安置、社會救助等配套政策,，農(nóng)戶在繼續(xù)享受強農(nóng)惠農(nóng)政策的同時,，與城市居民同等享受“一元化”公共服務(wù)，政策疊加效應(yīng)有力地促進了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,。2012年,，全市城鎮(zhèn)化率達到64.13%，比2008年提高6.5個百分點,。二是推進城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)和社保制度改革,，建立了城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險,、社會救助制度,，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)和勞動用工的統(tǒng)一管理,，除低保外的城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)全部統(tǒng)一,。從今年開始，實施城鄉(xiāng)低保并軌計劃,，力爭用三年時間全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保并軌目標(biāo),。三是推進城鄉(xiāng)一體的土地制度改革，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,、出租,、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地，加快土地確權(quán)登記發(fā)證工作,，完善征地補償機制，推動農(nóng)村集體土地資本化,。目前,，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到22.13萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到33.6%,。四是推進城鄉(xiāng)一體的社會管理體制改革,，把城市社區(qū)管理服務(wù)模式嫁接到農(nóng)村，全市所有行政村都成立農(nóng)村社區(qū),，建立黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心,、社工委服務(wù)村民,、村委會發(fā)展經(jīng)濟的農(nóng)村社區(qū)“三委一會”管理新模式，并結(jié)合“雙聯(lián)”行動成立駐村聯(lián)合黨支部,。建立村干部“萬元年薪”計劃和報酬穩(wěn)定增長機制,、農(nóng)村公益設(shè)施管理機制，經(jīng)費納入縣區(qū)財政預(yù)算,，切實增強了基層組織社會管理和服務(wù)能力,。五是推進城鄉(xiāng)一體的公共財政體制改革，逐年加大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,，市,、縣（區(qū)）本級財政新增財力的60%以上全部投向“三農(nóng)”，形成了財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,。2009—2012年,，全市各級財政累計投入涉農(nóng)資金近24億元，年均遞增13.3%,。六是推進城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制改革,，按照“規(guī)劃權(quán)上收、管理權(quán)下放”的原則,，加強市級規(guī)劃行政部門對縣區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查工作，逐步形成“覆蓋城鄉(xiāng),、集中統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度,。

四、培育主體,，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

大力培育和鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,。一是推行股份合作試點。以新華村和營盤村為試點,，采取“以互換促流轉(zhuǎn),、以入股促集約、以產(chǎn)業(yè)促分工,、以租賃促分流”的辦法,，通過集中建設(shè)日光溫室區(qū)、暖棚養(yǎng)殖區(qū),、節(jié)水示范區(qū),、資產(chǎn)出租區(qū)和城鎮(zhèn)住宅樓生活用房等“四區(qū)一房”，大膽探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，吸納農(nóng)戶土地入股,，形成了特征鮮明的“3331”模式（30%的農(nóng)民進城務(wù)工從事二三產(chǎn)業(yè),、30%的農(nóng)民經(jīng)營日光溫室和塑料大棚、30%的農(nóng)民經(jīng)營暖棚圈舍進行舍飼養(yǎng)殖,、10%的農(nóng)民經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田）,，實現(xiàn)了以家庭為單位的小生產(chǎn)向以公司為主體的適度規(guī)模經(jīng)營的有效轉(zhuǎn)變，拓展了農(nóng)民增收空間,，促進了農(nóng)民二次產(chǎn)業(yè)分工,。在探索和推廣“3331”模式的基礎(chǔ)上，采取“農(nóng)戶土地集體出租,、政府投資集中建設(shè),、農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)戶自愿承包經(jīng)營”的方式,，實行資產(chǎn)所有權(quán)歸惠農(nóng)投資公司,、管理服務(wù)權(quán)歸農(nóng)民專業(yè)合作社、承包經(jīng)營權(quán)歸入社農(nóng)戶的“三權(quán)分立”經(jīng)營機制,，促進了土地流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)了高效集約發(fā)展。二是培育發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,。采取獎勵補助等多種方式，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn),，扶持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。如永昌縣東寨鎮(zhèn)上四壩村農(nóng)民宋廷新,，流轉(zhuǎn)承包3000畝土地,，建成了以種植苜蓿為主、洋芋為輔的家庭農(nóng)場,，成為當(dāng)?shù)赜忻姆N植大戶,。目前全市流轉(zhuǎn)的土地大部分集中在這些新型職業(yè)農(nóng)民手中。三是發(fā)揮專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動作用,。鼓勵和扶持發(fā)展多元化,、多類型的專業(yè)合作社，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。如七壩村采取“支部＋合作社＋市場”模式,，建立海量辣椒專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地3500畝,，以每畝600元股金入股的方式，建設(shè)日光溫室、集約化育苗基地,，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展辣椒種植,。甘肅中天生物科技集團公司采取“公司＋農(nóng)戶＋市場”模式，建成萬只良種肉羊,、肉牛繁育場,、有機肥處理場，公司為入駐養(yǎng)殖小區(qū)的農(nóng)戶統(tǒng)一供種,、統(tǒng)一銷售,，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，效益十分明顯,。目前,，全市共培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織298個，市級以上龍頭企業(yè)48家,。

五,、破解了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的幾個難題

一是破解了農(nóng)民進城后的生活保障難題。通過戶籍制度一元化改革,，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障機制,，降低了農(nóng)民進城落戶的門檻，破除了依附于戶籍制度上的教育,、衛(wèi)生,、社會保障等城鄉(xiāng)不平等的體制機制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化,，使進城農(nóng)民享有和城市居民一樣的待遇和保障,。

二是破解了農(nóng)民脫離土地后的出路難題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室區(qū),、高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田示范區(qū),、城市生活用房和城區(qū)廉租房的建設(shè),，為廣大脫離土地的農(nóng)民搭建了更為廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺，并提供了一定的發(fā)展基礎(chǔ),，使他們能夠根據(jù)自己的發(fā)展意愿迅速完成二次就業(yè),，解決了農(nóng)民失地的憂慮，避免了農(nóng)民因脫離土地而產(chǎn)生的新的社會矛盾,。

三是破解了農(nóng)民持續(xù)增收致富的難題,。積極推行股份合作試點，大力培育發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,，充分發(fā)揮專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的帶動作用,，盤活了農(nóng)民的經(jīng)營性資產(chǎn)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道,，農(nóng)民的增收由單一的土地受益拓寬到工資性,、資產(chǎn)性、政策性等多方面受益,，切實加快了農(nóng)民增收致富的步伐,。2012年，農(nóng)村居民人均純收入達到7885元,，比上年增長17.5%,，貧困村面貌明顯改變，貧困戶收入水平明顯提高,。

四是破解了城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力不足的難題,。為了切實增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力，金昌市創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,，健全基層組織建設(shè)的體制機制,，建立村干部報酬穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)了“崗位職業(yè)化,、報酬工薪化,、待遇保障化”的目標(biāo)。深化“聯(lián)村聯(lián)戶,、為民富民”行動,，建立完善以市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級單位聯(lián)系村社,、干部職工聯(lián)系貧困戶為主要形式的三級聯(lián)動長效機制,，市財政設(shè)立“雙聯(lián)”專項資金，每年安排1000萬元支持強村富民項目建設(shè),，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別建立“雙聯(lián)”幫扶基金和救助基金,，切實解決了農(nóng)民發(fā)展融資難的問題。探索推行農(nóng)村“網(wǎng)格化管理,、組團式服務(wù)”,，增強了基層組織的工作活力。