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    2月13日，國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于改革完善國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作的通報(bào)》和《關(guān)于實(shí)施〈國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系方案〉的通知》,。自此,，地方國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)制度在現(xiàn)行《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步改革和完善。自2011年開始,，國家旅游局將旅游統(tǒng)計(jì)工作作為培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓,，重點(diǎn)解決國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)不完善、評(píng)價(jià)不科學(xué)的問題,。在國家統(tǒng)計(jì)局的支持下,，在官、產(chǎn),、學(xué),、研各方力量的共同努力下，2011年國家旅游局推出了《完善國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系方案（試行）》,。在通過兩批次,、21個(gè)省（區(qū),、市）試點(diǎn)之后,，國家旅游局于今年2月正式向行業(yè)通報(bào)了試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成果，并決定自今年起在全行業(yè)推行新的國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,。

    對(duì)此,，國家旅游局政策法規(guī)司日前特別邀請(qǐng)了北京市旅游委副主任安金明、江蘇省旅游局規(guī)劃發(fā)展處處長王洪舟,、上海市旅游局副調(diào)研員王祖光,、內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局規(guī)劃處副處長左懷玉以及中國旅游研究院院長戴斌、北京交通大學(xué)旅游系主任張輝、中國社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒進(jìn)行了座談,。

    主持人：《改革完善國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系方案》的試點(diǎn),，一是實(shí)現(xiàn)了國家旅游局首次發(fā)布省級(jí)國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)；二是形成了以六大類指標(biāo)為核心的國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,。請(qǐng)大家結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,，談?wù)劮桨傅默F(xiàn)實(shí)意義。

    戴斌：改革完善國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系意義重大,。一是順應(yīng)了大眾旅游發(fā)展的時(shí)代要求,。各級(jí)旅游行政主管部門、企事業(yè)單位特別是旅游決策部門對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求不再是有數(shù)據(jù),，而是希望出好數(shù)據(jù),、成體系、供決策,。從市場運(yùn)行層面看,，以前旅游發(fā)展處于一個(gè)相對(duì)封閉的市場環(huán)境，而現(xiàn)在的旅游則在一個(gè)開放的市場環(huán)境下運(yùn)行,，這就需要統(tǒng)計(jì)方法,、模式也相應(yīng)調(diào)整。二是有助于科學(xué)評(píng)價(jià)國家和地方旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,，有利于社會(huì)理性認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展,。新的方案體系突出了過夜人數(shù)指標(biāo)的意義和價(jià)值，增加了住宿接待的強(qiáng)度指標(biāo),，更加客觀反映了典型游客的規(guī)模和特征,，從而為科學(xué)評(píng)價(jià)地方旅游發(fā)展質(zhì)量提供了權(quán)威的科學(xué)視角。此外,，新的統(tǒng)計(jì)體系不是推倒重來,，而是對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系的細(xì)化和完善，在保證原有統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)定性的同時(shí),，為國家和地方解讀發(fā)展現(xiàn)狀和問題,、發(fā)掘潛力，進(jìn)而為探索獨(dú)具特色的發(fā)展道路和模式提供了現(xiàn)實(shí)可能,。

    安金明：與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)體系相比,，國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系回歸了國際通行的統(tǒng)計(jì)規(guī)范，尤其是過夜人數(shù),，從統(tǒng)計(jì)口徑上厘清了統(tǒng)計(jì)對(duì)象,，統(tǒng)計(jì)范圍明確，排除了“一日游”游客數(shù)據(jù)難以甄別,、重復(fù)統(tǒng)計(jì)的干擾,，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保證,，統(tǒng)計(jì)結(jié)果更真實(shí)可信。

    戴學(xué)鋒：以住宿單位接待為基礎(chǔ)開展旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，在統(tǒng)計(jì)方法上更貼近客觀實(shí)際,，不論是全面統(tǒng)計(jì)，還是抽樣調(diào)查,，數(shù)據(jù)獲取更便利,，數(shù)據(jù)來源也有據(jù)可查，能夠科學(xué)客觀地反映各地旅游發(fā)展水平,。

    王洪舟：新體系有效遏制了國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)的無序狀態(tài),，很好地彌補(bǔ)了各省市間統(tǒng)計(jì)方法不一致造成的差異，有利于引導(dǎo)旅游工作從注重規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益,。江蘇省作為首批試點(diǎn)單位,，新的國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系對(duì)江蘇旅游發(fā)展產(chǎn)生了較好的影響。新的統(tǒng)計(jì)體系有利于引導(dǎo)各地市更加理性,、合理地確定旅游發(fā)展目標(biāo),，而不是單純追求增速。

    王祖光：新的統(tǒng)計(jì)體系可以更好地反映各地旅游發(fā)展情況,，為地方旅游業(yè)發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)支撐,。地方可根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，分析自身發(fā)展的弱項(xiàng),，并重點(diǎn)推進(jìn)解決。

    主持人：根據(jù)方案,，國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系突出了“接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”,、“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”、“住宿單位接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”,、“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客平均停留時(shí)間”,、“常住居民人均接待住宿單位國內(nèi)過夜游客數(shù)”和“旅行社接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”六個(gè)方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。如何看待這一體系,？

    張輝：我注意到,，這次發(fā)布的不是統(tǒng)計(jì)方式、不是統(tǒng)計(jì)制度,、也不僅僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，而是一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系所強(qiáng)調(diào)的“二加四”指標(biāo)體系,，包涵了兩個(gè)總量指標(biāo),、四個(gè)強(qiáng)度指標(biāo)，這恰恰就是一個(gè)相互照應(yīng)的系統(tǒng),。

    戴學(xué)鋒：國家旅游局這次重點(diǎn)發(fā)布了試點(diǎn)地區(qū)國內(nèi)旅游六項(xiàng)指標(biāo),。六項(xiàng)指標(biāo)中,，四項(xiàng)涉及“住宿單位”，一項(xiàng)涉及“旅行社”,。這就明確了國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的一個(gè)指導(dǎo)方向：引導(dǎo)全行業(yè)從規(guī)模增長型發(fā)展模式向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,。過去我們注重總量指標(biāo)，都說接待了多少游客,，可是這其中包含了多少一日游游客,，多少過夜游客，過夜游客中又有多少是住居民家的,，多少是住酒店的,，可能就關(guān)注得少一些了。我們這個(gè)指標(biāo)體系直接把“住宿單位接待的過夜游客”凸顯出來,，抓住了消費(fèi)能力相對(duì)較強(qiáng)的這部分游客,，將統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量緊密聯(lián)系起來,。

    左懷玉：過去大家都關(guān)注總量指標(biāo),，導(dǎo)致某些地方在接待國內(nèi)游客人數(shù)指標(biāo)上“做文章”。比如擴(kuò)大“一日游統(tǒng)計(jì)口徑”,，虛增居民家中接待游客數(shù)量,，帶動(dòng)接待國內(nèi)游客總量提高。那么這個(gè)地方的“住宿單位接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”,、“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客平均停留時(shí)間”一定會(huì)下滑,。又有地方通過某種手段虛增了“平均停留時(shí)間”指標(biāo)，那么其住宿單位床位出租率就會(huì)超出合理水平甚至超過100%,。國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的整體,，在綜合評(píng)價(jià)地方國內(nèi)旅游發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，可以防范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)注水的問題,。

    主持人：從試點(diǎn)的結(jié)果來看,，各地六類指標(biāo)中高低不同，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果反映出了當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)旅游發(fā)展中的哪些特征與問題,？是否與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的實(shí)際一致,？

    張輝：我覺得旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于行業(yè)來說，最大的作用就是揭示市場趨勢(shì),，反映市場需求,。比如“旅行社接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”這一指標(biāo)，從區(qū)域發(fā)展來看,，中西部地區(qū)排名普遍較高,，其中排第一位的西藏，旅行社接待人數(shù)占比高達(dá)66.2%,。說明想去西藏旅游的游客,，在權(quán)衡了交通,、住宿、安全保障等方面之后,，更多地選擇了跟團(tuán)出游,。我們的旅游行業(yè)，尤其是旅行社一定要看到這點(diǎn),，因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)為我們明確指出了這樣一個(gè)細(xì)分市場,，在中西部很多風(fēng)景秀麗但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，游客跟團(tuán)出游的需求還是普遍存在的,。旅行社可以在這方面下工夫,，多開發(fā)一些線路。

    安金明：我同意張教授的觀點(diǎn),。其實(shí)“住宿單位接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)”也反映了這樣的問題,，在內(nèi)蒙古和西藏，投親靠友的可能小一些,，基礎(chǔ)設(shè)施條件差一些,，游客對(duì)酒店、旅館這些的需求就大,，所以這兩個(gè)地區(qū)在這個(gè)指標(biāo)上排名靠前,。

    王祖光：我們發(fā)現(xiàn)上海在“住宿單位接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”指標(biāo)上排名靠后，僅排在倒數(shù)第二,。究其原因,，與北京類似，上海也是一個(gè)移民城市,，很多游客到滬之后,，投親訪友的特別多,，住在酒店的也就相對(duì)少了,。另外，據(jù)我所知,，上海星級(jí)酒店的平均房價(jià)在全國是最高的,。如果上海在星級(jí)酒店的定位上做出相應(yīng)的調(diào)整，通過降低房價(jià),、提高服務(wù)質(zhì)量,，應(yīng)該可以吸引更多的游客，但是這又帶來了酒店如何權(quán)衡成本與效益的問題,。

    主持人：統(tǒng)計(jì)關(guān)系到排名,，但不是為了排名。從試點(diǎn)的結(jié)果來看,，反映出了各省國內(nèi)旅游發(fā)展各有特點(diǎn),。請(qǐng)各位談?wù)勅绾卫煤脟鴥?nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果來指導(dǎo)實(shí)際工作,。

    戴斌：從發(fā)布的結(jié)果看，新體系客觀反映了各地旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和階段性特征,?！白∷迒挝唤哟藬?shù)與國內(nèi)游客人數(shù)比重”指標(biāo)方面，內(nèi)蒙古與西藏分列前兩位,；“旅行社接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”指標(biāo)方面,，西藏占第一位。以上結(jié)果反映出西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段,，社會(huì)商業(yè)接待體系尚不完善成熟,，旅行社團(tuán)隊(duì)游客仍是主體，市場對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)依存度高,。而北京這項(xiàng)指標(biāo)排名相對(duì)靠后,，說明北京散客化程度高。試點(diǎn)結(jié)果客觀立體地反映出各地發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地區(qū)差異,，各地可以通過橫向比較,，突出當(dāng)?shù)靥厣瑥浹a(bǔ)當(dāng)前不足,，理清發(fā)展思路,，指導(dǎo)旅游工作。

    安金明：北京在“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客平均停留時(shí)間”,、“常住居民人均接待住宿單位國內(nèi)過夜游客數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)中排名第一,，而在其他四項(xiàng)指標(biāo)中排名相對(duì)靠后，這說明北京旅游市場的散客化程度較高,，市場發(fā)育相對(duì)成熟,，也與北京這一典型移民城市人口流動(dòng)性大、開放程度相對(duì)較高,、社會(huì)商業(yè)接待體系相對(duì)發(fā)達(dá)的客觀現(xiàn)實(shí)相符,。這對(duì)于北京今后提升旅游公共化服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)更加成熟的旅游市場提供了依據(jù),。

    王洪舟：江蘇省在六個(gè)指標(biāo)中有五個(gè)排在前六位,，這與我省的經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展情況和所處的區(qū)域位置基本相當(dāng),?！敖哟龂鴥?nèi)過夜游客人數(shù)”、“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”均列第一位,，“常住居民人均接待住宿單位國內(nèi)過夜游客數(shù)”列第二位,，以上說明江蘇接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)多，這對(duì)增加本地區(qū)旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入有益,；但在“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客平均停留時(shí)間”一項(xiàng),，江蘇省排名靠后,，顯示出江蘇省旅游發(fā)展中的短板。江蘇可以借助此次統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)的結(jié)果,，來剖析本地旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和弱項(xiàng),，發(fā)揮潛能，補(bǔ)上短板,。

    左懷玉：內(nèi)蒙古在“住宿單位接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”這項(xiàng)指標(biāo)中排名第一,，這與內(nèi)蒙古地域廣闊、交通條件相對(duì)東部地區(qū)便利程度低,、中長線客源市場份額較大的客觀實(shí)際相符合,。此次試點(diǎn)結(jié)果客觀反映出內(nèi)蒙古旅游市場的特點(diǎn)，這對(duì)我們今后加強(qiáng)景區(qū)旅游住宿,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，因地制宜發(fā)展旅游提供了寶貴思路。

    主持人：前面大家談到,，推行這一體系具有重要的意義,。但要做好，除了要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念外,，還要科學(xué)發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)工作的自身價(jià)值,。請(qǐng)大家談?wù)勛龊萌鎸?shí)施工作的建議。

    安金明：抽樣調(diào)查是一個(gè)重要環(huán)節(jié),，樣本選擇對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性而言很重要,，如何科學(xué)合理的保證各地的樣本選擇，是國家旅游局及各地旅游部門應(yīng)該考慮的問題,，不能為了數(shù)據(jù)好看隨意選擇樣本,，而是要根據(jù)一定的規(guī)則科學(xué)合理的選擇樣本。此外,，具體指標(biāo)的設(shè)置仍有商榷之處,，比如“住宿單位接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”這一指標(biāo)可能并不合適，建議改為“住宿單位接待人數(shù)占國內(nèi)過夜游客人數(shù)比重”,。因?yàn)檫@一指標(biāo)在某種程度上反映了住宿設(shè)施的多樣性,。

    戴斌：總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)應(yīng)一起發(fā)布，只公布結(jié)構(gòu)性指標(biāo)可能無法反映一個(gè)省市旅游發(fā)展的全貌,。為此建議要加強(qiáng)對(duì)一日游口徑的研究，重點(diǎn)是明確慣常環(huán)境的空間距離,。以現(xiàn)在通行的離開工作和生活慣常環(huán)境10公里的范圍界定旅游,，我個(gè)人感覺這一范圍有點(diǎn)小。據(jù)我了解,，國際上對(duì)旅游慣常環(huán)境范圍的界定都較大,。

    王洪舟：一項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)需要大家齊心協(xié)力,，國家和地方應(yīng)該形成良性互動(dòng)的關(guān)系，只有不斷加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的督促,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)更多關(guān)注統(tǒng)計(jì)工作,，給予統(tǒng)計(jì)工作更多理解和支持。

    王祖光：新的統(tǒng)計(jì)體系更加重視住宿單位接待數(shù)據(jù),，而不是過夜人數(shù),。這對(duì)于北京、上海等城市開放度和旅館住宿價(jià)格較高,、外來人口較多而占比較低的地區(qū)可能有些不客觀,。比如說，目前上海住宿單位接待過夜游客人數(shù)僅占過夜人數(shù)總數(shù)的54%左右,，這就導(dǎo)致了上海在一些指標(biāo)方面不占優(yōu)勢(shì),。因此建議新體系要更加注重過夜人數(shù)和天數(shù)，而不是住宿單位接待過夜人數(shù),。包括“常住居民人均接待住宿單位國內(nèi)過夜游客人數(shù)”,，改為“常住居民人均接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”，更能全面反映這個(gè)強(qiáng)度指標(biāo),。

    左懷玉：從內(nèi)蒙古試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看,，借助兄弟部門的力量，尤其是統(tǒng)計(jì)部門的力量是做好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵,。國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作全面推行之后,，國家旅游局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方的督促和指導(dǎo)。地方統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,，經(jīng)費(fèi)短缺,，人員力量不足，需要各級(jí)各部門的關(guān)注和支持才能完成好這項(xiàng)工作,。

    文字整理：本報(bào)記者徐萬佳