（2013年4月23日）

這次全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作現(xiàn)場推進會是省政府決定召開的一次重要會議。會議之所以選定在眉縣召開,，是因為眉縣縣委,、縣政府把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為提升群眾幸福指數(shù)的突破口，在全縣范圍內(nèi)推進“凈化,、綠化,、美化、亮化,、優(yōu)化”五化工程,，著力打造“山清水秀地干凈、宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū),，探索出了符合縣情實際的眉縣模式,，為全省開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作提供了有益經(jīng)驗，值得大家學(xué)習(xí)借鑒,。今天上午，我們參觀了6個示范項目,，想必給大家留下了深刻的印象,。

剛才，省政府與各設(shè)區(qū)市（區(qū)）分別簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治實施目標責任書,，省環(huán)境保護廳,、省財政廳負責同志就今年工作進行了安排。下面,，我講幾點意見,，供同志們參考。

一,、認清形勢,，進一步深化對農(nóng)村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識

農(nóng)村環(huán)境保護，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益和可持續(xù)發(fā)展,，全省各級政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,，提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺在更加重要和突出的位置,，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題,。

第一，加強農(nóng)村環(huán)境保護是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求,。改革開放以來,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，短短的30年完成了世界上一些發(fā)達國家在幾百年才能完成的目標,。但在高速發(fā)展的同時,，也付出了巨大的資源環(huán)境代價，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的矛盾越來越尖銳。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟,、政治,、文化、社會建設(shè)同等的戰(zhàn)略高度,，納入了中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局,，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國理念和實踐的又一次重大創(chuàng)新。農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶,，是實現(xiàn)人與自然和諧的重要環(huán)節(jié),。建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)要求是要正確處理人與自然的關(guān)系，促進人與自然和諧相處,。加強農(nóng)村環(huán)境保護是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義,，也是必然選擇。

第二,，加強農(nóng)村環(huán)境保護是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù),。黨的十八大提出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，不僅是經(jīng)濟發(fā)展一體化，更重要的是實現(xiàn)社會發(fā)展一體化,。當前,，我國城市化、工業(yè)化進程不斷推進,，城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境“唇寒齒亡”,，農(nóng)村環(huán)境如果得不到好的保護，城市環(huán)境保護也無從說起,；農(nóng)村環(huán)境保護不好,，不僅損害農(nóng)民的利益，還會嚴重影響城市居民的“菜籃子”,、“米袋子”、“水缸子”,。

第三,，加強農(nóng)村環(huán)境保護是保障和改善民生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了6100美元,，進入中等偏上收入國家水平,，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求,。讓群眾吃上放心糧、喝上干凈水,、呼吸新鮮空氣，是最基本的民生問題,，是政府應(yīng)該提供的最基本公共產(chǎn)品,，是執(zhí)政為民的基本要求。

我省70%的人口生活在農(nóng)村,，自2009年全省農(nóng)村環(huán)境保護暨生態(tài)創(chuàng)建工作會議召開以來,，省政府出臺了一系列加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策措施。各地因地制宜,，積極探索,，在推進農(nóng)村污染防治和環(huán)境綜合整治方面做了大量的工作,，農(nóng)村環(huán)境面貌有了根本好轉(zhuǎn),，農(nóng)村安全飲水條件得到改善,，農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建取得積極進展，農(nóng)業(yè)面源污染防治初見成效,。但是我們也清醒地看到,，我省農(nóng)村環(huán)保工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和形勢的要求不協(xié)調(diào)，與城市和工業(yè)污染防治的進程不同步,，與廣大農(nóng)民對提升環(huán)境質(zhì)量的新期待不適應(yīng),；農(nóng)村生活廢水,、生活垃圾、畜禽糞便等環(huán)境污染問題突出,，面源污染嚴重,；農(nóng)村環(huán)境管理體制和政策法規(guī)機制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等等,，都在影響著農(nóng)民的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。

二,、突出重點，進一步扎實推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作

開展農(nóng)村環(huán)境連片整治是為民造福的一項德政工程,，也是改善民生的一項重要政治任務(wù),。2012年，在省委,、省政府的高度重視和積極爭取下,，我省被財政部和環(huán)境保護部列為全國第三批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范省，國家投資8億元,。我們要以促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向,，以整治農(nóng)村環(huán)境臟、亂,、差和加強水體,、土壤污染防治為重點，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、科學(xué)規(guī)劃,、分類指導(dǎo)、連片治理,，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸,、環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村覆蓋、環(huán)境保護投入向農(nóng)村傾斜,，探索建立農(nóng)村環(huán)境保護長效機制,，基本遏制農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢，讓廣大農(nóng)民共享改革開放和環(huán)境保護的成果,。為此,，要重點抓好以下六個方面的工作。

（一）清潔水源,，抓好飲用水安全治理,。要把保障群眾飲用水安全作為農(nóng)村污染防治工作的重中之重，切實抓緊抓好,。要按照國家有關(guān)要求認真組織開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查,，科學(xué)劃定和調(diào)整農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)工作。發(fā)改,、水利等部門要積極落實人畜飲水工程,，完善供水設(shè)施建設(shè)，合理布置和規(guī)范農(nóng)村地區(qū)飲用水源取水點,，使飲水安全與農(nóng)村環(huán)境連片整治相結(jié)合,。加強飲用水源環(huán)境監(jiān)管，嚴禁在水源保護區(qū)內(nèi)施用農(nóng)藥化肥,、堆放垃圾和進行畜禽養(yǎng)殖,。依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的各類建筑和污染源,，努力改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)，妥善解決村鎮(zhèn)工程性,、結(jié)構(gòu)性缺水,、農(nóng)村飲水困難和農(nóng)民安全飲水問題。

（二）清潔廢物,，抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理,。要制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，支持鼓勵農(nóng)民綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢物,，對利用畜禽養(yǎng)殖廢物作有機肥的農(nóng)戶要給予扶持,；要堅持疏堵結(jié)合，防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染,。引導(dǎo)并提倡農(nóng)牧結(jié)合,，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡一體化，從源頭及生產(chǎn)過程中控制并減少廢物的排放,，對新建,、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格環(huán)境保護審批,，認真落實“三同時”制度，在選址和布局上要符合環(huán)境功能區(qū)和水質(zhì)保護要求,，確保養(yǎng)殖廢水經(jīng)過處理后達標排放,；要大力推廣畜禽廢棄物資源化、減量化和無害化處理,，在種植業(yè)生產(chǎn)中最大限度地利用畜禽廢棄物,，并通過“雨污分離、干濕分離,、糞尿分離”等手段削減廢物排放量，減少處理和利用難度,；要嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理,。對建設(shè)在禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場要責令停產(chǎn)搬遷，對沒有處理設(shè)施任意排放廢水的要限期治理,，對畜禽廢物亂堆亂放造成環(huán)境污染的要責令整改,。

（三）清潔村莊，抓好生活污染治理,。要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)發(fā)展布局,，針對不同類型的村莊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和人口密集村為重點,，把農(nóng)村生活污染治理設(shè)施建設(shè)納入其中,，采用簡單可行,、適合農(nóng)村生活污水初級處理的工藝技術(shù)，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施,；在農(nóng)村生活垃圾處理方面,，逐步建立“戶分類、組保潔,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng),。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，建立垃圾填埋場，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾就近處理,、分片管理,，并做好防止引發(fā)二次污染的工作，努力做到全面覆蓋,、不留死角,、長效管理、永久保潔,；渭河,、漢江、丹江等重點流域所有城鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng),，確保建成的污水處理廠正常運行,、達標排放，防止廢污水直排入河流,。

（四）清潔生產(chǎn),，抓好農(nóng)村工業(yè)污染治理。要嚴格項目審批,。凡是重大污染項目不得在農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn),，不得審批不符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的項目。禁止在飲用水保護區(qū)內(nèi)建設(shè)排污企業(yè),，防止工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,；要強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)管。嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物總量控制和達標排放制度,，嚴厲打擊非法排污行為,。推進污染集中治理，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力布局,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局,，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護標準,，淘汰污染嚴重的生產(chǎn)項目、工藝,、設(shè)備, 防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃；要嚴把項目引進關(guān)口,，防止落后產(chǎn)能落戶我省農(nóng)村,，要以工業(yè)園區(qū)為載體承接項目建設(shè), 積極引進生產(chǎn)工藝先進、污染排放達標項目,，采取資源集聚,、企業(yè)集中的方式，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,，實現(xiàn)工業(yè)集約化,、污染防治區(qū)域化。

（五）建管并重,，抓好綠色生態(tài)建設(shè),。要大力實施退耕還林、重點防護林,、水土流失綜合治理等七大生態(tài)建設(shè)工程,，全面推進生態(tài)陜西建設(shè)；要認真抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例的實施,，切實維護秦嶺的水源涵養(yǎng),、水土保持功能，保護生物多樣性,。啟動關(guān)中大地園林化建設(shè),，把關(guān)中大地建設(shè)成為森林環(huán)抱、生態(tài)優(yōu)美的經(jīng)濟發(fā)展區(qū),；要加強陜北能源開發(fā)區(qū)的污染治理和環(huán)境保護,，堅持能源開發(fā)與生態(tài)保護并重，按照“誰污染,、誰治理,，誰受益、誰補償”以及“開發(fā)一塊,、綠化一片”的要求,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙提升；要做好土壤污染防治工作,，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū),、廢棄工礦原址等區(qū)域的土壤污染監(jiān)管,，重點防范重金屬、持久性有機物污染,。積極支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),，減少農(nóng)藥化肥施用,，嚴格控制污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。

（六）整合資源,，抓好項目落實工作。要把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目與小城鎮(zhèn)建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè),、生態(tài)移民和扶貧開發(fā)等項目結(jié)合起來，整合項目資金,、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),，務(wù)求取得實效。在項目安排上,，要優(yōu)先支持渭河和漢,、丹江等重點流域，優(yōu)先安排人口相對集中,、村落相對集聚的區(qū)域,，優(yōu)先安排重點城鎮(zhèn)周邊、重點旅游線路景區(qū)景點周邊連片村落,，將連片整治與重點流域污染防治,、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起,，互為推進,，成效疊加；在項目實施中,，要做到“規(guī)定動作”與“自選動作”有機結(jié)合,，在落實好各項政策要求的同時，著力設(shè)計自選動作,，要有突破,、有特色、創(chuàng)亮點,、出經(jīng)驗,，為后續(xù)項目的順利實施提供借鑒；在項目推進上,，各有關(guān)部門要密切配合,，依據(jù)批準的項目實施方案，切實做好指導(dǎo)監(jiān)督工作,，定期不定期地對項目及資金整合工作進行督導(dǎo)檢查,，嚴格落實獎懲激勵政策，確保連片整治示范項目順利實施。

三,、真抓實干,，推動農(nóng)村環(huán)境面貌改善工作躍上新臺階

第一，加強領(lǐng)導(dǎo),?？h級政府作為農(nóng)村環(huán)境連片整治的責任主體，要將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入基層政府目標責任考核內(nèi)容,，重點考核行政區(qū)域內(nèi)飲用水源保護,、生活垃圾收集處置、生活污水處理,、畜禽養(yǎng)殖污染治理等指標,；要按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，增強基層環(huán)境保護力量,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職或兼職環(huán)境保護員,，負責日常環(huán)境保護監(jiān)管。項目實施村要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,、組建環(huán)衛(wèi)隊伍,，逐步建立完善縣、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村環(huán)境保護工作網(wǎng)絡(luò),；各地要建立環(huán)境保護、財政,、農(nóng)業(yè)等部門分工合作的協(xié)調(diào)機制,，使環(huán)境管理的觸角進一步向基層延伸，重心進一步向基層轉(zhuǎn)移,，職能進一步向基層下放,，人員進一步向基層傾斜，切實解決農(nóng)村環(huán)境保護力量薄弱問題,。

第二,，加強協(xié)作。省級各有關(guān)部門要各司其職,，緊密配合,，形成合力。發(fā)改部門要結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作加大對示范區(qū)的政策支持,；財政部門要做好專項資金的管理和配套資金保障工作,；環(huán)境保護部門要做好指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作,；建設(shè)部門要做好示范村莊規(guī)劃并指導(dǎo)建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制,，加強農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè),；農(nóng)業(yè)部門要推進畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染治理；水利部門要配合實施農(nóng)村飲用水源地保護示范項目,，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；衛(wèi)生,、交通運輸,、林業(yè)等相關(guān)部門都要結(jié)合各自職責，積極做好服務(wù)指導(dǎo)工作,。要廣泛發(fā)動黨政機關(guān),、企事業(yè)單位、人民團體,、社會各界,，深入開展城鄉(xiāng)共建、村企共建,、軍民共建,、黨政機關(guān)掛鉤共建和“環(huán)境保護知識下鄉(xiāng)”等多種活動，努力營造全社會關(guān)心,、支持,、參與農(nóng)村環(huán)境連片整治的濃厚氛圍。

第三,，加大投入,。農(nóng)村環(huán)境連片整治需要大量的投入，光靠專項資金是遠遠不夠的,。要建立“政府補助,、部門幫助、社會贊助,、農(nóng)民自助”的多渠道投入機制,，為農(nóng)村環(huán)境連片整治提供保障。各級財政要按照新增財力著重支持“三農(nóng)”的要求,，千方百計增加對農(nóng)村環(huán)境連片整治的投入,。2012—2014年，國家安排專項資金8億元,、省級財政要按照1∶0.5的比例進行配套,，各地也要加強資金籌措，努力發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，帶動社會各方面積極投資開展整治工作,；省有關(guān)部門要用以獎代補的方式，從專項經(jīng)費中拿出一定資金支持農(nóng)村環(huán)境連片整治,。涉及農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的稅費,、規(guī)費，原則上能免則免、能減則減,；要在不增加農(nóng)民負擔的前提下,，嚴格按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動農(nóng)民籌資籌勞,，用于農(nóng)村環(huán)境連片整治,，把政府支持、社會參與和農(nóng)民自主投入緊密結(jié)合起來,，調(diào)動各方面的積極性,，形成互為補充、有機結(jié)合的良性互動關(guān)系,。

第四,，加強宣傳。要大力宣傳環(huán)境保護基本國策,，普及環(huán)境科學(xué)知識,，提高全民環(huán)境保護意識。積極開展多層次,、多形式的生態(tài)文明和環(huán)境保護知識宣傳教育活動,，重點加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)境保護教育，切實增強保護農(nóng)村環(huán)境就是保護農(nóng)村生產(chǎn)力,，改善農(nóng)村環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的理念,；要把環(huán)境與健康意識緊密聯(lián)系在一起,幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害,，引導(dǎo)農(nóng)民健康文明的生產(chǎn)生活和消費,，讓老百姓了解環(huán)境保護、參與環(huán)境保護,，使農(nóng)村環(huán)境保護理念家喻戶曉,，人人皆知，幫助農(nóng)民從“私我”轉(zhuǎn)向“公德”,，使生態(tài)環(huán)境保護成為人們的自覺行動,。

同志們，做好農(nóng)村環(huán)境保護工作責任重大,、使命光榮,。我們要抓住機遇，開拓創(chuàng)新,，奮發(fā)努力,，扎實推進農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，為建設(shè)小康陜西,、美麗陜西,、和諧陜西作出新的更大貢獻,！