淺談山區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題

省委黨校進(jìn)修一班四組

我省素有“七山二水一分田”之稱，山區(qū)占據(jù)著全省陸域三分之二以上的面積,，往往是重要的河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū),，具有重要的生態(tài)功能地位，在提供生態(tài)服務(wù),，維護(hù)全省生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要的作用,。近些年來，隨著我省對農(nóng)村環(huán)境整治力度的加大,，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了較大地改善,，但山區(qū)總體上屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,，環(huán)境治理量大面廣,，環(huán)保設(shè)施普遍缺乏，環(huán)境管理難以到位,，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，一些山區(qū)農(nóng)村成為“十五小”和“新五小”等違法企業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移區(qū)，局部區(qū)域工業(yè)污染嚴(yán)重,，群眾意見大,。加上原有農(nóng)業(yè)面源污染,，種類繁多,，成分復(fù)雜，控制難度大,。在我省新一輪發(fā)展中,，如何進(jìn)一步保護(hù)和改善山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不以犧牲環(huán)境為代價(jià),，避免遭受污染和加劇污染,，發(fā)揮山區(qū)應(yīng)有的生態(tài)功能是一項(xiàng)值得研究的課題。我們結(jié)合各自工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),，對麗水,、桐廬等山區(qū)農(nóng)村環(huán)保有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一,、我省農(nóng)村環(huán)保工作的成效和問題

自黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和省委省政府提出建設(shè)生態(tài)省以來,，各級(jí)各部門都高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，相繼頒發(fā)了一系列農(nóng)村環(huán)境整治和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的文件,，開展了“千村示范,、萬村整治”、農(nóng)村“五整治一提高”,、“千萬農(nóng)民飲用水”等工程建設(shè)和生態(tài)市,、生態(tài)縣,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等系列創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善,，

1.生態(tài)創(chuàng)建成績斐然,。自1999年我省開展國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)市縣建設(shè)以來，通過全省上下廣大干部群眾的共同努力,，到目前止有1個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣,，43個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，20個(gè)省級(jí)生態(tài)縣（市,、區(qū)）,，138個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國家級(jí)生態(tài)村,，總數(shù)位居全國前列,。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)579個(gè)，縣級(jí)以上生態(tài)村3999個(gè),。桐廬縣注重把生態(tài)縣創(chuàng)建引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場,，將生態(tài)縣創(chuàng)建與和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，在發(fā)展中不斷豐富建設(shè)的內(nèi)涵,，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和管理體制，形成了"黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo),，人大、政協(xié)監(jiān)督,，部門分工負(fù)責(zé),，生態(tài)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社會(huì)公眾參與"的生態(tài)縣建設(shè)機(jī)制,；已經(jīng)初步走上了一條環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn),、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、環(huán)境清潔優(yōu)美,、生態(tài)良性循環(huán)的良好態(tài)勢。

2,、 污染整治工程有序推進(jìn),。全省完成全面小康建設(shè)示范村1181個(gè)、環(huán)境整治村10303個(gè),。已有88個(gè)縣（市,、區(qū)）劃定了畜禽禁（限）養(yǎng)區(qū)，累計(jì)完成1960家規(guī)模化養(yǎng)殖場排泄物治理,。因地制宜,，積極采取有效方式處理農(nóng)村生活污水，全省已累計(jì)開展農(nóng)村生活污水治理的行政村5253個(gè),，占行政村總數(shù)的15％,。山區(qū)海島偏遠(yuǎn)村莊推廣“統(tǒng)一收集、就地分揀,、綜合利用,、無害化處理”的生活垃圾集中收集處理模式，農(nóng)村生活垃圾收集率已達(dá)66%,。磐安縣從農(nóng)民最關(guān)注的民生問題入手,，把農(nóng)村污水處理、垃圾處理作為工作重點(diǎn),，每年的投入1500萬元以上,，將有限的財(cái)力、物力集中到群眾最迫切需要解決的生產(chǎn)生活環(huán)境問題上,，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,。 

3、環(huán)保設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),。如麗水2008年,，全市新建垃圾池(房)4349座，新增實(shí)施垃圾集中收集處理的村莊281個(gè),，農(nóng)村垃圾集中收集率達(dá)到了73%,。全市完成“百萬農(nóng)戶生活污水沼氣凈化”工程建設(shè)村30余個(gè)。全市新增農(nóng)村河道（含河溝,、池塘）整治建設(shè)長度89.94公里,，新增綠化面積14.5萬平方米。推廣“精,、準(zhǔn)”施藥施肥技術(shù)，全市實(shí)施測土配方施肥技術(shù)的農(nóng)田面積達(dá)到了102多萬畝,，建立化肥減量增效示范基地26個(gè),，建立農(nóng)藥減量工程示范面積8.3萬畝。全面建成了300頭豬以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理設(shè)施,，累計(jì)建成畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程255處。

 4 ,、在全國率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。我省在全國率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，省級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，2005年達(dá)65億元,，2006年達(dá)75億元,，2007年達(dá)85億元。根據(jù)《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)保省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》,，2006年,，省財(cái)政安排2億元，對錢塘江源頭地區(qū)10個(gè)縣（市,、區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,。

5、 綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣,。綠色有機(jī)食品從無到有,，從少到多，已形成一定的規(guī)模,。以麗水為例,，已累計(jì)通過綠色、有機(jī)食品認(rèn)證107個(gè),，發(fā)展無公害農(nóng)林產(chǎn)品 130多個(gè),，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地45萬畝，無公害林產(chǎn)品基地53.98萬畝,。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，增加了有機(jī)肥料的應(yīng)用,，既減輕了農(nóng)業(yè)面源污染,，又增加了農(nóng)民的收入。  

盡管我省在農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境污染整治取得了一些成績,，但總體仍屬初步成效階段,。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,、環(huán)境監(jiān)測管理等方面仍存在著不少的問題,，許多深層次、根本性,、實(shí)質(zhì)性的問題,，還有待通過綜合性措施謀求解決。目前仍較突出的幾個(gè)問題是：
    1,、農(nóng)村垃圾收集基本到位,，但無害化處置任重道遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)一是垃圾綜合利用率低,。隨著農(nóng)村生活水平的提高和農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變,，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和種類大量增加,，已由過去易自然腐爛的菜葉果皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒,、廢舊農(nóng)藥瓶,、廢電池等，其中許多都是不可降解的,，導(dǎo)致農(nóng)田利用的難度大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麗水市農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約為60萬噸,，集中收集的約43.8 萬噸,，收集可達(dá)73%，但處置方式絕大部分是簡易焚燒,，易產(chǎn)生較為嚴(yán)重的二次污染,。由于一些焚燒爐距離農(nóng)村居民點(diǎn)較近，或在交通要道旁,，一定程度上影響群眾身體健康,，污染周邊農(nóng)作物，也影響農(nóng)村景觀,。二是焚燒殘?jiān)S意處理,。由于垃圾成分復(fù)雜，簡易焚燒又不徹底,，焚燒殘?jiān)鼰o專門堆放場所,，大都用于還田，造成隱形的土壤污染,。三是一些農(nóng)村日常保潔機(jī)制尚未建立,，“臟、亂,、差”現(xiàn)象仍較普遍存在,。

2、規(guī)模養(yǎng)殖場雖已開展整治,，但存在問題仍然較多,。在省政府和有關(guān)部門的高度重視下，從2005年開始對全省規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行了專項(xiàng)整治,，至2008年，全省已完成存欄300頭豬（或相當(dāng)排污量的其它畜禽）整治任務(wù),，但僅屬初級(jí)整治。目前養(yǎng)殖業(yè)污水處理絕大部分采用沼氣池處理技術(shù),，此技術(shù)雖然能大幅度降低廢水濃度,，但由于廢水中COD等污染物濃度極高,，很難達(dá)到達(dá)標(biāo)排放的要求。據(jù)監(jiān)測,，處理后的COD濃度仍有上千,。當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)處理后沼渣沼液應(yīng)全部回田資源化利用，但現(xiàn)實(shí)中由于土地消化能力有限或農(nóng)作物有季節(jié)性需要,，因此很難做到全部利用,。事實(shí)上，大部分養(yǎng)殖場目前仍是污水大量外排,，造成周圍嚴(yán)重污染,。此外，原先一些養(yǎng)殖污染嚴(yán)重區(qū)域,，很難消除已有的地下污染,。三是由于推廣“養(yǎng)殖上山”，雖然緩解了平原地區(qū)的養(yǎng)殖污染,，但山區(qū)環(huán)境容量有限,，造成局部小流域的污染。四是由于城市周邊劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū),，大量養(yǎng)殖業(yè)由城市周邊向農(nóng)村山區(qū)轉(zhuǎn)移，對山區(qū)農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了新壓力,。

3 農(nóng)村地表水環(huán)境有所好轉(zhuǎn),，但飲用水水質(zhì)仍然堪憂。由于各地加強(qiáng)了農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè),，開展農(nóng)村池塘河溝清淤整治,，部分濕地生態(tài)系統(tǒng)功能有所恢復(fù)，水環(huán)境自凈能力增強(qiáng),。但由于農(nóng)村污水收集難度大,，處理率依然偏低。據(jù)調(diào)查,，麗水全市每年農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為1790萬噸,，生活污水處理率不足10%，剩余的90%直接排放,。一些地方偏重表面治理,，許多池塘一填了事，原有污染源未徹底清除,，再加上多年污染沉積,，對地下水威脅仍然存在。據(jù)調(diào)查,，麗水全市農(nóng)村里的重要濕地系統(tǒng)—池塘的水質(zhì)能達(dá)到3類水以上水質(zhì)仍占少數(shù),，基本為4-5類水,，一些畜禽養(yǎng)殖比較多的村甚至是劣5類。據(jù)統(tǒng)計(jì),，麗水市一年流失到溪流的氮肥2.12萬噸,，磷肥0.21萬噸，農(nóng)藥873噸,，化肥農(nóng)藥污染形勢嚴(yán)峻,。由于農(nóng)村污染因子的復(fù)雜性和隱蔽性，而農(nóng)村飲用水源點(diǎn)眾多且分散,，各地檢測能力有限,，農(nóng)民對水質(zhì)檢測意識(shí)又不強(qiáng)，大部分行政村（或自然村）的飲用水沒有及時(shí)檢測,。因此,，山區(qū)農(nóng)村飲用水安全問題非常突出。

4,、新興第三產(chǎn)業(yè)增加了農(nóng)民收入,，但帶來的污染日益嚴(yán)重。隨著休閑旅游業(yè)的發(fā)展,，許多農(nóng)村憑借著優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的自然風(fēng)光,，開展了餐飲服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民增收拓展了渠道,但污染也日趨嚴(yán)重,。有些旅游點(diǎn)生活垃圾也沒有及時(shí)處理,，出現(xiàn)了臟亂差現(xiàn)象。如果長期這樣下去,，勢必惡化周圍環(huán)境,，使這一產(chǎn)業(yè)不能持續(xù)發(fā)展。以“農(nóng)家樂”形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)業(yè)觀光游,，是今后山區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，因此對正在開展的地方,，及時(shí)建設(shè)污染治理設(shè)施就顯得尤為重要,，將為這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

5,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,，但山區(qū)農(nóng)村易成為非法企業(yè)和落后產(chǎn)能的集散地。由于各地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，而山區(qū)農(nóng)村特定地理環(huán)境條件,，在環(huán)保監(jiān)管上又存在漏洞，一些非法企業(yè)和落后產(chǎn)能借機(jī)向山區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。近幾年的情況充分說明這一點(diǎn),。2008年,，麗水市蓮都區(qū)取締關(guān)停非法小煉油,、塑料加工,、洗牛皮、銅加工,、鉬浮選等30多家,，青田縣打擊取締僅非法洗牛皮就有20余家。這些非法企業(yè)大都選擇在比較隱蔽地方,，沒有任何污染治理設(shè)施,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，往往已造成嚴(yán)重污染,。特別是一些企業(yè)主與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部有利益上的關(guān)系,，或本身是就是村里的“能人”，在地方“保護(hù)傘”下,，處置難度增加,，進(jìn)而造成群體性事件。這在山區(qū)農(nóng)村也是屢見不鮮的,。

6,、農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍初步建立，但由于體制機(jī)制等問題難以發(fā)揮應(yīng)有作用,。2004年開始,，我省各地陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)增掛環(huán)保辦，配有兼職了環(huán)保人員,。一些農(nóng)村配有農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員,，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著一定的作用。但由于他們職責(zé)不明確,，待遇沒落實(shí),，工作缺條件，業(yè)務(wù)素質(zhì)低,，一些地方農(nóng)村環(huán)保人員形同虛設(shè),，作用不大。
    

二,、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)和制約因素分析

1,、山區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜性。山區(qū)農(nóng)村的村莊主要以群落式分布,，臨水而居,、依山而建，村莊比較分散,。數(shù)量多,，規(guī)模小,，村里地勢高低不平。這些特點(diǎn)給環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來極大的困難,，也給運(yùn)營增加了成本,，增加了建設(shè)投入，設(shè)施共享率低,。浙江省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)749個(gè),，而只有112個(gè)鎮(zhèn)建有污水處理廠，大部分集中在平原地區(qū),。這就決定了不能走發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村整治的路子,，需要我們從實(shí)際出發(fā)，探索適合山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治的新路子,。

2,、經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村環(huán)境整治的最主要制約因素。山區(qū)往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū),，地方財(cái)政收入少,，可調(diào)控能力弱，基本上屬“吃飯”財(cái)政,。再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制,，不可能很多的資金投入到農(nóng)村。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政更是窘迫,，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在負(fù)債,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也非常薄弱，許多村是“空殼村”,，村干部的誤工補(bǔ)貼尚不能解決,。
    3、殘缺不全,、難以落實(shí)到位的農(nóng)村環(huán)保政策和法律,。依法行政是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的最重要手段，但目前真正涉及農(nóng)村環(huán)保的專門法律尚沒有,，現(xiàn)有的環(huán)保法律也都是針對城市和工業(yè)而制定的,，對農(nóng)村的適用性非常差，難以執(zhí)行到位,。農(nóng)村污水管理的法律基本上還是空白,。《固廢法》雖已頒布,，但涉及農(nóng)村固廢管理的地方性法規(guī),，目前尚未制定。《畜禽業(yè)污染管理辦法》只是部門規(guī)章,，且針對的是存欄量大于500頭的規(guī)?；B(yǎng)殖場，而山區(qū)農(nóng)村絕大部分是50-500頭的規(guī)模,。
    4,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有不合理處。養(yǎng)豬是山區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，過去由于大多是零星養(yǎng)殖,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又缺乏肥料，所以基本上作為農(nóng)家肥還田使用,。隨著農(nóng)民種植方式的改變，化肥的大量推廣使用,，豬糞尿的資源化利用越來越少,。由于養(yǎng)豬排污量大，一頭豬的排污量相當(dāng)于7-8個(gè)人,，特別是養(yǎng)豬規(guī)?；陌l(fā)展，其糞尿集中污染問題就越來越突出,。這對于環(huán)境容量比較小的地區(qū),，既要保護(hù)重要的江河源頭，又要給發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境空間,，科學(xué)合理發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)顯得很重要,，要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展污染少,、效益高的其它畜牧業(yè),。
    5 、農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)觀念有待進(jìn)一步提高,。農(nóng)村居民長期以來有亂扔垃圾的陋習(xí),，農(nóng)村又缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，再加上社會(huì)責(zé)任意識(shí)談薄,，隨意處置垃圾,、隨意排放污水的現(xiàn)象非常普遍。特別是養(yǎng)殖戶,，只顧自己的利益,，畜禽糞尿亂排，導(dǎo)致周圍環(huán)境嚴(yán)重污染,。

四,、規(guī)劃先行，進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)環(huán)境保護(hù)工作

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,，綜合運(yùn)用措施加強(qiáng)山區(qū)環(huán)境管理,。

要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重與自然生態(tài)的和諧，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的約束作用,，明確村鎮(zhèn)布局,、環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)等實(shí)施方案。我省正在編制了《浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，其中要把山區(qū)農(nóng)村突出出來,，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施,。

要發(fā)揮政治優(yōu)勢?？h負(fù)總責(zé),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，村民自治,。將環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約中,。

要建立和完善經(jīng)濟(jì)政策。鑒于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,，政府要加大對農(nóng)村環(huán)保投入,，充分發(fā)揮政府資金四兩拔千斤的作用，激勵(lì)農(nóng)村開展環(huán)境污染治理和對重要環(huán)境指標(biāo)開展監(jiān)測,。諸如生態(tài)補(bǔ)償,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減排替代等政策效果就很好,。如污染減排替代方案,，對在農(nóng)村投資建立環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè),，可以將減排下來量按一定比例用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛏闲马?xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”,，這樣既考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染已占到水污染負(fù)荷的一半以上的實(shí)際,，又加強(qiáng)了農(nóng)村污水治理，不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，也關(guān)系到為發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境容量,，是一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的舉措。

要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。這方面浙江省明顯滯后,，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)管的一些標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系也要逐步跟上。加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),、村環(huán)保員的配備,。要完善縣鄉(xiāng)村考核機(jī)制和問責(zé)制度。對位于重要生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，取消或弱化經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo),，強(qiáng)化或增加環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

要加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研究,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染不同與工業(yè)污染,，要積極開展農(nóng)村廢物資源化綜合利用方面研究，走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子,，降低農(nóng)村污染治理和設(shè)施運(yùn)行成本,。

要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳，要像宣傳計(jì)劃生育一樣宣傳環(huán)保,，使環(huán)保國策真正深入農(nóng)村百姓的心里。

2,、切實(shí)保障農(nóng)村飲用水源安全,。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,，區(qū)分輕重緩急,，有序推進(jìn)農(nóng)村居民飲用水安全建設(shè)工作。一要合理布局,。要將工程項(xiàng)目細(xì)化至村一級(jí),，對供水項(xiàng)目的布局，要綜合考慮水質(zhì),、水量,、水源、居民點(diǎn)布局和現(xiàn)有的水利工程,、供水工程等因素,，做到近期解困與遠(yuǎn)期發(fā)展、集中解決與分期解決相結(jié)合,。對取水點(diǎn)的選擇,，要加強(qiáng)可靠性論證，確保取水點(diǎn)布局科學(xué),、合理,、穩(wěn)定。二要因地制宜。在確定供水工程類型和規(guī)模時(shí),，既要適度超前,，預(yù)留空間，又要因地制宜,，量力而行,。對山區(qū)短期內(nèi)無法遷移或規(guī)劃不予遷移的村莊，可以采取投資小,、易實(shí)施,、見效快的分散式供水。三要突出重點(diǎn),。要突出重點(diǎn)人群,，特別是要把解決廣大農(nóng)村中小學(xué)校飲用水安全問題擺在優(yōu)先位置；要突出重點(diǎn)區(qū)域,，對飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo),，特別是因?yàn)榉㈣F,、錳等元素超標(biāo)的區(qū)域,，要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬘盟踩珕栴}。四要做好結(jié)合文章,。把農(nóng)村飲用水工程建設(shè)與提高可持續(xù)發(fā)展能力,、推進(jìn)生態(tài)縣市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,，與“百村示范千村整治”,、“千庫保安”、下山移民脫貧等工程結(jié)合起來,，不斷提高工作效率和水平,。

3、完善農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理系統(tǒng),。一是需要上下聯(lián)動(dòng),，各縣（市）要向全社會(huì)開放城市垃圾填埋場，實(shí)現(xiàn)資源共享,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或主要中心村,，建立垃圾中轉(zhuǎn)站，定期清運(yùn)到城市垃圾處理場,。在村里設(shè)置垃圾箱,，建立衛(wèi)生保潔制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé),，定期清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站,。二是要因地制宜,，分類指導(dǎo)。對于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村,，可以建設(shè)小型垃圾焚燒設(shè)施,，就地處理，但必須選擇好焚燒爐建設(shè)的位置和進(jìn)行必要的垃圾分揀,。
   4,、積極開展農(nóng)村污水的治理試點(diǎn)和示范推廣。要結(jié)合山區(qū)的特點(diǎn),，因地制宜,，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進(jìn)行。對于畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村,，采用沼氣處理技術(shù),，結(jié)合改廁、改廚,、改圈,，綜合處理畜禽糞尿和生活污水。積極推廣象桐廬推行的村莊生活污水濕地處理模式,，充分利用農(nóng)村池塘,、水田的自凈能力，結(jié)合農(nóng)村景觀建設(shè),，開展清淤清潔,、養(yǎng)魚養(yǎng)萍行動(dòng)，恢復(fù)和重建濕地生態(tài)系統(tǒng),。對農(nóng)村新區(qū)和化糞池建設(shè)比較完善的村，可以增添污水凈化設(shè)施,，集中或分散處理,。城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審批農(nóng)民建房圖紙時(shí)，要把好生活污水處理關(guān),。各地可以選擇一些村開展污水治理,，形成一批適合山區(qū)實(shí)際的不同類型的農(nóng)村污水處理示范點(diǎn)，為今后的推廣打下基礎(chǔ),。
   5,、走無害化、資源化和綜合利用之路,，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題,。一是大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。發(fā)達(dá)國家發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè),，絕大多數(shù)是屬于既養(yǎng)畜又種田的模式,，畜禽廢棄物有充足的土地可以利用,、進(jìn)行消化。例如：荷蘭全國只有4個(gè)大型農(nóng)場,，整個(gè)農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)分散在全國13.7萬個(gè)家庭農(nóng)場，產(chǎn)生的畜禽廢棄物自身進(jìn)行消化,；丹麥則靠全國8萬個(gè)既種糧又養(yǎng)畜的自耕農(nóng),；美國雖有大型畜牧場，但在養(yǎng)豬方面起主導(dǎo)作用的是年產(chǎn)200-500頭豬的小型農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)場,。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,。二是全面推廣農(nóng)村沼氣。養(yǎng)殖業(yè)是多數(shù)山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，是農(nóng)民收入的重要渠道,，發(fā)展畜牧業(yè)仍是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。通過沼氣這個(gè)紐帶,，既能解決畜禽的污染,，又能解決農(nóng)村能源，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,，經(jīng)處理的畜禽糞尿又是很好的有機(jī)肥源,，可以說發(fā)展沼氣是有百利而無一害。還可用作食用菌培養(yǎng)料,，能減少樹木的砍伐,，同時(shí)是綜合利用糞便的良好途徑等等，各地可以自己探索,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。三是要科學(xué)規(guī)劃，合理布局,，不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),。鑒于畜牧業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)是個(gè)污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，各地要合理區(qū)劃,，劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)范圍，對人口集聚區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)要實(shí)行禁養(yǎng)或限養(yǎng),，盡可能利用最少的環(huán)境代價(jià),，換取最好的經(jīng)濟(jì)效益。
    6,、努力把農(nóng)藥化肥的污染降到最低限度,。一是大力發(fā)展綠色有機(jī)食品，實(shí)踐證明這是一條既能發(fā)揮山區(qū)環(huán)境優(yōu)勢,，增加農(nóng)民收入,，又能改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”路子,，已有許多這方面成功的經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)大力推廣,。二是要采用綜合防治技術(shù)防治病蟲草鼠害,。所謂的綜合防治技術(shù)就是根據(jù)有害生物的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，綜合采用各種防治措施,，選擇性地施用農(nóng)藥,，使農(nóng)藥用量最少，而獲得的防治效果則最高,，這樣既經(jīng)濟(jì)而又能減少農(nóng)藥的污染危害,。長期的實(shí)踐證明，單純依賴化學(xué)防治達(dá)不到根本解決農(nóng)業(yè)病蟲害的目的,，同樣,，單獨(dú)使用生物防治或任何其它一項(xiàng)技術(shù)措施，也證明不能得到令人滿意的效果,。因此,，綜合防治應(yīng)成為現(xiàn)在乃至今后農(nóng)業(yè)病蟲草害防治的主要方向。三是積極推廣測土配方施肥,。通過現(xiàn)場會(huì),、技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng),、技物結(jié)合等途經(jīng),，讓農(nóng)民能真正撐握這項(xiàng)技術(shù)，最大限度地發(fā)揮化肥的效益,，減少化肥的流失,，減輕環(huán)境負(fù)荷。

盧春中   2009年4月13日

（桐廬,、麗水環(huán)保局吳金福,、陳靈敏提供有關(guān)材料）