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關(guān)于廣豐縣城市管理體制機制探索的情況匯報 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),、各位代表： 大家好！非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和省市人大代表長期以來對我們的關(guān)心,、理解和支持,！首先，我謹代表廣豐縣城管局全體干部職工,，向省市人大代表調(diào)研城市管理工作,，表示熱烈歡迎。一直以來,，我局認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議,、決定，第一時間組織學(xué)習(xí),，第一時間貫徹落實,。高度重視人大代表提案建議，盡最大努力將代表提案建議落實到位,，對能解決的提出了切實的措施并陸續(xù)付諸實踐,，對短期內(nèi)無法解決的作了耐心細致的解釋說明，對需要政府決策解決的想政府提出了書面報告,。建立了承辦科室(單位)具體辦理,、局辦公室督辦、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、主要領(lǐng)導(dǎo)審核的辦理機制,，每一個建議的辦理情況及時向建議代表匯報，做到件件有回復(fù),，件件有落實,。 近年來,，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣人大和各級人大代表的殷切關(guān)心下,，圍繞建設(shè)宜居城市和“爭創(chuàng)全國百強縣”的目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變城市管理理念,，變管理為服務(wù),，努力開拓創(chuàng)新城管工作方法，通過全體干部職工的努力,，城管工作水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提檔升級,，城市市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善；市政公用事業(yè)保障到位,，城區(qū)夜景已成為一道獨特風(fēng)景線,；順利通過了國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢；我局2011,、2012連續(xù)兩年度榮獲全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作先進單位,。 下面，我就城市管理體制機制建設(shè)情況簡要匯報如下： 一,、關(guān)于城市管理體制,、機制和管理模式的探索和創(chuàng)新。 1,、城市道路照明及夜景亮化建設(shè)管理模式的探索,。多年來，城市路燈管理工作一直由供電公司負責(zé),，縣政府對路燈管理實行經(jīng)費包干的模式,，這樣的弊端就是燈壞了得不到應(yīng)有的維修，城市的照明和亮化極不理想,，市民反映強烈,。對此，我局通過半年多的調(diào)研和摸索,，提出對現(xiàn)有的路燈管理模式進行創(chuàng)新,，爭取到路燈管理劃入城市管理局管理。2011年以來在縣委,、縣政府的大力支持下,，我局對城區(qū)各主次干道的路燈進行新建和修建，并逐步對縣城區(qū)老城區(qū)里弄,、無物業(yè)管理居民小區(qū)區(qū)間道的路燈新建和維護,，2011年以來，新建和修建路燈8000盞,，基本實現(xiàn)路路有路燈,，路路有明燈,，亮燈率達99%以上，不僅方便了市民夜間出行,，也為改善城區(qū)社會治安環(huán)境起到了積極作用,，贏得了社會的廣泛好評。與此同時,，極力打造了以月兔廣場為中心,，四周建筑體的景觀亮化工程，并市場化運作,，引導(dǎo)廣告商投入資金1000多萬元在廣場周邊新建高檔LED電子彩屏4塊，配套廣場周邊的景觀亮化,，提升了城市品味,。并逐年完成對城區(qū)新鳥林片區(qū)、法檢片區(qū),、蘆林片區(qū)及周邊山體的景觀亮化工作,。通過這兩三年的努力，廣豐城市的夜景已成為廣豐一道獨特的風(fēng)景線,。 2,、城市園林綠化建設(shè)管理模式的探索。園林所是我縣的園林綠化的業(yè)務(wù)部門,，負責(zé)城區(qū)絕大部分的公共綠地的管護任務(wù),。但長期以來，園林所沒有自己的苗木基地,，城區(qū)的季節(jié)性樹木補栽和綠化任務(wù),，所需苗木全部外購，耗資較大,。為此,，我局以城區(qū)道路改造需移植野生香樟為契機，在縣城吳村鎮(zhèn)租田75畝建辦苗木基地,，用于城區(qū)的綠化苗木,、花卉的培育基地。自有了自己的苗木基地,，城區(qū)的月兔廣場人防工程,、北環(huán)路等縣重點工程項目先后涉及的各種樹木都移植到苗木基地，不僅大大節(jié)約了資源的浪費,，在往后的城區(qū)的樹木的補植就可以直接從苗木基地移出,，節(jié)省了購置苗木的大量資金。并加強對苗木基地的建設(shè)和管理,，當(dāng)前,，苗木基地的苗木越來越多,。假以時日，這個苗木基地將為縣城區(qū)的園林綠化的養(yǎng)護和管理起到積極的作用,。 3,、城市環(huán)境衛(wèi)生分級分類管理模式探索。我縣城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制是三級管理體制,，一是環(huán)衛(wèi)所負責(zé)城區(qū)內(nèi)各主次街道的衛(wèi)生工作,，一是社區(qū)居委會負責(zé)城區(qū)巷間里弄的環(huán)境衛(wèi)生，另外就是物業(yè)負責(zé)各住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,。但這樣的體制往往會因為職責(zé)的不明使得三者之間扯來扯去,，環(huán)境衛(wèi)生得不到保潔，從而最終導(dǎo)致市民的利益遭到損害,。為此,，值國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢之際，我局建議,，對城區(qū)按屬地原則進行分片分類,，共分34個片區(qū)，實行縣領(lǐng)導(dǎo)分片包干環(huán)境衛(wèi)生整治機制,。在掛片縣領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，有社區(qū)督導(dǎo)，相關(guān)部門負責(zé)做好衛(wèi)生清掃與保潔,，做到垃圾日清日運,，制止亂涂亂畫、亂扔亂放等不良習(xí)性,，并加強新聞跟蹤報道,，形成獎罰機制，對工作的前三名和后三名的片區(qū)予以通報,，從而形成積極干事的氛圍,。通過這樣的探索，城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有了明顯的改善,2012年我縣順利通過了國家衛(wèi)生縣城的復(fù)檢,。 4,、城市主要街道占道經(jīng)營聯(lián)動管理模式的探索。店外店,、流動攤販,、占道經(jīng)營一直是城市管理的老大難問題，給社會帶來了諸如堵塞交通,、污染環(huán)境,、影響市容等負面影響。然而大多流動攤販、占道經(jīng)營者多數(shù)是城市的下崗職工或是農(nóng)民,，擺攤基本是他們生活收入的主要來源,，因此，流動攤點,、占道經(jīng)營管理成為城市管理工作一個突出難點,，容易滋生矛盾。為此,，我們一方面積極改進工作作風(fēng),，轉(zhuǎn)變工作理念，更多的變“管理”為“服務(wù)”,，變“堵”為“疏”,，疏堵結(jié)合。在合適的時間段允許攤販擺攤設(shè)點,，在其他時間段則嚴控,。另一面積極探索聯(lián)合多個部門對城區(qū)各主要街道的占道經(jīng)營進行聯(lián)動管理。為此,，我們選擇城區(qū)兩個大型市場周邊的干道商城北路和北門路，該兩條道因靠近市場周邊,，車流,、人流量大，極易成為攤販們占道經(jīng)營的場所,，一直以來這兩條道路占道經(jīng)營問題歷來是個頑疾,，嚴重影響了交通的暢通，市民反映強烈,。為根治這個問題,，我局一是加大城管執(zhí)法力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,，變管理為服務(wù),，變簡單粗暴的執(zhí)法為耐心勸解的服務(wù)，逐步引導(dǎo)各攤販入市經(jīng)營,。二是投入資金對該兩道進行路燈,、園林、路面,、人行道及下水道的綜合改造,，并施劃停車泊位，將該處環(huán)境衛(wèi)生納入常態(tài)管理,，通過組織路燈,、園林、環(huán)衛(wèi),、城管執(zhí)法,、停車泊位收費企業(yè)多個部門共同努力對街道路面進行管理,。三是是聯(lián)合交通、工商,、社區(qū)等部門對該兩處道路的出店占道經(jīng)營進行聯(lián)動管理,。通過這些方法，該兩路多年來的占道經(jīng)營問題得到了根治,。 5,、城市功能性設(shè)施建設(shè)管理和養(yǎng)護模式的探索。城市功能性設(shè)施是公共消耗品,，其建設(shè)和維修需要大量的資金,，加上當(dāng)前重建設(shè)輕管理，建管分離的體制,，極易造成建設(shè)和后期的接管維護工作脫軌,。為此，為加強城市功能性設(shè)施建設(shè)的管理,，我局積極探索,。一是加強源頭管理，設(shè)置前置條件,。城區(qū)所有的功能性設(shè)施最終由政府部門兜底負責(zé)維護管理,，為此，作為政府部門之一,，本著對政府負責(zé),，對城市負責(zé)和市民負責(zé)的態(tài)度，我局出臺了《縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目規(guī)劃前置條件和驗收辦法》,。對凡涉及市政公用設(shè)施,、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的項目,，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)項目,，在施工前，我們提前介入,，從源頭進行嚴格把關(guān),，對照明亮化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、園林綠化,、停車泊位、排水系統(tǒng),、區(qū)間道路,、供水設(shè)施尤其是高層建筑的二次供水設(shè)施等提出了具體的要求，確保工程質(zhì)量后方可驗收。這幾年來,，我局共驗收新開發(fā)住宅小區(qū)10多個,，并參照驗收辦法，提出整改意見達50多條,，極大程度為后期接管工作提供了便利,。二是市場化運作，彌補市政公用設(shè)施資金的不足,。如（1）將綠化帶上的燈箱廣告設(shè)施設(shè)置場所經(jīng)營權(quán)進行公開拍賣,，所得用于綠化改造提升；（2）將環(huán)形島中間的高立柱廣告設(shè)施設(shè)置場所使用權(quán)公開拍賣,，所得用于城區(qū)各環(huán)形島綜合改造,；（3）將廣告創(chuàng)意引入高檔垃圾箱添置工程；（4）將城市亮化和戶外廣告經(jīng)營相結(jié)合,，引導(dǎo)廣告商建設(shè)電子彩屏,，不但產(chǎn)生了強大的經(jīng)濟效益，還提升了城市的品味,。（5）將城區(qū)道路停車泊位收費經(jīng)營權(quán)公開拍賣,，所得用于道路人行道板改造和城市標(biāo)識標(biāo)牌的建設(shè)。（6）通過市場化運作,，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商對城區(qū)道路的修復(fù),，如引導(dǎo)龍華一品住宅小區(qū)的開發(fā)商對其小區(qū)附近的考場路的路面及下水道進行綜合改造，徹底解決該路多年的坑坑洼洼和積水問題,。 城區(qū)市政公用設(shè)施的養(yǎng)護存有不確定性，突擊性和小微性,，在日常的維修維護中我們不可能事事先報告等下?lián)苜Y金再去實施,，如破損路面的修復(fù)，窨井蓋的補缺,、溝渠淤泥雜物的清理等小微事項,，這些雖是小事，但時間比較緊迫,，稍不注意就會引起其他嚴重的后果,。為此，針對這些小微事項,，我局爭取到政府的支持,，對該類小微項目進行費用包干，發(fā)現(xiàn)問題就第一時間修復(fù),，不用報告申請下?lián)苜Y金再去實施,，提高了工作的效率，也節(jié)約了城市維護成本。 6,、城市空間管理模式的探索,。城市戶外廣告資源是一種重要的國有資產(chǎn)，其產(chǎn)生的收入可用于城市公用設(shè)施的維護,，修復(fù),。但因歷史原因，前期批準(zhǔn)建設(shè)的戶外廣告亂象叢生,，整個行業(yè)市場混亂,。作為戶外廣告主管部門，為切實規(guī)范城區(qū)的戶外廣告,，一是2011年制定并實施了《廣豐縣城區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃》,，使得戶外廣告的設(shè)置、審批,、清理有法可依有章可循,。二是設(shè)立準(zhǔn)入制度，即凡進行商業(yè)性經(jīng)營戶外廣告的主體必須是具備戶外廣告經(jīng)營資質(zhì)的專業(yè)廣告公司,。三是依照《廣豐縣城區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃》,，對現(xiàn)有的戶外廣告進行全面清理，對與廣告專項規(guī)劃有明顯沖突且無法采取相應(yīng)措施予以補救的戶外廣告,、不規(guī)范制作存有較大安全隱患的戶外廣告予以堅決拆除,，共拆除大型跨街龍門架10余個，高立柱2個,，大型平面廣告牌3塊,，舊電子彩屏1個。通過一兩年的清理整治,，目前縣城區(qū)的戶外廣告得以規(guī)范,，有效整合了城市的空間資源。為進一步充分利用戶外資源,，實現(xiàn)城市空間資源使用效益最大化,，我局通過工作創(chuàng)新摸索，對戶外廣告的管理進行探索,，變行政審批為公開拍賣,，并順利對通訊橋頭的高立柱廣告進行拍賣，通過對比,，拍賣的價格是之前行政審批價格的20多倍,，所得收益全部用于城區(qū)道路的維修維護。 二,、主要問題 （一）中心城區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)尚未真正建立,，街道,、社區(qū)在城市管理中的作用尚未充分發(fā)揮，里弄小巷,、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象還一定程度存在,。 （二）公共設(shè)施、公共服務(wù)和管理沒有準(zhǔn)備好,，市民的城市意識沒有準(zhǔn)備好,。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量的人口涌進城市,，但我們目前縣城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公益設(shè)施、服務(wù)功能還不到位,，難以滿足市民的需求,。城市道路窄，停車泊位少,，市場分布不合理,，醫(yī)院、學(xué)校集中,，人口密集,，導(dǎo)致人車爭道、攤商混雜,，管理難度較大,。一是專業(yè)化市場建設(shè)和管理工作的匱乏。現(xiàn)有的水果市場,、農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和規(guī)模已遠遠不能滿足現(xiàn)在人們的需要,。城區(qū)缺乏一批專業(yè)的建材市場，造成城區(qū)石材,、鋼鐵,、廢品回收站經(jīng)營地點雜亂無章，嚴重影響城市的形象,，目前我縣還缺少一個比較配套的小吃或夜宵市場，導(dǎo)致各夜宵攤點分散凌亂,，管理存有一定難度,。二是公共的財力投入不足，環(huán)衛(wèi),、園林,、執(zhí)法等工作極難有效推進。城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)工作資金投入不足,，造成環(huán)衛(wèi)工作難以滿足當(dāng)前的需求,，城管執(zhí)法,、市政管護、園林養(yǎng)護等工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)也非常低,，嚴重制約城市管理事業(yè)的發(fā)展,。三是市民沒有做好準(zhǔn)備，城市意識還是沒有形成,。隨著城鎮(zhèn)化的推進,，越來越多的人涌進城里生活工作，但市民的對合理節(jié)約地共同使用并愛護城市公共資源和公共環(huán)境的城市意識還未形成,。 （三）城管隊伍素質(zhì)參差不齊,，服務(wù)質(zhì)量有待提升。雖然通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),、制度管理和考核等措施,，我局城管隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高，但與縣人大,、縣委縣政府的要求,，與廣大群眾的期盼還有差距。由于城管隊伍素質(zhì)參差不齊,，尤其是一些協(xié)管員,、聘用人員文化素質(zhì)較低，責(zé)任心不強,，作風(fēng)不嚴,；同時由于個別工作人員服務(wù)意識不強、服務(wù)態(tài)度欠佳,、工作方式簡單,，嚴重影響了城管整體形象。 （四）城市管理重要性認識不到位,，社會參與度不高,。公眾雖然對城市管理要求比較高，但部分市民城市意識淡薄,，對城市管理的支持度和參與度不高,，亂貼亂畫、亂掛亂曬,、亂倒亂潑,、亂搭亂建、亂停亂放等違章違法行為還比較普遍,，有時對城管執(zhí)法行為不理解,、不支持，往往導(dǎo)致城管成為社會不同層面矛盾和問題的聚焦點,，個別媒體報道有時也存在偏差和誤導(dǎo),，各種抗法現(xiàn)象時有發(fā)生,。一些單位重建設(shè),、輕管理的現(xiàn)象仍不同程度的存在,。城市管理工作的重要性尚未真正在全社會形成共識,。 三,、主要建議 為進一步提高我縣城市管理水平,，提升城市形象,，針對我縣城市管理問題,，我們建議如下： （一）加快改革創(chuàng)新,，完善城市管理體制機制,。充分調(diào)動街道,、社區(qū)的積極性和主動性，根本解決里弄小巷,、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差問題,；同時著力落實商務(wù)、水利,、房管,、環(huán)保、工商,、運管等部門職責(zé),，提高專業(yè)市場、物業(yè)小區(qū),、河道水面的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn),。 （二）突出規(guī)劃建設(shè)，推進城市管理科學(xué)有序,。積極加大城市管理各項基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)投入力度,，不斷完善環(huán)衛(wèi)、市政,、園林,、市場等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能,。一是加快城區(qū)專業(yè)市場建設(shè),。根據(jù)城區(qū)面積，城市出入口,，人口分布等因素,，合理規(guī)劃建設(shè)一批諸如石材、廢品回收,、鋼材等專業(yè)市場,。二是盡快建設(shè)夜宵一條街,。目前,，我縣夜宵,、小吃攤點散落各條街道，很難集中管理,，夜宵攤點和附近居民極易產(chǎn)生矛盾,，因此，夜宵一條街的設(shè)置就顯得的有為重要,。 （三）文明執(zhí)法,，加強城市管理隊伍建設(shè)。要開展多種形式的執(zhí)法教育活動,，建立健全激勵約束機制,，增強城市管理執(zhí)法人員的法制意識、服務(wù)意識和文明意識,。 （四）加強宣傳教育,，強化輿論正確引導(dǎo)。建議在電視,、電臺,、報刊等市級媒體開展市民教育活動宣傳欄目，定期曝光市民亂貼亂畫,、亂掛亂曬,、亂搭亂建、亂停亂放等不文明的違章違法行為,，宣傳愛護環(huán)境衛(wèi)生,、愛護花草樹木、愛護公共設(shè)施等好人好事,，從正反兩方面事例教育廣大市民,。 |
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