淺談城市管理面臨的困境及對(duì)策建議

城市管理涉及面廣,、領(lǐng)域?qū)挿?，具有綜合性、開放性,、動(dòng)態(tài)性三大特點(diǎn),，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自2008年我市成立城鄉(xiāng)綜合管理局以來,，通過不斷地攻堅(jiān)克難,，探索創(chuàng)新，城市面貌顯著改善,。與此同時(shí),，受主客觀多方面因素影響，當(dāng)前城市管理提檔升級(jí)仍面臨著不少困境,，且亟待破解,。

一、面臨困境

一是法律法規(guī)困境,。沒有全國性獨(dú)立的城市管理法律法規(guī),，只能“借法執(zhí)法”，導(dǎo)致執(zhí)法“挺不直腰”,，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有威懾,。

二是體制機(jī)制困境。缺乏上級(jí)主管部門的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，實(shí)際工作中雖已開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),，但沒有規(guī)范性的制度與流程保障，只能“單打獨(dú)斗”,，難以實(shí)現(xiàn)綜合管理,。

三是管理執(zhí)行困境。采取強(qiáng)制性措施時(shí),，工作人員身心安全缺乏保障,，導(dǎo)致“邁不開腿”，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,。

四是規(guī)劃建設(shè)困境,。城市沒有嚴(yán)格實(shí)施功能分區(qū)，停車場(chǎng)（點(diǎn)）,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市管理硬件設(shè)施與資源滯后于城市發(fā)展，不少工作的開展成“無米之炊”,，難以實(shí)現(xiàn)合理疏導(dǎo),。

五是設(shè)施設(shè)備困境,。環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法車輛不足,、老舊,，受車編限制，街道果屑箱實(shí)際配備與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相差很大,，沒有設(shè)施完善的環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)等等實(shí)際情況造成深度管理 “捉襟見肘”,，難以實(shí)現(xiàn)物事相符。

六是工作人員困境,。環(huán)衛(wèi)工人,、執(zhí)法臨聘人員待遇低、壓力大,，人員配備沒有與城市規(guī)模擴(kuò)增同步,，導(dǎo)致人員難招、人才難留,，“缺兵少將”,，難以實(shí)現(xiàn)人崗相適。

七是社會(huì)輿論困境,。城管群體時(shí)時(shí)與負(fù)面新聞為伍,，新聞媒體“妖魔化”城管，城管“飽受詬病”,，難以實(shí)現(xiàn)全民參與,。

二、微觀舉措

改善城市形象,、提升城市品位,，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保障,。正視所面臨的困境,，從實(shí)際出發(fā)，圍繞“治臟,、治亂,、治散”，城管部門應(yīng)重點(diǎn)抓好抓實(shí)以下三方面工作,。

（一）以治臟為重點(diǎn),，讓城市凈起來

一是提高清掃保潔水平。目前,，我市已實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)清掃保潔市場(chǎng)化,，下一步，要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展大勢(shì)，在著力加強(qiáng)對(duì)專業(yè)企業(yè)監(jiān)管考核的同時(shí),，適時(shí)將老城區(qū)清掃保潔也推向市場(chǎng),，真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”并達(dá)成最大化管理效益,。二是健全清運(yùn)體系,。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制與體系,，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋，逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾清運(yùn),、轉(zhuǎn)運(yùn)與場(chǎng)鎮(zhèn)清掃保潔市場(chǎng)化，推廣散居院落清掃保潔精細(xì)化,，切實(shí)做到垃圾“日產(chǎn)日清”和100%無害化處理,。三是擴(kuò)展深化垃圾分類。按照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）相關(guān)要求,，繼續(xù)鞏固,、深化、擴(kuò)展垃圾分類現(xiàn)行做法與模式,，加快我市已列入省PPP項(xiàng)目庫的生活垃圾分類處置項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，從源頭減少生活垃圾處理量，逐步提高減量化,、資源化,、無害化利用水平。

（二）以治亂為重點(diǎn),，讓城市潔起來

一是打造管理示范區(qū),。以強(qiáng)力推進(jìn)“門前三包”為契機(jī)和平臺(tái)，突出組織領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、責(zé)任書簽訂,、工作平臺(tái)運(yùn)行,、督促檢查 “五個(gè)到位”，抓好抓實(shí)5條示范街創(chuàng)建,，打造中山大道城市名片,，充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。二是嚴(yán)治攤位亂擺,。繼續(xù)堅(jiān)持疏堵結(jié)合,，分時(shí)段、分層次強(qiáng)化日常監(jiān)管,。細(xì)化管理功能分區(qū)，規(guī)范并合理增設(shè)臨時(shí)攤區(qū),，實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)經(jīng)營,。三是嚴(yán)治廣告亂貼,。嚴(yán)格實(shí)施已出臺(tái)的《廣漢市戶外廣告和店招店牌管理辦法》,，強(qiáng)化審批、巡查,、監(jiān)管“三位一體”,，嚴(yán)控大型戶外廣告,，規(guī)范臨街店招店牌管理,，及時(shí)清除未經(jīng)審批及影響市容市貌的各類廣告。同時(shí),，合理規(guī)劃并對(duì)戶外廣告實(shí)行公開,、公平、公正的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)管理,。四是嚴(yán)治工地亂象,。進(jìn)一步做好工地出入口規(guī)范、渣運(yùn)公司及其車輛監(jiān)管,、道路沖洗降塵等工作,，進(jìn)一步強(qiáng)化同住建、環(huán)保等部門的聯(lián)動(dòng),，逐步解決審批與監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象,，逐步將事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變。五是嚴(yán)治車輛亂停,。強(qiáng)化與交警部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),，開展好日常監(jiān)管和處罰工作。加強(qiáng)調(diào)研,，協(xié)助配合停車場(chǎng)的規(guī)劃,、設(shè)置與停車位施劃。

（三）以治散為重點(diǎn),，讓力量合起來

一是抓好隊(duì)伍建設(shè),。始終堅(jiān)持以人為本。既要圍繞管理對(duì)象做工作,，也要圍繞其背后的社會(huì)關(guān)系做工作,。首先是機(jī)制,，健全完善執(zhí)法程序、執(zhí)法行為,、突發(fā)事件應(yīng)急三大機(jī)制,，加快推進(jìn)制度管人；其次是標(biāo)準(zhǔn),，狠抓“親民愛民,、政治堅(jiān)定”、“公正無私,、作風(fēng)過硬”,、 “審時(shí)度勢(shì)、善于執(zhí)法”三大標(biāo)準(zhǔn),，不斷錘煉隊(duì)伍忍辱負(fù)重,、愚公移山的城管胸懷，無私奉獻(xiàn),、為民服務(wù)的城管精神，勇挑重?fù)?dān),、展示形象的城管責(zé)任,；其三是群眾，在態(tài)度上要“貼近群眾”,，在方法上要“贏得群眾”,，在處理上要“依靠群眾”，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ),。二是抓好宣傳教育,。可借鑒《周周城事》攝制經(jīng)驗(yàn)，加深拓展與市電視臺(tái)合作,，開辟民生類新欄目,。具體可經(jīng)由市民群眾的視角，客觀真實(shí)地反映,、曝光在城市綜合管理中出現(xiàn)的這樣那樣或大或小的問題,、焦點(diǎn)、難點(diǎn),，通過社會(huì)監(jiān)督,、新聞監(jiān)督，倒逼城管部門及與城市管理相關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以及時(shí),、有效的整改。而在此過程中涌現(xiàn),、總結(jié)出的新做法,、新經(jīng)驗(yàn)，則又可成為關(guān)注民生、服務(wù)民生的新聞?lì)}材,。同時(shí),，還可在廣場(chǎng)、公園,、小區(qū),、學(xué)校等人流集中地開辟城市管理專題宣傳欄，以喜聞樂見的方式宣傳城市管理方面的法律法規(guī),、相關(guān)要求,、注意事項(xiàng)以及管理上的新做法、新成效,、新經(jīng)驗(yàn)等,，先吸引關(guān)注，再贏得理解,，最終激發(fā)參與,。

三、宏觀建議

德陽市委七屆十次全會(huì)明確提出打造城市升級(jí)版的奮斗目標(biāo),，我市第十三次黨代會(huì)提出了建設(shè)宜居宜商宜業(yè)天府水木田園城市的奮斗目標(biāo),。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，從倒逼角度看,，問題暴露得越全面越徹底越好,，困境透析得越細(xì)致越深刻越好。當(dāng)前,，我們正面臨著城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn),。對(duì)此，我們應(yīng)群策群力,、攻堅(jiān)克難,。

（一）高起點(diǎn)確立發(fā)展目標(biāo)

城市管理要根據(jù)市民公共需求，有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。因此，應(yīng)將我們的城市管理發(fā)展目標(biāo)確立為：“保障城市可持續(xù)發(fā)展,，滿足群眾多方面需求”,。具體可細(xì)化為“五個(gè)提升”，即城市管理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變提升,，城市管理理念由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變提升,，城市管理手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變提升，城市環(huán)境由無序向有序轉(zhuǎn)變提升,，城市品位由低端小氣向高端大氣轉(zhuǎn)變提升,。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展思路

為適應(yīng)新形勢(shì),，滿足新需求，要建立規(guī)劃建設(shè)與管理服務(wù)同步,，“注重發(fā)展”與“民生福祉”并舉,，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧的城市綜合管理新體制，實(shí)現(xiàn)政府,、市場(chǎng)和社會(huì)多元化參與的城市綜合管理新模式,。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)整合各方力量

一是逐步用好用活《條例》。《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》2011年10月1日起即已正式施行,。這部地方性法規(guī)對(duì)責(zé)任區(qū)制度,、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生,、設(shè)施建設(shè),、考核監(jiān)督、法律責(zé)任等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各個(gè)要點(diǎn),、重點(diǎn)予以了基礎(chǔ)性的明確規(guī)定,。

有鑒于此，在全面深入推進(jìn)城市管理進(jìn)程中,，不僅城管部門需進(jìn)一步遵循《條例》,，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),。而且，與城市管理相關(guān)的部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)（居委會(huì)）都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、熟悉《條例》,、貫徹《條例》,、落實(shí)《條例》。如此堅(jiān)持下去,，定能逐步形成社會(huì)各界積極介入并主動(dòng)參與的良好局面,。有了這個(gè)基礎(chǔ)，城市管理諸多難題的解決也必將事半功倍,。

同時(shí),，還需根據(jù)《條例》制定符合我市實(shí)際的實(shí)施辦法，細(xì)化有關(guān)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，健全相關(guān)工作制度,，讓所有城市管理的執(zhí)行者、參與者“理直氣壯”,。其中,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)督查職能,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任區(qū)制度，嚴(yán)格逗硬績(jī)效考評(píng),、問責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制尤為重要,，對(duì)當(dāng)前存在問題的解決以及長效常態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。

二是逐步理順體制機(jī)制,。客觀而言,，城市管理問題易反彈成果難保持現(xiàn)象的產(chǎn)生，與管理職能交叉重疊,、執(zhí)法邊界不清,、職權(quán)不明、責(zé)權(quán)相分離不對(duì)等等體制機(jī)制因素緊密相關(guān),。對(duì)此,，十八屆四中全會(huì)決定提出，要“理順城管執(zhí)法體制,，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)”,。再借鑒各地“一家為主，多頭參與”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法,，探索施行“大城管”格局是一條很好的現(xiàn)實(shí)路徑,。結(jié)合我市實(shí)際，可恢復(fù)設(shè)立城市管理委員會(huì),，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任城管委主任,，凡與城市管理相關(guān)的各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆為成員，委員會(huì)辦公室設(shè)于城管局,。實(shí)際運(yùn)作上,，可通過城管委對(duì)全局工作實(shí)施統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、組織,，具體問題的解決可通過定期或不定期召開工作聯(lián)席會(huì)（例會(huì)）予以研討、部署,、落實(shí),。如此，當(dāng)能逐步整合城市管理資源,，逐步明確權(quán)利主體和責(zé)任主體,，逐步建立健全跨部門統(tǒng)一協(xié)同作戰(zhàn)，社會(huì)力量共同參與的良性循環(huán)機(jī)制,。這樣的機(jī)制一旦成型,，當(dāng)前城管所面臨的管理執(zhí)行、規(guī)劃建設(shè),、設(shè)施設(shè)備等其它困境也將逐步破解,。

（四）高規(guī)格開展聯(lián)動(dòng)管理

城市管理范圍廣,，涉及市政配套、林園管護(hù),、市場(chǎng)規(guī)范,、交通暢通等方方面面，單兵作戰(zhàn),，力量有限,。設(shè)立城管委后，要整合各方資源,，逐步建立健全部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市綜合管理。

一是建立城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制,。逐步完善市政公共設(shè)施源頭管控機(jī)制,，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)，完善城市功能,；逐步拓寬城市公用設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制,。以政府投入為主，進(jìn)一步拓寬融資渠道,，吸納社會(huì)資金投入,，加快設(shè)施建設(shè)。

二是建立城市規(guī)劃建設(shè)和管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。包括城市建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審,、市政公用設(shè)施移交備案、市政項(xiàng)目監(jiān)督管理,、市政公用設(shè)施竣工驗(yàn)收與移交管理等一系列機(jī)制,。

三是建立施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要包括施工前置管理機(jī)制和施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制,。

四是建立占道經(jīng)營管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相關(guān)部門按照職能職責(zé)劃分,，密切配合,，如城管應(yīng)組織開展集中專項(xiàng)整治，商務(wù)應(yīng)規(guī)劃布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，工商質(zhì)監(jiān)應(yīng)依法嚴(yán)格審核,、登記、年檢等等,，共同加強(qiáng)各類占道經(jīng)營的管理,。

五是建立城市公共資源整合機(jī)制。按照“應(yīng)盡全進(jìn),、統(tǒng)一規(guī)范,、收支兩條線”的原則,，加強(qiáng)規(guī)范的同時(shí)，歸口經(jīng)營管理,，整合盤活城市公共資源,，積累城市管理與維護(hù)資金。

六是建立城管,、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。進(jìn)一步整合城管、公安執(zhí)法資源,，盡快實(shí)現(xiàn)城管,、公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，突破瓶頸,，實(shí)現(xiàn)城管工作和社會(huì)治安雙贏。