1,。建設(shè)項目法人責(zé)任制

為了建立投資責(zé)任約束機制,，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進行工程項目管理，國家計委于1996年3月發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”,，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措,、建設(shè)實施,、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,，實行全過程負(fù)責(zé)”,。1999年2月，為了加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理,，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外,，都要按政企分開的原則組成項目法人,，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)”,。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險,，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。

（1）項目法人的設(shè)立,。新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后,，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作,。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時,，須同時提出項目法人的組建方案,，否則，其可行性研究報告將不予審批,。在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后,，應(yīng)正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位,，并及時辦理公司設(shè)立登記,。項目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有限公司,。國家重點建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案,；其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案,。

由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大,、中型基建項目，需新設(shè)立子公司的,，要重新設(shè)立項目法人,；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人,，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員,，并實行專項考核

（2）項目法人的組織形式。國有獨資公司設(shè)立董事會,，董事會由投資方負(fù)責(zé)組建。國有控股或參股的有限責(zé)任公司,、股份有限公司設(shè)立股東會,、董事會和監(jiān)事會。董事會,、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進行組建,。各類工程項目的董事會在建設(shè)期間應(yīng)至少有一名董事常駐現(xiàn)場。董事會應(yīng)建立例會制度,，討論項目建設(shè)中的重大事宜,，對資金支出進行嚴(yán)格管理，并以決議形式予以確認(rèn),。

（3）項目董事會的職權(quán),。建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；審核,、上報項目初步設(shè)計和概算文件,；審核、上報年度投資計劃并落實年度資金,；提出項目開工報告,；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題,；負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針,，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù),；聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名,，聘任或解聘其他高級管理人員,。

（4）項目總經(jīng)理的職權(quán)。項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件,，對項目工藝流程,、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、總圖布置提出意見,，提交董事會審查；組織工程設(shè)計,、施工監(jiān)理,、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案,、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，評選和確定投、中標(biāo)單位,。實行國際招標(biāo)的項目,，按現(xiàn)行規(guī)定辦理；編制并組織實施項目年度投資計劃,、用款計劃,、建設(shè)進度計劃；編制項目財務(wù)預(yù),、決算,；編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃；組織工程建設(shè)實施,，負(fù)責(zé)控制工程投資,、工期和質(zhì)量；在項目建設(shè)過程中,，在批準(zhǔn)的概預(yù)算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進行局部調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì),、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整,，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn)）,；根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告；負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員,；負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收,；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,、勞動定員定額方案及工資福利方案,；組織項目后評價，提出項目后評價報告,；按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè),、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料；提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員,。

2．建設(shè)工程監(jiān)理制

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托,，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件,、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理,。

我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)從1988年開始,，經(jīng)過試點和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段后，從1996年開始進入全面推行階段,。建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進行項目可行性研究,，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位,，審查設(shè)計文件,，控制工程質(zhì)量、工期和造價,，監(jiān)督,、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等,。

實行建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為我國的一項重要制度,。這項新制度把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制,，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的管理體制,。在一個工程項目上,，投資的使用和建設(shè)的重大問題實行項目法人責(zé)任制，監(jiān)理單位實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,，工程設(shè)計,、施工實行項目經(jīng)理責(zé)任制。監(jiān)理單位作為市場主體之一，對規(guī)范建筑市場的交易行為,，對充分發(fā)揮投資效益,，對發(fā)展建筑業(yè)的生產(chǎn)能力等，都具有不可忽視的巨大作用,。

（1）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍,。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2001年1月17日發(fā)布的第86號令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

1）國家重點建設(shè)工程,。指依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目,。

2）大中型公用事業(yè)工程。指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：供水,、供電,、供氣、供熱等市政工程項目,；科技,、教育、文化等項目,；體育,、旅游、商業(yè)等項目,；衛(wèi)生,、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目

3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程,。成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程,，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理；5萬平方米以下的住宅建設(shè)工程,，可以實行監(jiān)理,，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量,，對高層住宅及地基,、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理。

4）利用外國政府或者國際組織貸款,、援助資金的工程,。包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目,；使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目,；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目,。

5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。指學(xué)校,、影劇院,、體育場館項目和項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目：煤炭,、石油,、化工、天然氣,、電力,、新能源等項目；鐵路,、公路,、管道、水運,、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目,；郵政、電信樞紐,、通信,、信息網(wǎng)絡(luò)等項目；防洪,、灌溉,、排澇、發(fā)電,、引（供）水,、灘涂治理、水資源保護,、水土保持等水利建設(shè)項目,；道路、橋梁,、地鐵和輕軌交通,、污水排放及處理、垃圾處理,、地下管道,、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目,；其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（2）建設(shè)工程造價控制的工作內(nèi)容,。造價控制是建設(shè)工程監(jiān)理的主要任務(wù)之一,，在工程建設(shè)的不同階段，具有不同的工作內(nèi)容。

1）設(shè)計階段的造價控制,。監(jiān)理工程師受建設(shè)單位的委托,，在工程設(shè)計階段造價控制的主要工作內(nèi)容包括：對項目總投資進行論證，確認(rèn)其可行性,；組織設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標(biāo),，協(xié)助建設(shè)單位確定有利于造價控制的設(shè)計方案；在保障工程安全可靠,、適用的前提下,，協(xié)助設(shè)計單位開展限額設(shè)計工作；審查工程概算,、預(yù)算,，力求概算不超過估算，預(yù)算不超過概算,；對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析,，尋求全壽命周期成本低的設(shè)計方案。

2）施工招標(biāo)階段的造價控制,。監(jiān)理工程師在施工招標(biāo)階段造價控制的主要工作內(nèi)容包括：編制標(biāo)底,，并應(yīng)使標(biāo)底控制在工程概算或預(yù)算范圍之內(nèi)；協(xié)助建設(shè)單位確定合同結(jié)構(gòu)和合同價,。

3）施工階段的造價控制,。監(jiān)理工程師受建設(shè)單位的委托，在工程施工階段造價控制的主要工作內(nèi)容包括：制定施工階段資金使用計劃,，并按規(guī)定的程序進行工程計量,，嚴(yán)格進行付款控制；依據(jù)施工合同有關(guān)條款,、施工圖,，對工程造價目標(biāo)進行風(fēng)險分析，并制定防范性對策,；嚴(yán)格控制工程變更,，力求減少變更費用；主動協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系,，按合同規(guī)定及時進行已完工程的計量驗收,，合格時簽發(fā)工程付款憑證，并督促建設(shè)單位及時支付工程進度款,，避免誘發(fā)工程索賠事件,；及時收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料,，為處理費用索賠提供證據(jù),；及時統(tǒng)計實際完成工程量,，進行實際投資與計劃投資的動態(tài)比較，并定期向有關(guān)各方報告工程投資動態(tài)情況,；及時掌握國家調(diào)價動態(tài),，合理調(diào)整合同價款；審核施工單位提交的工程結(jié)算書,。