在分清政府與市場作用的邊界時(shí)，不能以為強(qiáng)市場就一定是弱政府,。只要兩者不是作用于同一資源配置領(lǐng)域,、同一層面，政府和市場就不會(huì)沖突,，不會(huì)有強(qiáng)政府和強(qiáng)市場此消彼長的對(duì)立,。當(dāng)然，隨著市場對(duì)資源配置起決定性作用的理論被確認(rèn),，這種強(qiáng)政府和強(qiáng)市場的合作方式也需要轉(zhuǎn)型與優(yōu)化,。
我國在1992年黨的十四大提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的突破性理論，經(jīng)過十五大,、十六大,、十七大直到十八大,，一直是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制市場化改革的理論基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)明確提出市場對(duì)資源配置起決定性作用,，表明我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論又取得了突破性進(jìn)展,。對(duì)市場作用的新定位將成為在經(jīng)濟(jì)體制中處理政府作用和市場作用的新指南,。
市場由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)為決定性作用的理論和實(shí)踐意義
確認(rèn)市場決定資源配置意味著我國在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐,。首先，在原來的市場的“基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”定義中，實(shí)際上存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，即國家調(diào)節(jié)市場,，市場調(diào)節(jié)資源配置,。市場在這里起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。而現(xiàn)在提的市場的“決定性作用”,，意味著不再存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，市場不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮作用，而是自主地起決定性作用,。其次，原來的基礎(chǔ)性作用定義是通過國家調(diào)控市場來實(shí)現(xiàn)宏觀和政府目標(biāo),，市場起不到?jīng)Q定性作用,。而在市場起決定性作用時(shí)，政府所調(diào)控的不是對(duì)資源配置起決定性作用的市場機(jī)制,，而是影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價(jià)格總水平,、就業(yè)總水平和利率總水平。政府是在沒有干預(yù)市場調(diào)節(jié)資源配置的前提下,，對(duì)其產(chǎn)生的宏觀結(jié)果進(jìn)行調(diào)控,。第三，在基礎(chǔ)性作用的定義中,，政府需要預(yù)先調(diào)控市場,，并時(shí)時(shí)調(diào)控市場，而在市場起決定性作用時(shí),，宏觀調(diào)控是在反映宏觀經(jīng)濟(jì)的失業(yè)率和通貨膨脹率超過上限或下限時(shí)才進(jìn)行,。這就給市場作用在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域留下了很大的空間。
市場對(duì)資源配置轉(zhuǎn)向起決定性作用的現(xiàn)實(shí)意義在于,，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要由投入型轉(zhuǎn)向效率型,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品,、獲得盡可能大的效益,。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式,。市場決定資源配置是靠整個(gè)市場機(jī)制的有效運(yùn)行來調(diào)節(jié)的,。其基本含義是依據(jù)市場規(guī)則,、市場價(jià)格、市場競爭配置資源,，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。市場決定資源配置突出的是市場的自主性。這種自主性不僅表現(xiàn)為市場自主地決定資源配置的方向,，同時(shí)也表現(xiàn)為市場調(diào)節(jié)信號(hào)即市場價(jià)格也是自主地在市場上形成,。
市場對(duì)資源配置起決定性作用仍需要政府作用
市場對(duì)資源配置起決定性作用，不意味著政府的作用完全退出,，而是要求政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的地方充分并有效地發(fā)揮好作用,。
政府通過自身的改革使市場對(duì)資源配置起決定性作用。這就要求對(duì)市場作用及其機(jī)制充分放開,。其中包括,，凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消政府審批,；資本,、土地、勞動(dòng)力,、技術(shù)等生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場,，而不再留在政府調(diào)節(jié)系統(tǒng)。包括市場價(jià)格和利率在內(nèi)的市場調(diào)節(jié)信號(hào)也要充分放開,。國家定價(jià)只能限制在公益性,、公共性的范圍。
政府要主動(dòng)構(gòu)建市場體系,，維護(hù)市場秩序,。市場配置資源是否有效，前提是市場機(jī)制是否完善,。針對(duì)我國現(xiàn)階段市場秩序不規(guī)范,，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一,，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在,，以及市場競爭不充分等方面的市場問題，為了保證市場對(duì)資源配置決定性作用的有效性,，需要著力建設(shè)和完善市場,。市場秩序不是自發(fā)形成的，需要自覺建立起競爭秩序,，這就是無形的手要在有形的秩序中指揮,。這是政府更好發(fā)揮作用的重要方面。政府需要建立有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)制度,，建立公平交易,、公平競爭的市場規(guī)則,，建設(shè)法治化的經(jīng)營環(huán)境。政府需要改革市場監(jiān)管體系,，解決干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題,。
政府推動(dòng)全國統(tǒng)一開放的市場建設(shè)。所謂統(tǒng)一開放的市場是指：要素自由流動(dòng),，企業(yè)自由流動(dòng),，產(chǎn)品和服務(wù)自由流動(dòng)。各類市場主體平等地進(jìn)入各類市場并平等地獲取生產(chǎn)要素,。各個(gè)地區(qū)的市場政策和規(guī)則統(tǒng)一,。我國是從自然經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，又從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的,。因此，統(tǒng)一市場一直沒有形成,。為了保證市場對(duì)資源配置的決定性作用,，政府要著力推動(dòng)全國統(tǒng)一市場的建設(shè)：一是打破地方保護(hù)；二是打破市場的行政性壟斷和地區(qū)封鎖,，實(shí)現(xiàn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍自由流動(dòng),；三是打破城鄉(xiāng)市場分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場,。
政府配置公共資源要尊重市場規(guī)律
市場對(duì)資源配置的決定性作用不能放大到市場決定公共資源的配置,。全社會(huì)的資源除了進(jìn)入市場的市場資源外，還有公共資源,。公共資源是未明確私人所有權(quán)的資源,，涉及自然資源、政府的法律和政策資源,、公共財(cái)政提供的公共性投資和消費(fèi)需求等,。公共資源的配置不能由市場決定，原因是市場配置資源遵循效率原則,，而公共資源配置則要遵循公平原則,。發(fā)展任務(wù)和克服市場失靈都需要政府公共資源的配置來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。
但是,，既然已經(jīng)明確了市場決定資源配置的格局,，政府決定公共資源配置也要作相應(yīng)的調(diào)整，首先是大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,。在此基礎(chǔ)上政府配置公共資源的行為本身也要遵守市場秩序,。政府作用機(jī)制要同市場機(jī)制銜接，政府配置公共資源同市場配置市場資源結(jié)合進(jìn)行,。
首先,，政府同市場機(jī)制結(jié)合作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場來調(diào)節(jié),，尤其是需要市場的優(yōu)勝劣汰的選擇,。但是對(duì)我們這樣的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只靠市場,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要國家的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo),，尤其是前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要政府的引導(dǎo)性投資。再就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來說,，市場競爭能夠提供創(chuàng)新的壓力,，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場導(dǎo)向。但市場配置的是已有資源,，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素,，因此需要國家來推動(dòng)創(chuàng)新，包括實(shí)施重大科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃,，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成,，對(duì)孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資，以及建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制,。
其次,，政府克服市場失靈要尊重市場決定的方向。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既有效率目標(biāo)又有公平目標(biāo),，政府有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)公平正義,，以體現(xiàn)社會(huì)主義的要求。政府貫徹公平目標(biāo)的作用主要不是進(jìn)入資源配置領(lǐng)域,，而是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域,，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為，更多地通過再分配和主導(dǎo)社會(huì)保障來解決公平問題,。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,，政府也是在不改變資源在市場決定下的流向的前提下利用自己掌握的財(cái)政資源和公共資源按公平原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造外部條件,。
再次,，政府提供公共服務(wù)要充分利用市場機(jī)制。必須由政府提供的公共服務(wù),，并非都要由政府部門生產(chǎn)和運(yùn)作,，政府通過向私人部門購買服務(wù)的方式可能使公共服務(wù)更為有效更有質(zhì)量?；I集公共資源也可以由政府為主導(dǎo)建立透明規(guī)范的投融資機(jī)制,。公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與投資和運(yùn)營。再如保護(hù)環(huán)境的政府行為也可利用排污收費(fèi)和排污權(quán)交易之類的市場方式。
（作者系南京大學(xué)黨委書記）
