使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會(huì)在理論上的一個(gè)重大突破和創(chuàng)新,，對(duì)我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面深化改革都具有十分重要的意義,。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之差意味著什么,？如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系？如何讓市場(chǎng)的決定性作用落到實(shí)處,？

兩字之差讓改革的市場(chǎng)化取向更加鮮明

國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀告訴記者,，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，是我國(guó)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展,，將對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,。此后的改革也一直是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的,，但由于政府這只手還存在干預(yù)不當(dāng)、管得過(guò)多的問(wèn)題，影響到了資源的優(yōu)化配置,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中大量存在妨礙市場(chǎng)發(fā)揮作用的問(wèn)題和現(xiàn)象。首先,，市場(chǎng)開(kāi)放性不夠,，部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制，民營(yíng)資本往往遭遇“彈簧門”“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”,。其次,，競(jìng)爭(zhēng)公平性不夠，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。再有,，市場(chǎng)運(yùn)行透明度不夠，人為制造尋租空間,，部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格尚未理順,，存在嚴(yán)重扭曲。

另外,，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后也是一個(gè)突出問(wèn)題,。農(nóng)村土地制度改革不到位，國(guó)有和集體土地同地不同權(quán),，加上政府對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的獨(dú)家壟斷,，不僅造成土地價(jià)格扭曲和配置低效，而且引發(fā)大量的社會(huì)矛盾,。

因此,，市場(chǎng)在資源配置中的作用升級(jí)到“決定性”，抓住了我國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵和核心,，有助于解決當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾,。

與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際因素的巨大變化,，也促使我們重新定位市場(chǎng)的作用,，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系。

劉世錦告訴記者,，從國(guó)內(nèi)角度看,，近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開(kāi)始放緩，進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期,。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,，將要由過(guò)去投資為主、工業(yè)為主,、更多依靠外需,，轉(zhuǎn)為消費(fèi)為主,、服務(wù)業(yè)為主和更多依靠?jī)?nèi)需。在增長(zhǎng)動(dòng)力上,，要由以往更多依靠要素投入和模仿國(guó)外技術(shù),，轉(zhuǎn)向更多依靠要素生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力不同,，所配套的體制條件也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整,。

比如，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，政府還是有一些優(yōu)勢(shì)的,，但轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)時(shí)，政府的優(yōu)勢(shì)就不明顯了,，插手過(guò)多還會(huì)帶來(lái)副作用,。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換,，逼迫我們必須深化改革,，改出一套與新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力相適應(yīng)的體制機(jī)制。

另外從國(guó)際因素看,，這么多年我國(guó)的改革始終與開(kāi)放相伴而行,。我們積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)，表面上看是產(chǎn)品,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)等的競(jìng)爭(zhēng)，背后則是體制機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng),，是制度競(jìng)爭(zhēng),。美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”，正試圖形成新的貿(mào)易和投資規(guī)則,，將來(lái)很可能對(duì)我國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體形成戰(zhàn)略擠壓,。面對(duì)這種新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們要把外部壓力轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)深化改革的動(dòng)力,，建設(shè)高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。

“決定性”作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于理順政府和市場(chǎng)關(guān)系

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的最大問(wèn)題,，就是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)過(guò)多,，市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的活力,、效率因此受到影響。未來(lái)政府要減少或退出直接配置市場(chǎng)資源,。要進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式,，行政手段要減少，經(jīng)濟(jì)手段要規(guī)范，法律手段要強(qiáng)化,。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也指出,，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，首先凡是市場(chǎng)能做的事情都要交給市場(chǎng),；其次要轉(zhuǎn)變政府職能,，不要越位；再就是要改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,。

“要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，還有一點(diǎn)不能忽視，那就是政府所有的行為都要規(guī)范,、公開(kāi),、透明，具有可預(yù)見(jiàn)性,?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城環(huán)所所長(zhǎng)潘家華說(shuō)。

不過(guò),，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用的同時(shí),，全會(huì)決定也提出“更好發(fā)揮政府作用”，這又該如何理解呢,？對(duì)此,，專家表示，這里的政府作用絕不是替代市場(chǎng)去配置資源,。

劉世錦指出,，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用主要應(yīng)表現(xiàn)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng),、提供公共服務(wù),、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控等方面,。政府發(fā)揮這些作用的目的,，是為市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù),，而不是替代市場(chǎng)的作用,。

我們現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)政府作用過(guò)強(qiáng)，但仔細(xì)分析一下,，在上面提到的領(lǐng)域,，政府作用發(fā)揮得還很不夠，有的差距還相當(dāng)大,。政府現(xiàn)在作用發(fā)揮強(qiáng)的領(lǐng)域是行政審批,、行政性直接干預(yù)，還有對(duì)資源的過(guò)多直接控制等,，這正是政府職能轉(zhuǎn)變所要解決的主要問(wèn)題。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹也表示,，進(jìn)一步下放行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要方面，有利于培育更加健康的市場(chǎng),，但權(quán)力下放并不意味著政府就可以撒手不管,。

　給市場(chǎng)更廣闊的空間

在明確了市場(chǎng)與政府各自關(guān)系定位之后，未來(lái)又該如何貫徹落實(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”要求呢,？

專家指出,，全會(huì)決定提出的具體政策措施很多。一是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革,，同時(shí)進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,。二是加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，形成公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),。三是把健全要素市場(chǎng)作為完善市場(chǎng)體系的重點(diǎn),。四是在石油、天然氣,、電力,、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，著力推進(jìn)以開(kāi)放市場(chǎng),、破除壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的改革,。五是以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn),，放寬相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，以對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放,，以開(kāi)放促改革,，釋放服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?/P>

劉世錦告訴記者，決定中很值得關(guān)注的一項(xiàng)突破,，就是提出實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理制度,。所謂負(fù)面清單管理，是指列出禁止和限制進(jìn)入的領(lǐng)域清單,，清單之外的領(lǐng)域都可以依法自由進(jìn)入,。這不僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式的改革，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)有著非同一般的意義,。

首先,，負(fù)面清單只管企業(yè)“不能做什么”,，與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大的空間,，體現(xiàn)了在政府與市場(chǎng)關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。其次,，負(fù)面清單大幅度收縮了政府的審批范圍,，條款相對(duì)清晰，有助于進(jìn)一步推動(dòng)政府審批制度改革,，提高政府工作效率,，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。第三,，負(fù)面清單不再提出“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”,，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)。第四,，負(fù)面清單管理模式最早出現(xiàn)在對(duì)外投資領(lǐng)域,，這次將其推廣到我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，平等地適用于國(guó)有與非國(guó)有,、內(nèi)資與外資企業(yè),，表明了我們以開(kāi)放促改革、建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心,。