2009.12.18

建議在北京東南建設(shè)對接天津的國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)

昨天（12月17日）有消息稱,，繼上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)之后，中國第三個(gè)國家級新區(qū)橫琴新區(qū)在廣東珠海正式掛牌,，這個(gè)歸屬珠海市管理的新區(qū)規(guī)劃面積為106.46平方公里,。昨天相關(guān)消息還說，涵蓋四川15個(gè)市和重慶31個(gè)區(qū)縣,、總面積達(dá)20.61萬平方公里,、人口9840.7萬、GDP總量1.58萬億元的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方案,，已經(jīng)進(jìn)入最后審批程序,，不日國務(wù)院將批復(fù)通過。身為在北京工作的國家公職員,，實(shí)在有些坐不住,。

第一，北京不能沒有國家級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)

如果單單就這兩條消息,，還不足以讓北京苦思遐想，問題是北京心頭已在流血：今年4月24日,，國務(wù)院正式批復(fù)同意將上海南匯區(qū)整體并入浦東新區(qū),，新區(qū)規(guī)劃面積1210.41平方公里，人口268.6萬人,；11月9日國務(wù)院又正式批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃,，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域,，規(guī)劃面積2270平方公里,，2008年底常住人口202萬人。面對原三大直轄市上海,、天津兩家熱火朝天勁頭,，面對重慶這一后起之秀那樣的“不安分”，如果北京能夠沉住氣,、坐得住,，那實(shí)在就不正常了，作為工作在北京的一名公職人員,，我們都有理由要問：北京新的發(fā)展支撐點(diǎn)在哪里,？

第二，中關(guān)村科技園區(qū)不可能成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)

講到開發(fā)區(qū),、園區(qū),，人們自然想到赫赫有名的中關(guān)村科技園區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū),，也是中國第一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，又稱為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，始建于1988年,，經(jīng)過20多年的發(fā)展和擴(kuò)張,，目前規(guī)劃總面積232.52平方公里，已經(jīng)發(fā)展成為“一區(qū)多園”跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū),。之所以說它不能成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新區(qū),，一是面積與濱海新區(qū)、浦東新區(qū)根本不具有可比性,，僅相當(dāng)于浦東新區(qū)的19.17%,、濱海新區(qū)的10.22%；二是僅232平方公里還被劃分為“一區(qū)十園”,，即海淀園,、豐臺園、昌平園,、電子城,、亦莊園、德勝園,、石景山園,、雍和園、通州園和大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,，分屬各政府主體,，根本不可能統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展,；三是根本上就不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，對它的定性就是高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，是“孵化器”,，是科技創(chuàng)新的源頭。

第三,，北京（亦莊）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)比中關(guān)村科技園區(qū)檔次更低

在北京,，除了有一個(gè)全國有名的中關(guān)村科技園區(qū)，還有一個(gè)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”,，位于中國北京東南亦莊地區(qū),，也稱亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這是北京市唯一同時(shí)享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1992年開始建設(shè),，1994年8月被國務(wù)院批準(zhǔn)為北京唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1999年6月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的七平方公里被確定為中關(guān)村科技園區(qū)亦莊科技園。2007年1月5日,，北京市人民政府批復(fù)《亦莊新城規(guī)劃(2005-2020年)》,，明確指出以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)的亦莊新城是北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，目前總面積為46.8平方公里,。據(jù)說,，2020年亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模控制在70萬人左右,，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)，遠(yuǎn)期總面積擴(kuò)大到508.5平方公里,。以這種規(guī)模,、這種發(fā)展速度，無論如何都不足以產(chǎn)生浦東新區(qū),、濱海新區(qū)相當(dāng)?shù)男?yīng)和作用,。

第四，通州,、大興,、亦莊合并才算“大手筆”

北京如果要想做成大手筆，做成與首都地位相稱,，與上海,、天津可媲美，與建設(shè)世界城市雄心相一致,，完全可以把亦莊新城與目前的通州區(qū)、大興區(qū)合并。目前,，通州區(qū)區(qū)域面積907平方公里,，大興區(qū)區(qū)域面積1036平方公里，亦莊現(xiàn)有面積46.8平方公里,，合并后區(qū)域面積大約1990平方公里,，這才基本與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)處于同一數(shù)量級上,。這個(gè)合并不僅僅是地域空間擴(kuò)大,，而是有了這個(gè)合并，成立相應(yīng)副省級行政區(qū),，將統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用首都科技優(yōu)勢,、金融優(yōu)勢,、相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擁有大規(guī)劃,、進(jìn)行大整合,、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

第五,，北京因此設(shè)立的國家級新區(qū)意義十分重大

北京有了這個(gè)近2000平方公里數(shù)的發(fā)展新區(qū)之后,，除了實(shí)現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)大集中、大發(fā)展,，使首都科技優(yōu)勢,、金融優(yōu)勢變?yōu)樯a(chǎn)力優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,，可以減輕北京北部,、西部壓力，從而更好建設(shè)首都生態(tài)屏障,，可以把內(nèi)城相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,，疏散中心城區(qū)人口，從而更好做好服務(wù)政治中心功能,，保護(hù)首都?xì)v史文化,，更重要的是對于推動(dòng)京津唐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該地區(qū)成為國家重要經(jīng)濟(jì)增長級發(fā)揮重大作用,。去年長三角兩省一市GDP總量已經(jīng)達(dá)到65498億元,，珠三角的廣東、香港,、澳門GDP總量達(dá)到51829億元,，而北京,、天津、河北一省兩市GDP總量只有33031億元,，僅相當(dāng)于長三角的一半,、珠三角的三分之二。目前,，北京,、天津、唐山三地,，仍然“各自為政”,，沒有形成合理的區(qū)域分工，沒有發(fā)揮互補(bǔ)性,，沒有借力發(fā)揮,。首都在兩市一省的京津唐地區(qū)，是國家首都,，是政治中心,，科技中心，文化中心,，在推動(dòng)國家第三增長極的戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮龍頭作用,。

在北京東南設(shè)立國家級新區(qū)，既是北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略選擇,，也是國家現(xiàn)代化布局中的重要環(huán)節(jié),。