2010年,，濱州市委在全省率先建立市直部門單位巡視制度,，對市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部巡視工作進行了探索,。確定了貫徹落實黨委重大決策部署、執(zhí)行民主集中制,、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,、作風(fēng)建設(shè)、選拔任用干部及市委要求巡視的其他事項等6項重點巡視任務(wù),。在巡視方式上,，主要有民主測評、個別談話,、查閱資料,、走訪了解、受理信訪,、總結(jié)匯報,、反饋整改等環(huán)節(jié)。經(jīng)過一年多的實踐,，巡視工作為市委全面了解和掌握被巡視部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子情況,，加強班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動各項工作落實發(fā)揮了不可替代的作用,。 

　　一,、基本做法 

　　（一）吃透精神,，把握一個“準”字 

　　一是把握巡視制度的規(guī)定要求要準,。對市委制定的《中共濱州市委關(guān)于市直部門（單位）巡視工作的暫行辦法》、市紀委,、市委組織部制定的《巡視工作規(guī)程（試行）》,、《市直部門（單位）巡視回訪工作辦法（試行）》和《巡視工作紀律“十不準”》等一系列制度，組織集體學(xué)習(xí)討論,，明確巡視組的巡視工作職責(zé),、工作程序、工作紀律和問題處理等各項規(guī)定,，增強責(zé)任心和使命感,，防止在巡視過程中“走馬觀花”，搞形式主義,。 

　　二是把握巡視工作的重點要準,。要把握巡視工作的重點，就要了解巡視工作重點的內(nèi)容是什么,，要了解它在全市發(fā)展中的地位和影響,，特別是在貫徹市委的重大決策部署上，每次開展巡視工作前,，我們都結(jié)合被巡視單位的主要職能,，對照市委的要求進行認真的學(xué)習(xí)討論,。并有針對性地聽取市分管領(lǐng)導(dǎo)、市紀委,、市委組織部,、市檢察院、市審計局等對被巡視部門單位的情況介紹,，摸清被巡視部門單位的基本情況,，盡可能做到心中有數(shù)，以增強工作的預(yù)見性,，掌握工作的主動權(quán),。 

　　三是把握巡視工作的程序和銜接要準。研究制定切實可行,、便于操作的實施方案,，對巡視人員進行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉掌握巡視的對象,、內(nèi)容和方式方法,。 

　　（二）認真細致,，把握一個“實”字 

　　為了能在最大程度上真實了解被巡視單位的全面情況,，具體工作中我們著力抓好三個實： 

　　一是巡視前準備上要實。在市委發(fā)布巡視工作通知后,，我們及時與被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志對頭,，扎實做好事前準備工作。廣泛動員發(fā)動,，通過張貼、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),、電話通知等形式,，讓單位每個干部職工和業(yè)務(wù)管理單位都熟悉巡視公告的內(nèi)容要求；準備好查閱材料,，按照巡視組提供的材料清單,，分門別類按時提供；共同協(xié)商,，根據(jù)巡視單位工作實際情況調(diào)整巡視工作方案,，做巡視工作與單位工作兩不誤。 

　　二是查找問題要實,。巡視工作的關(guān)鍵就是找出被巡視單位存在的真實問題,，能否找出問題關(guān)鍵靠干部群眾，所以,，我們在如何營造寬松民主的氛圍上很下功夫,，在有些程序環(huán)節(jié)上不斷改進,。如在民主測評環(huán)節(jié)，為了讓干部群眾充分表達自己的意愿,，我們把票由會場投票改為會后,，給干部群眾留出足夠的自由時間。在個別談話環(huán)節(jié),，對存有顧慮的同志,，我們公開了手機、電話和電子郵箱,；在查閱資料環(huán)節(jié),，我們對照班子的工作匯報和財務(wù)專題報告的主要內(nèi)容和反映的問題，有針對性地逐一核查,；在走訪了解環(huán)節(jié),，讓被巡視單位提供服務(wù)單位名單，我們自己選單位,，不要陪同,，不定時間，以保證能獲得真實的民情信息,。為了提高效率,，少走彎路，在總結(jié)第一批巡視工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，不斷優(yōu)化巡視工作各環(huán)節(jié)的相互滲透和在發(fā)現(xiàn)問題上的相互印證作用,，做到了事前征求意見與民主測評情況相互印證、與談話情況相互印證,、與查閱資料,、走訪了解、受理信訪的多次印證,。在每次各小組的情況磁頭會上,，大家都按照分工以高度負責(zé)的態(tài)度，匯報自己的巡視情況,，逐步掌握了一些比較真實可靠的問題和案件線索,。 

　　三是分析匯總問題要實。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的出發(fā)點和落腳點,，但也不是發(fā)現(xiàn)問題簡單的羅列,，在實際工作中，我們對巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，按照問題的不同性質(zhì)加以分類,，結(jié)合掌握的大量信息，逐一分析問題發(fā)生的原因,、明確問題責(zé)任,，為幫助和督促被巡視單位解決問題奠定好的基礎(chǔ),。 

　　（三）積極探索,，把握一個“新”字 

　　巡視工作是一項新的工作,，沒有現(xiàn)成的先例可循，因此,，在工作中我們積極探索巡視工作的新方法,、新形式。在工作方法上,，采用了聽,、看、談,、訪,、調(diào)、查,、察,、核等“全接觸”，在范圍上采用了上下左右內(nèi)外前后“全方位”,，在內(nèi)容上是工作,、生活、為人,、道德“全涵蓋”,，從而形成了工作效果的“全寫真”。一年來,，巡視組分5批對15個部門單位進行了巡視,，共談話1183人次，召開座談會34次,，發(fā)放調(diào)查問卷262份,，列席被巡視單位會議20次，查閱文件,、資料等3487份（卷）,，受理來信來訪來電35件（次）,，實地考察建設(shè)項目44處,，走訪下屬單位和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位210個，到12個省直單位征求了意見建議,。 

　?。ㄋ模┤姹O(jiān)督，把握一個“嚴”字 

　　對巡視工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題,，各巡視組分別向被巡視部門單位反饋,，提出整改意見,，督促抓好問題整改。巡視組對被巡視單位報送的整改方案嚴格把關(guān),，做到整改措施不切實可行不批,，責(zé)任主體不明確不批，完成時限不確定不批,，近期不能完成理由不充分的不批,，并逐條逐項地抓好落實，保證了巡視工作實效,。從回查的情況看,，除一些需要中長期解決的問題外，其它問題都已得到整改和落實,。同時,，巡視報告是巡視工作成果的主要體現(xiàn)。要站的高,，在撰寫巡視報告過程中,，我們力求站在市委的高度，在全市發(fā)展的大局中去肯定成績,，明確問題,，形成了政策法規(guī)性強，有情況,，有數(shù)據(jù),，有分析，有建議,，質(zhì)量較高的巡視報告,，為市委、市政府科學(xué)決策提供了第一手資料,。   

　　二,、主要成效 

　　一年多來，我市對市直部門單位巡視工作的持續(xù)推進,，為加強和改進巡視工作提供了豐富的實踐基礎(chǔ),，也取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在以下五個方面： 

　?。ㄒ唬岸酱佟弊饔?。一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子是事業(yè)成功的前提，針對巡視工作反映的影響班子團結(jié)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮的主要問題,，市委要求巡視組全面反饋,，督促整改，如在班子民主決策方面，有的班子一言堂現(xiàn)象嚴重,，副職作用發(fā)揮差,，沒有工作積極性，有的班子形似民主決策,，實際上聽不得不同意見,，有的班子幫派思想較重，班子的集體決策難以執(zhí)行等等,，直接影響班子凝聚力和戰(zhàn)斗力,，都在不同程度上影響著市委決策的貫徹執(zhí)行。對此,，在市委組織部進行提醒,、戒勉談話的基礎(chǔ)上，巡視組提出了整改意見,，一是要堅持和完善單位黨委（黨組）會議制度,，使每位班子成員都有充分的時間做好準備；二是要明確細化需要會議研究的具體事項和內(nèi)容,；三是要規(guī)范黨委（黨組）會記錄等,。又如在科級干部的選拔作用上，有的單位存在程序不嚴或隨意變更的問題,，有的以民主測評或征求意見替代民主推薦等問題,，干部群眾意見較大，工作積極性受到了影響,，針對這種情況,，市委組織部聯(lián)合市編辦和市人保局制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強市直單位干部任免管理幾個問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)濱州市實施干部選拔作用工作四項監(jiān)督制度操作規(guī)程（試行）的通知》，嚴肅了組織人事紀律,，健全干部選拔作用工作監(jiān)督機制,，并在市直單位開展了干部選拔作用程序的全面檢查，進一步匡正選人用人風(fēng)氣,，從整體上提高了班子的執(zhí)行的力和干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性,，在群眾體育的發(fā)展、城市科學(xué)規(guī)劃和建筑市場的規(guī)范管理,、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),、嚴肅行政依法收費等領(lǐng)域，都進行了認真地研究和整改,，從回訪和滿意度測評的情況看,，干部群眾對整改的滿意度是高的。由于市委對巡視結(jié)果的重視,，巡視工作起到了以點帶面的效果,，沒有被巡視的單位也積極行動起來，對照巡視內(nèi)容進行自查自糾,，有力的促進了市委決策部署的全面貫徹落實,。 

　　（二）“規(guī)范”作用,。通過巡視協(xié)助單位規(guī)范了各項制度,，如民主生活會制度、黨委（黨組）議事規(guī)則,、學(xué)習(xí)制度,、述職制度、干部選拔任用規(guī)則,、財務(wù)管理制度,、車輛管理制度、自身建設(shè)制度等,，對于加強單位的規(guī)范化,、制度化管理與建設(shè)起到了積極作用。 

　?。ㄈ熬尽弊饔?。巡視工作不同于一般性的工作檢查，一是時間長,，二是談話人多面廣,，三是方式方法靈活多樣，這對全面掌握單位的真實情況,，找出問題和發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索有很大的優(yōu)勢,，因此形成了一個警鐘常鳴的作用。一年來,，巡視單位15個,，發(fā)現(xiàn)案件線索5條，市紀委立案8起,，受到黨紀政紀處分的8人,，其中，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部5人,，科級干部3人,，巡視工作立刻引起了社會的高度關(guān)注，也對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了了警鐘,，提高了遵守黨紀國法的自覺性,，促進了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯改變。 

　?。ㄋ模搬t(yī)治”作用,。通過巡視,，對于發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題及時進行“醫(yī)治”,，起到了防患于未然的作用,。共發(fā)現(xiàn)落實上級主管部門和市委市政府重大決策部署、貫徹民主集中制原則,、反腐倡廉建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用工作等五方面具體問題60個,，提出具有針對性和可操作性整改建議105條,。 

　　（五）“提升”作用,。巡視制度是一種黨內(nèi)的監(jiān)督制度,，對權(quán)力的監(jiān)督是巡視工作的重點，如何做到“權(quán)為民所用,、利為民所謀,、情為民所系”，更有力地監(jiān)督權(quán)力的運行,，這是在巡視工作中干部群眾反映的一個普遍問題,，為此，市委與部分有苗頭性,、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話,，督促其自覺糾正問題。巡視組針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，督促被巡視單位進一步完善民主決策制度,，班子內(nèi)部科學(xué)分工，權(quán)力相互制約,，嚴格執(zhí)行分工負責(zé)制,；對重點部位、重要環(huán)節(jié)按照“一崗雙責(zé)”的要求,，建立工作規(guī)范和防范廉政風(fēng)險的規(guī)章制度和處罰措施,，公開對外事務(wù)的辦事程序、收費標準,、辦結(jié)時限,，有減免的要公布減免的標準條件等。這一些巡視結(jié)果的充分利用,，樹立了政府依法行政的良好形象,，提高了市委、市政府在人民群眾中的公信度,。 

　　三,、幾點啟示 

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的巡視隊伍是做好巡視工作的基礎(chǔ)。巡視工作面廣量大,，牽扯到政治經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的方方面面,，責(zé)任大，任務(wù)重,，需要精通各行各業(yè)專業(yè)知識的人員。所以,，選拔對黨忠誠,、政治素質(zhì)較高、敢于負責(zé),、業(yè)務(wù)水平過硬的人員進入巡視組是做好巡視工作的前提和基礎(chǔ),。 

　　（二）科學(xué)完善的巡視制度是做好巡視工作的保證,。市委在充分學(xué)習(xí)借鑒外地巡視工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，研究制定了《中共濱州市委關(guān)于市直部門（單位）巡視工作的暫行辦法》，市紀委,、市委組織部配套制定了《巡視工作規(guī)程（試行）》,、《市直部門（單位）巡視回訪工作辦法（試行）》和《巡視工作紀律“十不準”》等制度規(guī)定，這些制度性文件為搞好巡視工作提供了保證,。一是建立了干部信息資源的共享機制,。巡視駔到基層前，充分利用檢察,、審計,、信訪等部門的信息渠道，以整合監(jiān)督資源,，同案件檢查,、干部考察、審計監(jiān)督,、信訪監(jiān)督等方面工作結(jié)合起來,，實現(xiàn)了信息之間的橫向溝通。主動征求市分管領(lǐng)導(dǎo)和省業(yè)務(wù)管理部門的意見建議,，和被巡視單位主要工作在全省的開展情況,，初步掌握基本信息，這樣可以通過對照前后信息,，增強巡視工作的力度,。二是建立了較完善的巡視工作機制。明確了巡視組的工作職責(zé),，工作程序,、工作紀律,、管理辦法和問題處理等，做到了職責(zé)明確,。三是建立了以巡視問題分流處理,、反饋意見、落實整改,、巡視回查等制度為主體的巡視成果運用機制,。切實保障巡視成果落到實處。 

　?。ㄈ┐_保巡視結(jié)果的利用是做好巡視工作的生命,。巡視工作只所以得到社會的關(guān)注和各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，在很大程度上是因為巡視工作發(fā)現(xiàn)的案件線索得到了真正的查處,，處理了違法亂紀的干部,，群眾反映并查實的問題得到及時解決，以巡視工作的實際成效取信于民,，這樣巡視工作才有公信力和生命力,。   

　　（四）廣大黨員干部的積極參與是做好巡視工作的關(guān)鍵,。開好頭,，做好巡視工作還有很長的路要走，發(fā)揮巡視監(jiān)督的職能作用,，離不開市委的堅強領(lǐng)導(dǎo),，更離不開廣大黨員干部群眾的信任、支持和參與,。要相信群眾,、依靠群眾，充分調(diào)動了廣大干部職工參與監(jiān)督的積極性,，為全面了解情況奠定扎實的群眾基礎(chǔ),。真正形成各方面關(guān)注、支持和參與巡視工作的良好局面,，努力營造濱州風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的新局面,。 （濱州市委組織部）