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國內(nèi)外政府信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

 決策咨詢 2014-01-05

2011.6.24

全球政府信息化發(fā)展形勢
    (一)北歐三國成為全球政府信息化建設(shè)新的引跑者
    聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部《2008年度全球電子政府調(diào)查報(bào)告:從電子政府到整體治理》顯示,,北歐國家電子政府發(fā)展水平較高,瑞典在電子政府方面的完善程度居全球首位,,超過了美國成為全球電子政府發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者,,丹麥和挪威分別占據(jù)了第二、第三位,。北歐三國漸趨成為世界范圍內(nèi)電子政府潮流的新引跑者,。世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年3月發(fā)布報(bào)告進(jìn)一步指出,,北歐國家是2010年世界上信息化程度最高的經(jīng)濟(jì)體,瑞典則在排名中位居首位,,其他北歐國家均躋身前十,。
    (二)戰(zhàn)略規(guī)劃不斷推陳出新
    很多國家推出了新的信息化和電子政務(wù)規(guī)劃,如2009年7月,,日本在原有的e-Japan計(jì)劃,、u-Japan計(jì)劃、新IT改革戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,,推出了新一代的i-Japan2015計(jì)劃,。同時(shí),提出了一些新的戰(zhàn)略理念,,如英國的“變革型政府”,、新加坡的“整合型政府”、澳大利亞的“響應(yīng)型政府”,、韓國的“開放型政府”等,。隨著低碳經(jīng)濟(jì)在全球興起,使環(huán)境文化構(gòu)成了國際政治關(guān)系中新的因素,,打造“綠色政府”成為一大重點(diǎn),。加拿大、美國,、英國,、澳大利亞等紛紛推出綠色政府計(jì)劃。韓國政府于2009年投入巨資通過十大綠色I(xiàn)T項(xiàng)目,,開展“綠色I(xiàn)T戰(zhàn)略”,。打造“綠色電子政務(wù)”將是今后全球電子政府建設(shè)的重點(diǎn)方向。

 


表1:2008年全球電子政府完備度主要國家排名



    (三)將物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等新技術(shù)引入政府信息化建設(shè)
    近年來,,信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和信息安全等方面的新技術(shù)層出不窮:融合數(shù)據(jù),、語音,、視頻的三網(wǎng)合一逐步成為現(xiàn)實(shí);物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得突破性進(jìn)展,,能夠把各類物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接,,實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位,、監(jiān)控和管理,;云計(jì)算技術(shù)提供了安全可靠的計(jì)算資源和數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備間的硬件,、軟件,、數(shù)據(jù)資源共享,;地理信息系統(tǒng)得到全面發(fā)展,成為信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分,;知識庫系統(tǒng)伴隨計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)和人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展,,在國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用;數(shù)字證書和電子簽名技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展,,為統(tǒng)一身份管理和安全認(rèn)證提供了有效保證;寬帶和無線技術(shù)不斷發(fā)展完善和更加普及,,獲取信息更加方便快捷,。在這樣的背景下,政府信息化也面臨著更大的挑戰(zhàn),,以適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的新形勢,。
    (四)向互聯(lián)整合成為新趨勢
    政府信息化建設(shè)目前正面臨著階段性轉(zhuǎn)變,越來越顯示出跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的重要性:(1)很多國家積極搭建頂層設(shè)計(jì)框架,,不斷地完善相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),,指導(dǎo)和保障跨部門服務(wù)的統(tǒng)一、無縫鏈接,,并引申出一系列后臺服務(wù)項(xiàng)目的整合,。(2)建設(shè)統(tǒng)一的政府應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施,、組織架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn),、政策指導(dǎo)下,將政府各部門處于運(yùn)行狀態(tài)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同和整合,,成為今后“無縫鏈接”的關(guān)鍵,。(3)建立數(shù)據(jù)資源管理平臺,對信息源進(jìn)行整合,。依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集,、交換、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),,將需要共享和交換的數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)資源管理中心,,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、內(nèi)容的整合,,以及后續(xù)應(yīng)用的整合,。(4)對信息和服務(wù)傳遞渠道進(jìn)行整合。根據(jù)用戶需求將各部門的功能和服務(wù)集成起來,,通過多種渠道提供給用戶,,是未來幾年公共服務(wù)整合方面的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
國外部分政府信息化建設(shè)的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗(yàn)
    (一)更加強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”
    發(fā)達(dá)國家和城市始終都把“以公眾為中心”作為電子政務(wù)公共服務(wù)的核心價(jià)值觀,,也是最為強(qiáng)調(diào)的理念,,他們把為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì),、有效服務(wù)的目標(biāo)作為跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的主要方向。例如,,瑞典政府提出政府信息化要達(dá)到的第一目標(biāo),,就是為公民和企業(yè)服務(wù),還要求政府網(wǎng)站不僅應(yīng)該提供信息服務(wù),,還要在網(wǎng)上幫助居民辦理就業(yè),、助學(xué)金、繳稅,、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等事務(wù),;德國政府提出“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”,“幫助弱勢群體上網(wǎng)”,;新加坡的“電子公民網(wǎng)站”按照居民由生命全過程的各個(gè)階段所可能遇到的,、需要與政府打交道的全部問題來設(shè)計(jì),完全以居民為中心設(shè)立政府服務(wù)網(wǎng)站,;韓國提出了“面向公眾,、清廉”的服務(wù)理念;日本則堅(jiān)持“高效,、統(tǒng)一,、迅速應(yīng)變,與國民關(guān)系和諧,、滿足公眾需求”的理念,,2009年7月,新一代的i-Japan2015信息化戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)為公眾服務(wù),。
    (二)打造公開透明的政府成為各國共識
    近年來,,各國政府不約而同地將電子政務(wù)作為深化政府行政改革的重要手段和措施,以電子政務(wù)促進(jìn)民主建設(shè),,提高政府行為透明度,。越來越多的國家和組織開始在電子政務(wù)建設(shè)中增加民意調(diào)查內(nèi)容,利用在線方式讓民眾更多地參政議政,,澳大利亞,、美國、歐盟等國家和組織更是紛紛將博客應(yīng)用到電子政務(wù)建設(shè)中,。如,,美國政府門戶網(wǎng)站USA.gov上新增了政府博客欄目Our Blog,歐盟電子政務(wù)政策門戶網(wǎng)站ePractice也增加了博客欄目,。2008年,,奧巴馬借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳成功競選美國總統(tǒng)也再一次證明了網(wǎng)絡(luò)渠道在政府與公眾交流中的地位和作用。
    (三)關(guān)注政府流程重構(gòu),注重“效能”,,推進(jìn)政府創(chuàng)新成為熱點(diǎn)
    從國外情況看,,政府信息化建設(shè)模式主要是根據(jù)輕重緩急逐一實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化,再通過部門業(yè)務(wù)協(xié)同整合資源和提供一站式服務(wù),,避免固化現(xiàn)有政府結(jié)構(gòu),,并借此梳理政府職能,同時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站整合資源,。
    另外,,隨著電子政務(wù)的不斷深化發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)、氣候大環(huán)境的變化,,使電子政務(wù)建設(shè)在“效能”和推進(jìn)政府創(chuàng)新方面都有著新的發(fā)展和方向:(1)推行云計(jì)算,,提高效能。美國通過云計(jì)算幫助解決電子政務(wù)建設(shè)中的三個(gè)關(guān)鍵性問題,,即安全性,、性能和成本,。如美國政府網(wǎng)站USA.gov的改版,,以傳統(tǒng)做法,政府得花上6個(gè)月時(shí)間,,且一年花上250萬美元預(yù)算,。改用云計(jì)算,只要一天就完成升級,,一年的費(fèi)用只需80萬美元,。(2)重視績效評估。許多國家都越來越重視對電子政務(wù)項(xiàng)目和公共服務(wù)的績效評估,。比如,,歐盟專門出臺了《2007~2010年提升電子政務(wù)效率和效能的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃》,作為指導(dǎo)歐盟提升電子政務(wù)效率和效能的里程碑式文件,。美國采用“電子政務(wù)記分卡”制度,,并推行企業(yè)界廣泛采用的“掙值”管理方法,加強(qiáng)政府信息化建設(shè)的評估和績效管理,。日本建立了“電子政府評估委員會(huì)”,,并引入了PDCA(Plan-Do-Check-Act)循環(huán)工程管理體制(見圖1),使政府信息化的建設(shè)發(fā)展成為一個(gè)系統(tǒng)工程,,在不斷地改進(jìn)中得到完善,。

 



圖1:日本電子政務(wù)最優(yōu)化推薦體制與流程



    (四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立首席信息官(CIO)及CIO輔助人員培訓(xùn)機(jī)制
    各國政府為了推動(dòng)政府信息化的目標(biāo),,都建立了與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo),、規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí),世界上已有一百多個(gè)國家和地區(qū)確立了CIO制度,,各國正在積極推進(jìn)的政府信息化實(shí)際上是一把手+CIO工程,。美國總統(tǒng)親自倡導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦政府信息化建設(shè),,并為此建立了上下一致的組織管理體系,。總統(tǒng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào),,管理和預(yù)算辦公室專門成立了電子政府和信息技術(shù)辦公室,,具體負(fù)責(zé)建設(shè),聯(lián)邦政府各個(gè)部委也都設(shè)立了CIO,,相當(dāng)于副部級領(lǐng)導(dǎo),,全權(quán)負(fù)責(zé)本部門政府信息化建設(shè)。日本政府在各府省設(shè)立了CIO(大多由各省的官房長官擔(dān)當(dāng)),。i-Japan2015計(jì)劃還明確規(guī)定,,在政府層面首次設(shè)立副首相級的CIO職位負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行工作。并引入了“CIO輔助官員”制度輔助CIO推進(jìn)建設(shè),。為加強(qiáng)人才培養(yǎng),,日本政府于2007年末制定了“行政機(jī)關(guān)IT人才培養(yǎng)、確保實(shí)施計(jì)劃”,;總務(wù)省還制定實(shí)施了“信息系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)修”課程,;高等院校也根據(jù)需要,設(shè)置了培養(yǎng)CIO專業(yè)人才的課程,,為政府信息化建設(shè)培養(yǎng)和輸送人才,,如東京早稻田大學(xué)從2005開始設(shè)置了CIO碩士課程。如此形成了一套政府,、學(xué)校,、企業(yè)、社會(huì)四位一體的培養(yǎng)機(jī)制,,為促進(jìn)政府信息化的發(fā)展提供了人才保障,。
    (五)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,重視加強(qiáng)信息安全保護(hù)
    制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,,加強(qiáng)信息安全保護(hù),,已成為世界各國政府信息化建設(shè)的共識。美國通過出臺標(biāo)準(zhǔn)和指南相結(jié)合的方式,,規(guī)范政府部門信息安全管理,。主要有《聯(lián)邦雇員和合同商個(gè)人身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《個(gè)人身份認(rèn)證加密算法和密鑰長度標(biāo)準(zhǔn)》,、《聯(lián)邦信息系統(tǒng)安全控制評估指南》,、《密鑰管理指南》,、《傳輸層安全實(shí)施和選擇指南》等。此外,,美國聯(lián)邦事務(wù)框架程序管理辦公室還制定了電子政務(wù)所需的軟硬件平臺標(biāo)準(zhǔn),,各種信息編碼、信息交換,、文件格式標(biāo)準(zhǔn),,認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并通過聯(lián)邦政府發(fā)送各地區(qū),、行業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行,。日本總理府辦公廳網(wǎng)絡(luò)信息安全中心則制訂了《政府機(jī)關(guān)關(guān)于信息安全的統(tǒng)一基準(zhǔn)》,為政府部門開展信息交互和服務(wù)提供了安全保障,。
國內(nèi)典型省市的主要做法和特點(diǎn)
    廣東,、浙江、上海,、青島,、廈門等省市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的前沿地區(qū),政府信息化建設(shè)起步較早,,多年建設(shè)過程中,,形成了各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢,值得借鑒,。
    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、建設(shè)隊(duì)伍,,保障可持續(xù)發(fā)展
    各省市都非常重視信息化工作,,均成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,青島,、廈門市均由市政府副秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè),,部分省市參照國辦做法組建了副局級的電子政務(wù)辦公室。同時(shí),,廣東省還將電子政務(wù)績效評估納入機(jī)關(guān)工作效能考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,。上海市的電子政務(wù)建設(shè)以市政府辦公廳為主導(dǎo),成立了信息技術(shù)處,、信息處理中心,、中國上海門戶網(wǎng)站編輯室和外網(wǎng)管理中心四個(gè)處級單位。由于辦公廳系統(tǒng)對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程非常了解,,又是政府部門最核心的一個(gè),,有利于其組織和協(xié)調(diào)相關(guān)資源。
    另外,,各省市均把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)政府信息化建設(shè)的重要保障,。通過擴(kuò)大人員規(guī)模,,壯大工作力量。如廣東省建立了100人左右的省級信息化隊(duì)伍,,負(fù)責(zé)政府應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)支持服務(wù)。明確指出市,、區(qū),、縣級市人民政府各部門設(shè)立首席信息主管,負(fù)責(zé)本部門信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作,。通過加強(qiáng)培訓(xùn)提升工作人員的信息化能力和水平。如廈門市近年堅(jiān)持開展全市機(jī)關(guān)工作人員電子政務(wù)培訓(xùn)工作,,參訓(xùn)人員已達(dá)數(shù)萬人,;廣東省委規(guī)定2009年至2011年,用三年時(shí)間在全省范圍內(nèi)實(shí)施干部信息能力提升工程,,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(圖2),,共培訓(xùn)120萬名干部。

 


圖2:廣東省信息中心網(wǎng)站

 


    (二)注重規(guī)范,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),,促進(jìn)有序發(fā)展
    浙江省注重以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保障電子政務(wù)建設(shè),,先后制定并發(fā)布了《浙江省政府網(wǎng)站12類信息發(fā)布規(guī)范》,、《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》、《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)規(guī)范》,、《省長信箱郵件處理工作規(guī)則》,、《中國浙江政府門戶網(wǎng)站考核辦法》等一系列政策文件;上海市制定了電子政務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)《上海市電子政務(wù)協(xié)同工作數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及多項(xiàng)應(yīng)用,、運(yùn)行和維護(hù)的規(guī)范和制度,。推行電子政務(wù)管理規(guī)范化、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,,有效地促進(jìn)了電子政務(wù)工作的健康,、有序發(fā)展。
    (三)業(yè)務(wù)協(xié)同,、應(yīng)用整合,,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)
    廣東省在全國率先開展電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),至2010年已經(jīng)建成了橫向連通110個(gè)省直單位,,縱向連通21個(gè)地市,,121個(gè)縣區(qū)的省、市,、縣三級網(wǎng)絡(luò)體系,,網(wǎng)絡(luò)接入充分,,促進(jìn)資源共享,避免了重復(fù)投資,。浙江省非常重視加強(qiáng)政務(wù)門戶資源整合,,如寧波市2009年6月開始建設(shè)基于統(tǒng)一用戶體系的市委、市政府,、市人大,、市政協(xié)的政務(wù)外網(wǎng)資源整合門戶,實(shí)現(xiàn)對政務(wù)外網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng),、和現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合,并實(shí)現(xiàn)了基于統(tǒng)一身份認(rèn)證的授權(quán)訪問和單點(diǎn)登錄,。廈門市注重加強(qiáng)政府部門信息共享和協(xié)同辦公,,依托政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)運(yùn)行辦公OA系統(tǒng),、公文交換系統(tǒng),、市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上審批等50多個(gè)系統(tǒng),收到良好成效,。
    (四)創(chuàng)新模式,、集中統(tǒng)一,推動(dòng)集約化進(jìn)程
    青島市是我國電子政務(wù)試點(diǎn)示范城市,,最突出的特點(diǎn)是形成了以集中統(tǒng)一為主要特點(diǎn)的集約化發(fā)展模式,,實(shí)行一網(wǎng)式協(xié)同辦公,網(wǎng)上一站式政務(wù)公開,,收到了低投入建設(shè),、大規(guī)模應(yīng)用、低成本運(yùn)行,、高水平服務(wù)的成效,。在電子政務(wù)建設(shè)中,,打破了傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)中的部門和層級界限,,建立并堅(jiān)持了“四統(tǒng)一分”管理模式,即統(tǒng)一機(jī)構(gòu),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件,、分級管理,。將電子政務(wù)辦公室作為全市統(tǒng)一的機(jī)構(gòu),從而解決了由于管理體制造成資源難以共享的問題,;形成了獨(dú)特的“861”核心技術(shù)支撐體系(8個(gè)平臺,、6個(gè)中心,、1套目錄,見圖3),,成為全市機(jī)關(guān)共享的信息化基礎(chǔ)設(shè)施,。

 


圖3:青島市“861”核心技術(shù)體系

 


    (五)加大投入、降低成本,,提高資金利用效率
    浙江省實(shí)施了“百億信息化建設(shè)”工程,,進(jìn)一步加大電子政務(wù)建設(shè)資金投入。廣東省近年信息化建設(shè)資金投入超過100億元,。同時(shí)采取有效方式降低成本,,提高資金利用效率。如青島市在2008,、2009年建成了全市機(jī)關(guān)共享機(jī)房,,規(guī)定各部門不再建設(shè)新機(jī)房,不再建設(shè)新的平臺級的信息系統(tǒng),,不再成立信息中心,,逐步把所有部門的應(yīng)用系統(tǒng)都整合到統(tǒng)一的平臺上。通過共用平臺建設(shè),,節(jié)省了電子政務(wù)系統(tǒng)50%~80%的建設(shè)投資,。廈門市大力推行服務(wù)器等設(shè)備的集中托管,保證系統(tǒng)正常運(yùn)行,,降低運(yùn)行維護(hù)成本,,提高了工作績效。
    (六)面向社會(huì),、服務(wù)公眾,,將政府信息公開作為重點(diǎn)
    上海市強(qiáng)調(diào)“從政府視角到百姓視角”的轉(zhuǎn)換,非常重視通過信息化手段實(shí)施政府信息公開,,通過立法予以強(qiáng)制,,并以閉環(huán)式管理做保障。出臺《上海市政府信息公開規(guī)定》,,提出了“公開為原則,,不公開為例外”的總要求,并責(zé)成監(jiān)察和法制部門組織監(jiān)察和評議,,賦予公民和社會(huì)組織以舉報(bào),、行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)力。上海政府網(wǎng)站強(qiáng)調(diào)其業(yè)務(wù)內(nèi)容和相關(guān)形式緊密結(jié)合公眾需求,,把門戶網(wǎng)站建設(shè)成為真正為公眾服務(wù)的平臺,。2010年,門戶網(wǎng)站又添加了一個(gè)“無障礙瀏覽”工具條(圖4),,使視障人士和老人從中受益,。廈門市建立由多媒體觸摸屏展示系統(tǒng),、主動(dòng)公開和依申請公開系統(tǒng)、信息公開手機(jī)網(wǎng)組成的政府信息公開系統(tǒng),,并建立全市統(tǒng)一的政府信息公開管理平臺,,進(jìn)一步健全了發(fā)布機(jī)制,暢通了公開渠道,,更好地保障了公眾獲取政府信息的權(quán)利,。

 


圖4:“中國上海”門戶網(wǎng)站增加“無障礙瀏覽”工具條

 


值得借鑒的啟示及對策建議
    (一)側(cè)重為公眾服務(wù)是發(fā)展趨勢
    為公眾提供高效,、便捷的服務(wù)是落實(shí)政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)和要求,。國內(nèi)外政府信息化建設(shè)在這方面進(jìn)行了有益的探索。今后隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段,,政府信息化建設(shè)總的趨勢是越來越側(cè)重于為公眾服務(wù),。依托政務(wù)外網(wǎng)的政府信息公開和行政審批、基層民生服務(wù)等直接面向社會(huì)公眾和法人的信息化服務(wù)廣度和深度將會(huì)不斷擴(kuò)展,,政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)之間在確保安全的基礎(chǔ)上,,也應(yīng)盡快研究更為快捷的聯(lián)通手段和方式。
    (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是首要前提
    梳理成功經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn),,一把手的高度重視對信息化工作的順利開展起到了關(guān)鍵作用,,主責(zé)部門的層級、地位的提升有效提高了協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)的力度,。一般的市級信息中心為處級單位,,協(xié)調(diào)全市政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的手段不足,力量相對薄弱,。建議在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,成立市委市政府電子政務(wù)辦公室,由市委辦公廳,、市政府辦公廳牽頭負(fù)總責(zé),,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市信息資源共享問題。
    (三)完善工作機(jī)制是必要基礎(chǔ)
    雖然在市一級實(shí)施了黨政統(tǒng)一的規(guī)劃,,但由于各種原因,,各系統(tǒng)之間信息化資源有效整合,統(tǒng)一管理仍待加強(qiáng),,各區(qū)縣,、部門政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作主責(zé)部門不統(tǒng)一,管理模式各異,,對全市橫邊縱底、自上而下地統(tǒng)籌,、指導(dǎo),、督促檢查等工作造成了一定影響,,需要進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)資源,理順工作機(jī)制,。
    (四)健全政策規(guī)范是重要手段
    盡管有的地市在信息化建設(shè)方面制定了很多政策文件,,但從政府信息化建設(shè)角度看,內(nèi)部管理性,、具體操作性的規(guī)定多,,從宏觀上對推進(jìn)政府信息化建設(shè)進(jìn)行總體部署,有實(shí)質(zhì)政策性內(nèi)容的不多,,相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍相對滯后,。借鑒有關(guān)省市經(jīng)驗(yàn),由市委,、市政府辦公廳與市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科委等職能部門進(jìn)一步密切合作,共同研究,,針對統(tǒng)籌政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)出臺全市性政策文件,,并著手制定和完善相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)起到指導(dǎo)工作,、推動(dòng)建設(shè),、規(guī)范管理的作用。
    (五)加強(qiáng)信息安全是可靠保障
    在政府信息化建設(shè)過程中,,重視和強(qiáng)化信息安全問題已經(jīng)成為共識,。應(yīng)該堅(jiān)持建設(shè)、管理并重,,加強(qiáng)防范措施,。努力營造有利于信息安全的法制環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國家信息安全法規(guī)和政策,,同時(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)地方條例和政策研究工作,,對信息安全保護(hù)作出強(qiáng)制規(guī)定。按照“先試點(diǎn)后推開”的方式,,出臺信息安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,,規(guī)范電子文件管理,解決基于電子政務(wù)的行政行為和電子政務(wù)信息的法律效力問題,。加強(qiáng)技術(shù)防范,。按照涉密網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng),并根據(jù)保密等級和業(yè)務(wù)要求在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上劃分不同的安全域,,進(jìn)一步強(qiáng)化采用身份認(rèn)證和密鑰管理,、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換管理、系統(tǒng)安全備份等措施,提高安全防御能力,。引入包括網(wǎng)絡(luò)層實(shí)名認(rèn)證,、統(tǒng)一威脅管理、電子標(biāo)簽,、傳感器監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的多項(xiàng)信息系統(tǒng)安全新技術(shù),,解決仍存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及問題。加強(qiáng)信息安全管理,。制定信息安全管理規(guī)范,,提高管理水平,實(shí)行業(yè)務(wù)分級,、分層,、分域處理和管理。加強(qiáng)信息安全監(jiān)控,,跟蹤修補(bǔ)技術(shù)漏洞,,提升信息安全整體水平。
    (六)抓好隊(duì)伍建設(shè)是重要依托
    注重加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)和信息化隊(duì)伍建設(shè),,提高全體工作人員的信息化水平,。加大培訓(xùn)力度,形成培訓(xùn)機(jī)制,??山梃b廣東成功經(jīng)驗(yàn),建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺,。重點(diǎn)加強(qiáng)信息安全方面的培訓(xùn),,提高人員的安全保密意識。重視信息安全專門技術(shù)人才引進(jìn)工作,,提升安全管理能力,。建立信息化工作聯(lián)絡(luò)員制度,不斷提高政府部門各處室信息化業(yè)務(wù)水平,。
    (作者單位:北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所)

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