甘肅省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)

（甘政辦發(fā)〔2013〕102號(hào)）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）,、《甘肅省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2012〕120號(hào)）和《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法〉的通知》（教督〔2012〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法。

第二條 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（含不設(shè)區(qū)的市,、縣級(jí)市區(qū),，以下統(tǒng)稱縣）的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其所有義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行,。

第三條 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定工作,，主要包括對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評(píng)估和對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估兩個(gè)方面。公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度作為評(píng)估認(rèn)定的重要參考,。

第四條 評(píng)估認(rèn)定工作依照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2012〕232號(hào)）要求,，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,。要注重發(fā)掘典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，宣傳推廣,，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展良好氛圍,。

第五條 各地政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展重要內(nèi)容,，在宏觀規(guī)劃,、政策指導(dǎo)和資源配置上優(yōu)先安排,，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，密切配合,，及時(shí)幫助解決義務(wù)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題，采取有效措施,，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。

第六條 健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué),、嚴(yán)格,、有序開展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。各地政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的各項(xiàng)具體工作,。省政府教育督導(dǎo)部門對(duì)各地督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督,、指導(dǎo)并組織省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。

第二章評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

第七條 縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評(píng)估指標(biāo),。

重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)政府均衡配置教育資源情況,。以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積,、生均教學(xué)儀器設(shè)備值,、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù),、師生比,、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo),，分別計(jì)算小學(xué),、初中差異系數(shù)，評(píng)估縣域內(nèi)小學(xué),、初中校際間均衡狀況,。

第八條 對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估指標(biāo)及要求。

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)

1．將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,，納入同級(jí)財(cái)政保障體系,。

2．建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛(ài)體系,。

3．三類殘疾兒童少年入學(xué)率不低于80%,。

4．優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中的比例不能低于省上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高,。

（二）保障機(jī)制

1．建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任,、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2．要確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”,，即財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng),、在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)、教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng),；要確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上,。財(cái)政要在預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，近三年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例逐年提高,。

3．推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并有效實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃,，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜,。

4．農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于50%，并主要用于義務(wù)教育,。

5．內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加一律按增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅實(shí)際繳納稅額的3%足額征收,；開征地方教育費(fèi)附加,，統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅,、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收,；地方政府分成的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中扣除征地和拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，按10％比例計(jì)提教育發(fā)展專項(xiàng)資金,；地方政府留成的福利彩票和體育彩票公益金,，按10%比例提取教育專項(xiàng)資金。并主要用于義務(wù)教育,。

6．上級(jí)各類教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和縣市區(qū)配套資金管理規(guī)范,、使用合理，確保?？顚Ｓ?。

（三）教師隊(duì)伍

1．全面實(shí)施義務(wù)教育績(jī)效工資制度。

2．小學(xué)教職工與學(xué)生比城市為1:19,，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為1:21,，專任教師占教職工總數(shù)比為91%以上；初中教職工與學(xué)生比城市為1:13.5,，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為1:16,，專任教師占教職工總?cè)藬?shù)比為85%以上。

3．建立科學(xué)有序的教師（校長(zhǎng)）交流制度,。中小學(xué)教師的管理和合理流動(dòng)由縣市區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé),，實(shí)行縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)定期輪崗交流和城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)工作,，探索建立中小學(xué)城鄉(xiāng)教育“區(qū)域聯(lián)動(dòng),，整體推進(jìn)，共同發(fā)展”的合作聯(lián)盟模式,，促進(jìn)教師合理流動(dòng),。

4．確保新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于教師隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立并逐步提高教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),?？h市區(qū)財(cái)政要按教師年度工資總額的1.5%安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)教育部,、財(cái)政部“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定,。

（四）質(zhì)量與管理

1．按照國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育課程設(shè)置方案開齊課程、開足課時(shí),。

2．小學(xué)無(wú)輟學(xué)現(xiàn)象,，初中在校生年輟學(xué)率控制在1%以下，殘疾兒童在校生年輟學(xué)率控制在2%以下,。2015年前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的縣,，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上；2016—2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的縣,，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%,。

3．學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率在98%以上。

4．義務(wù)教育階段不存在重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班,，公辦義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象得到基本遏制，學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范,。

5．小學(xué)升入初中劃片就近免試入學(xué),，學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估總分為100分,。

第九條 公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查,。

調(diào)查的主要內(nèi)容包括：適齡兒童少年就近入學(xué)、縣域內(nèi)學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距,、縣域內(nèi)校際間教師隊(duì)伍差距,、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。

調(diào)查的對(duì)象應(yīng)包括：當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員,、義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師,、學(xué)生家長(zhǎng)以及其他群眾,。

調(diào)查的方式：可通過(guò)問(wèn)卷、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行,。問(wèn)卷調(diào)查可由省級(jí)評(píng)估組自行組織,，也可由省政府教育督導(dǎo)部門委托政府統(tǒng)計(jì)部門,、科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等進(jìn)行,。問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)量按被評(píng)估縣常住人口的1.5‰確定,；常住人口在40萬(wàn)以下的縣，問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量均為600份,。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象中,，學(xué)生家長(zhǎng)的比例不低于50%，并保證其他各類調(diào)查對(duì)象數(shù)量大體相當(dāng),。實(shí)地走訪由省級(jí)評(píng)估組自行組織,，走訪對(duì)象的選取參照問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的選取方式。

第十條 縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估得分在85分以上,、小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定,。同時(shí)參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果,。

第三章 評(píng)估認(rèn)定程序和方法

第十一條 縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的評(píng)估認(rèn)定工作，由學(xué)校按照《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《甘肅省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》自查自評(píng),，縣級(jí)政府組織評(píng)估驗(yàn)收,，市州級(jí)政府組織復(fù)查認(rèn)定。

第十二條 當(dāng)年申請(qǐng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的縣,，應(yīng)由縣級(jí)政府按照本辦法規(guī)定的各項(xiàng)要求,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自查自評(píng)。自評(píng)報(bào)告報(bào)市州政府復(fù)核,。市州政府復(fù)核后,，于當(dāng)年5月30日前向省政府提出申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送縣級(jí)政府自評(píng)報(bào)告和市州復(fù)核報(bào)告,。

第十三條 省政府對(duì)提出申請(qǐng)的縣進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收,，評(píng)估前向社會(huì)公告，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收達(dá)到義務(wù)教育均衡的縣，由省政府審核后,，于當(dāng)年8月31日前申報(bào)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定,。

第十四條 建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度。對(duì)已認(rèn)定的縣市區(qū)連續(xù)兩年主要指標(biāo)未在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的,，黃牌警告,；在督導(dǎo)檢查過(guò)程中弄虛作假的，不予認(rèn)定并在全省范圍內(nèi)予以通報(bào),；經(jīng)復(fù)查評(píng)定未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，依照程序撤銷其稱號(hào),。

第四章 評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

第十五條 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定結(jié)果，作為評(píng)價(jià)地方政府教育工作的重要指標(biāo),，作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

第十六條 對(duì)通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收并經(jīng)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,，省政府給予表彰,，并在全省通報(bào)表?yè)P(yáng)。

第五章 附 則

第十七條 本辦法自公布之日起施行,。

甘肅省人民政府辦公廳

2013年6月9日