第三十八條    公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。
        

領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制,。
        

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)任用方式和領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制的規(guī)定。
        

一,、任用的含義
        

公務(wù)員的任用,，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi),，依照法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一行政職務(wù)。公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份的取得不同,。公務(wù)員的任用是使某人擔(dān)任某一公職。這里的某人可以是已經(jīng)取得公務(wù)員身份的人,，也可以是還沒(méi)有取得公務(wù)員身份的人。前者如晉升職務(wù)的任用,，后者如國(guó)有企業(yè)中從事公務(wù)的人員,，調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用,。公務(wù)員身份的取得是使某人具有公務(wù)員的身份,。為了實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)的目的,，機(jī)關(guān)都實(shí)行嚴(yán)格的編制管理,，有多少職位,，才相應(yīng)有多少編制，有了編制才能安排人員,。因此,，公務(wù)員的身份取得往往是在一定的編制范圍內(nèi),，對(duì)應(yīng)著相應(yīng)職位,。如《公務(wù)員法》第二十五條規(guī)定：“錄用公務(wù)員,，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi),，并有相應(yīng)的職位空缺?！币虼?，除了公務(wù)員考錄情形外,，取得行政職位的同時(shí),，都具備了公務(wù)員的身份?？傊?，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份是兩個(gè)不同的概念,，從時(shí)間上講,，任用可以在公務(wù)員身份取得的同時(shí)進(jìn)行，也可以在錄用后進(jìn)行,；從邏輯上講，則必然是取得公務(wù)員身份在前,，任用在后,。同時(shí)，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份之間有著非常緊密的關(guān)系,，一般要么是同時(shí)獲得，要么是相互一一對(duì)應(yīng)著先后獲得,。
        

二,、選任制和委任制的含義
        

根據(jù)本條規(guī)定,，我國(guó)公務(wù)員的任用方式主要有選任制和委任制兩種方式,。此外,，根據(jù)本法第十六章的規(guī)定，部分職位可以實(shí)行聘任,，這是對(duì)選任制和委任制兩種方式的補(bǔ)充,。
        

在西方國(guó)家,，一般把公務(wù)員劃分為政治類(lèi)官員或政務(wù)官和業(yè)務(wù)類(lèi)官員或文官兩大類(lèi),。政務(wù)官除少數(shù)職位實(shí)行委任制外,，一般實(shí)行選任制,；文官則實(shí)行委任制,。我國(guó)雖然不劃分政務(wù)官和文官，但產(chǎn)生方式也有選任制和委任制之分,。所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度,，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂委任制,，是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而上任命公務(wù)員的制度,，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員,。
        

三,、任期制的含義
        

任期制是與選舉制緊密聯(lián)系的一項(xiàng)現(xiàn)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級(jí)在批判封建專(zhuān)制及其職務(wù)終身制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。它的基本含義是：行使國(guó)家公權(quán)力的人員必須獲得人民的授權(quán),，而這種授權(quán)不能是毫無(wú)期限的,，不是一次性的,，必須每隔一定時(shí)間由人民重新授權(quán),，以保證行使國(guó)家公權(quán)力的人員能夠始終置于人民的監(jiān)督制約之下,。后來(lái)，任期制又進(jìn)一步發(fā)展到限任制,，即一個(gè)人連續(xù)擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制,，一般規(guī)定不能超過(guò)兩屆,，以避免出現(xiàn)實(shí)際上的終身制,?？梢?jiàn),，任期制應(yīng)包含兩層含義：一是一個(gè)人一次擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限,，二是一個(gè)人擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制,。
        

我們黨和國(guó)家從一開(kāi)始就堅(jiān)持實(shí)行選舉制和任期制，但由于種種原因,，沒(méi)能一以貫之，特別是在文化大革命期間,，民主和法制都遭受?chē)?yán)重破壞,，選舉制和任期制名實(shí)皆亡,。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以后,，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的恢復(fù),，選舉制和任期制才逐步得到恢復(fù)并不斷發(fā)展完善,。1980年8月,，鄧小平同志在“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”一文提出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系,，同我們黨一直沒(méi)有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系,。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期大家年紀(jì)都還輕，五十年代正值年富力強(qiáng),，不存在退休問(wèn)題，但是后來(lái)沒(méi)有及時(shí)解決,，是一個(gè)失策,。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，在當(dāng)時(shí)的具體歷史條件下,，這個(gè)問(wèn)題也無(wú)法解決或無(wú)法完全解決,。五中全會(huì)討論的黨章草案，提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,，現(xiàn)在看來(lái),，還需要進(jìn)一步修改,、補(bǔ)充,。關(guān)鍵是要健全干部的選舉,、招考,、考核,、彈劾,、輪換制度,，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期,，以及離休,、退休,，要按照不同情況,，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定,。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的?！卑凑拯h的十一屆三中全會(huì)以后確定的廢除領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制的精神,，1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的新憲法在明確規(guī)定各級(jí)人大及其政府任期制的同時(shí),，進(jìn)一步規(guī)定一個(gè)人連續(xù)擔(dān)任國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過(guò)兩屆,，即10年，把任期制和廢除終身制以憲法這一國(guó)家根本大法的形式確立了下來(lái),。
        

四,、任期制的適用范圍
        

在西方國(guó)家，任期制主要適用于政治官員即政務(wù)官,，業(yè)務(wù)官員即文官一般不實(shí)行任期制,。根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務(wù)員,。即：
       

 —全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng),、副委員長(zhǎng),，國(guó)家主席,、副主席，國(guó)務(wù)院總理,、副總理、國(guó)務(wù)委員,，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng),，每屆任期五年,，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆,，即10年,；
        

—全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、委員,，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng),、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任,、審計(jì)長(zhǎng),、人民銀行行長(zhǎng),，每屆任期五年；
        

—縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員,，地方各級(jí)人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員,、秘書(shū)長(zhǎng),、各廳局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任,，地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)．每屆任期五年,。
        

2000年6月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制,。抓緊制定任期法規(guī)。在嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,，完善選任制干部的任期制,。縣以上黨委,、政府工作部門(mén)和其他工作機(jī)構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部,，也要逐步實(shí)行任期制?！?002年11月黨的十六大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”,。按照上述要求,，實(shí)行任期制的范圍除按照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定適用于選任制公務(wù)員外,，還進(jìn)一步擴(kuò)大到按照黨章等規(guī)定實(shí)行選任制的公務(wù)員和部分委任制的公務(wù)員，同時(shí),，將限任制的適用范圍也從憲法和有關(guān)組織法適用于國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擴(kuò)大到一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。目前,，吉林、浙江省市正在開(kāi)展擴(kuò)大任期制適用范圍的試點(diǎn)工作,，一般是五年一屆,，一個(gè)人在同一職位任職不超過(guò)兩屆,。
        

根據(jù)公務(wù)員法本條第二款的規(guī)定,，任期制適用于領(lǐng)導(dǎo)成員，這里的領(lǐng)導(dǎo)成員是指公務(wù)員法附則第一百零五條規(guī)定的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。這里的“機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”,，既包括實(shí)行選任制或委任制的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,，也包括實(shí)行選任制或委任制的政黨機(jī)關(guān)和其他納入公務(wù)員范圍的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
        

第三十九條    選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù),；任期屆滿(mǎn)不再連任，或者任期內(nèi)辭職,、被罷免,、被撤職的,，其所任職務(wù)即終止,。
        

【釋義】本條是關(guān)于選任制公務(wù)員任職時(shí)效的規(guī)定。
        

任何人擔(dān)任公務(wù)員都有一定的時(shí)效,。但根據(jù)產(chǎn)生方式不同，公務(wù)員的任職時(shí)效有所不同,。選任制公務(wù)員是由選舉產(chǎn)生的,，其任職時(shí)間應(yīng)為選舉結(jié)果生效的時(shí)間。所謂“選舉結(jié)果生效時(shí)間”,，是指選舉結(jié)果產(chǎn)生最后的,、確定的法律意義的時(shí)間。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律等規(guī)定,，選任制公務(wù)員選舉結(jié)果生效時(shí)間有三種情況：第一種是選舉結(jié)果宣布時(shí)立即生效。如國(guó)家主席,、副主席,，全國(guó)和地方人大常委會(huì)組成人員,，地方人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員,，人民法院院長(zhǎng)等職務(wù)，在本級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)宣布選舉結(jié)果時(shí)即生效,。第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒布時(shí)生效,。如根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院總理、副總理,、國(guó)務(wù)委員和各部部長(zhǎng),、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng),，由國(guó)家主席任命，因此,，全國(guó)人大通過(guò)任命決定后,，還需國(guó)家主席頒布任職命令才能生效。第三種是選舉結(jié)果在獲得上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)生效,。如根據(jù)地方組織法和人民檢察院組織法規(guī)定,，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)經(jīng)本級(jí)人大選舉后，還需報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn),，因此,，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的選舉結(jié)果，必須在獲得上一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方能生效,。
        

選任制公務(wù)員可因任期屆滿(mǎn)不再連任,、辭職、被罷免,、被撤職而終止任職,。但因終止任職的方式不同，具體終止的時(shí)間也有所不同,。
        

1．任期屆滿(mǎn)不再連任的,，以新的一屆公務(wù)員產(chǎn)生時(shí)為任職終止時(shí)間。如由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人員的任職終止時(shí)間,，為新的一屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人員的時(shí)間。
        

2．辭職的,，以辭職獲得批準(zhǔn)時(shí)為任職終止時(shí)間,。比如，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員,，人民法院院長(zhǎng),，人民檢察院檢察長(zhǎng)，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職,，由大會(huì)決定是否接受辭職,；大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出辭職,，由常務(wù)委員會(huì)決定是否接受辭職,。常務(wù)委員會(huì)決定接受辭職后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。人民檢察院檢察長(zhǎng)的辭職,，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。”“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席,，鄉(xiāng)長(zhǎng),、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng),、副鎮(zhèn)長(zhǎng),，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職．由大會(huì)決定是否接受辭職?！痹谌纹趦?nèi),，公務(wù)員辭去職務(wù)，必須得到本級(jí)人民代表大會(huì)或該級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn),。檢察院檢察長(zhǎng)的辭職,，還必須經(jīng)上一級(jí)檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。這是因?yàn)楣珓?wù)員是履行公職的人員,，對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)有責(zé)任和義務(wù),，因此，公務(wù)員辭職必須得到批準(zhǔn)才能生效,，不能完全由自己決定,。公務(wù)員辭職未獲得批準(zhǔn)的，不能離職,。
        

3.被罷免或被撤職的,，自罷免或撤職決定生效時(shí)任職終止。比如,，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第十條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員,。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員和由它選出的人民法院院長(zhǎng),、人民檢察院檢察長(zhǎng),。罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),?！钡谒氖臈l第（十二）項(xiàng)規(guī)定：在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定撤銷(xiāo)個(gè)別副省長(zhǎng),、自治區(qū)副主席,、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng),、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù),；決定撤銷(xiāo)由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng),、審判委員會(huì)委員、審判員,，人民檢察院副檢察長(zhǎng),、檢察委員會(huì)委員、檢察員,，中級(jí)人民法院院長(zhǎng),，人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的職務(wù)。一般來(lái)講,，公務(wù)員被罷免或被撤職的,，在罷免或撤職決定通過(guò)時(shí)，其任職終止,，但人民檢察院檢察長(zhǎng)被罷免或被撤職的,，需經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，其任職方能終止,。
        

第四十條    委任制公務(wù)員遇有試用期滿(mǎn)考核合格,、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù),。
        

【釋義】本條是關(guān)于委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)任免情形、權(quán)限和程序的規(guī)定,。
        

一,、委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)任免的情形
        

公務(wù)員獲得履行公職的權(quán)力、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),，是以公務(wù)員獲得任命為開(kāi)始,，以被免去職務(wù)為結(jié)束，因此,，建立正常的公務(wù)員任免制度，是保證公務(wù)員的有序管理的重要條件,。
       

 根據(jù)本條規(guī)定,，委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)獲得任命或者辦理免職的情形，主要有以下幾種：第一,，新錄用的人員試用期滿(mǎn)合格的,。主要是指經(jīng)公務(wù)員錄用考試合格，進(jìn)人機(jī)關(guān)工作的人員。第二,，從國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位,、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中調(diào)人機(jī)關(guān)任職的。主要是指根據(jù)本法第十一章關(guān)于交流與回避的規(guī)定,，從國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位,、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員中調(diào)人的。第三,，轉(zhuǎn)換職位任職的,。包括轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等,。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在行政機(jī)關(guān)內(nèi)平級(jí)調(diào)動(dòng),。輪換是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，根據(jù)安排有計(jì)劃地從一個(gè)職位轉(zhuǎn)換到另一個(gè)職位,。掛職鍛煉是機(jī)關(guān)選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層或上級(jí)單位或企事業(yè)單位工作,，以增加公務(wù)員不同單位的工作經(jīng)驗(yàn)。第四,，晉升或降低職務(wù),。晉升是由較低職務(wù)升任較高職務(wù)，降職是由較高職務(wù)降任到較低職務(wù),。第五,，其他情形。主要是指由于機(jī)構(gòu)調(diào)整,、撤并等,，原機(jī)構(gòu)公務(wù)員到新的職位上任職。根據(jù)規(guī)定,，公務(wù)員從原來(lái)職位轉(zhuǎn)移到另一個(gè)新的職位,，必須履行任職手續(xù)。
        

對(duì)委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)辦理免職的情形,，主要有以下幾種：第一,，轉(zhuǎn)換職位任職的，包括轉(zhuǎn)任,、輪換,，應(yīng)當(dāng)免去原來(lái)職務(wù)。第二,，晉升或者降低職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)免去原來(lái)職務(wù)。第三,，離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年,。第四,，因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的,。第五,，退休的,。
        

二,、委任制公務(wù)員的任免權(quán)限
        

實(shí)行委任制公務(wù)員包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)除實(shí)行選任制以外的公務(wù)人員。由于各機(jī)關(guān)性質(zhì)不同,，隸屬關(guān)系不同,，委任制的任免權(quán)限也有很大差別,。其中,，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第六條、第七條,、第八條的規(guī)定,，各級(jí)政府及其工作部門(mén)任免權(quán)限的劃分大致是：
        

（一）國(guó)務(wù)院任免各部、委員會(huì)的副部長(zhǎng),、副主任，各直屬機(jī)構(gòu),、力,、事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng),、副局長(zhǎng),、主任,、副主任,，中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表,、駐聯(lián)合國(guó)有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分國(guó)際組織的代表,、副代表,，駐外總領(lǐng)事及相當(dāng)職務(wù),。
        

國(guó)務(wù)院各工作部門(mén)任免除由國(guó)務(wù)院任免之外的本部門(mén)公務(wù)員職務(wù)。
        

（二）省,、自治區(qū),、直轄市人民政府任免各廳、局,、委員會(huì)的副廳長(zhǎng),、副局長(zhǎng)、副主任,，各直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng),、副局長(zhǎng),、主任,、副主任，各行政公署的專(zhuān)員,、副專(zhuān)員,，巡視員、助理巡視員及相當(dāng)職務(wù),。
        

省,、自治區(qū)、直轄市人民政府各委,、辦、廳,、局任免除由本級(jí)政府任免之外的本部門(mén)公務(wù)員職務(wù),。
        

（三）自治州,、設(shè)區(qū)的市人民政府任免各局,、委員會(huì)的副局長(zhǎng),、副主任，各直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng),、副局長(zhǎng)、主任,、副主任,，調(diào)研員,、助理調(diào)研員及相當(dāng)職務(wù)。
       

 設(shè)區(qū)的市,、自治州,、直轄市的區(qū)人民政府各工作部門(mén)任免除由本級(jí)人民政府任免之外的本部門(mén)公務(wù)員職務(wù)。
        

（四）縣,、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府任免各委,、辦,、局（科）的副主任,、副局（科）長(zhǎng),，主任科員,、副主任科員及相當(dāng)職務(wù)和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家公務(wù)員職務(wù),。
        

縣（自治縣、旗,、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)）人民政府各工作部門(mén)任免除本級(jí)政府任免之外的本部門(mén)公務(wù)員職務(wù),。
       

 三,、委任制公務(wù)員的任免程序
        

任免程序是任免公務(wù)員所應(yīng)當(dāng)遵循的步驟。任免程序分為任命程序和免職程序兩類(lèi),。
        

根據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第十四條的規(guī)定，任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù),，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
        

（一）所在單位或上級(jí)提出擬任職人選,；
        

（二）對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核,；
        

（三）按照管理權(quán)限,，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,；
        

（四）頒發(fā)任職通知和任命書(shū),。
        

根據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第十七條的規(guī)定,，免去國(guó)家公務(wù)員職務(wù),，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
        

（一）所在單位或上級(jí)提出擬免職的建議,；
        

（二）對(duì)免職事由進(jìn)行審核,；
        

（三）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,；
        

（四）發(fā)布免職通知,。
        

第四十一條    公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行,，并有相應(yīng)的職位空缺,。
        

【釋義】本條是關(guān)于任命公務(wù)員應(yīng)受編制和職數(shù)限制的規(guī)定。
       

 我國(guó)實(shí)行職位分類(lèi),，分類(lèi)的依據(jù)是職位的工作性質(zhì),、難易程度,、任務(wù)輕重及所需的資格條件,。公務(wù)員法第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格,、編制限額,、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位,，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件,。”因此,，各機(jī)關(guān)任命公務(wù)員要受到編制和職數(shù)的限制,，不能超編或超職數(shù)范圍任命。
        

一,、要在編制限額內(nèi)任命
       

 所謂編制,，是指一個(gè)機(jī)關(guān)的人員定額。編制就是根據(jù)工作崗位設(shè)定員額，其核心是科學(xué),、合理用人的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),。機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)一定任務(wù)來(lái)設(shè)置一定的機(jī)構(gòu),，根據(jù)確定的機(jī)構(gòu)來(lái)核定編制,，再根據(jù)編制來(lái)配備人員。編制工作是涉及國(guó)家管理體制的大事,，具有法律性,、嚴(yán)肅性，任何單位都不得超編,。在編制限額內(nèi),，就是要求任命公務(wù)員時(shí)，不得超過(guò)該機(jī)構(gòu)的編制總量,。一般來(lái)說(shuō),，正常的內(nèi)部晉升和降職都不會(huì)涉及到編制的問(wèn)題，主要是新錄用公務(wù)員時(shí),，必須在編制的限額內(nèi),。要求在編制限額內(nèi)任職，目的是遵循精簡(jiǎn)原則,，防止公務(wù)員隊(duì)伍的不合理膨脹,。
        

二、要在職數(shù)內(nèi)任命公務(wù)員
        

職數(shù)就是職位的數(shù)量,。每一個(gè)職位都有確定的數(shù)量,。比如，國(guó)務(wù)院組織法第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長(zhǎng)一人,，副部長(zhǎng)二至四人,。各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任二至四人,，委員五至十人,。”又如,，建設(shè)部職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中規(guī)定，建設(shè)部機(jī)關(guān)行政編制為275名,。其中：部長(zhǎng)1名,，副部長(zhǎng)4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名,。再如,，國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法規(guī)定,，（一）中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)的巡視員和助理巡視員職數(shù),，不得超過(guò)該部門(mén)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一,，其中巡視員不得超過(guò)40％（副部級(jí)行政機(jī)構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當(dāng)于本單位的正司級(jí)和副司級(jí)）。任務(wù)特別繁重,、工作特別需要增加巡視員,、助理巡視員職數(shù)的，應(yīng)報(bào)人事部核準(zhǔn),。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù),，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75％。（二）省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān),。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員,、助理巡視員職數(shù),，不得超過(guò)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過(guò)30％,；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù),，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。（三）市（地）級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān),。省轄市（行署,、州、盟,、直轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù),，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過(guò)30％,；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％,。（四）縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān),。縣級(jí)（地轄市,、旗,、省轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)各部門(mén)，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù),，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％,。職數(shù)與編制是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。機(jī)關(guān)任命公務(wù)員不僅不能超過(guò)該機(jī)關(guān)的編制,，也不能超過(guò)所要任命的公務(wù)員職務(wù)的職數(shù),。比如,，某機(jī)關(guān)有編制200人，有內(nèi)設(shè)正局級(jí)機(jī)構(gòu)10個(gè),，相應(yīng)有10個(gè)正局長(zhǎng)職數(shù)?，F(xiàn)該機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)190人，尚缺編10人,，但10個(gè)局長(zhǎng)職位均已有人擔(dān)任,，因此，該機(jī)關(guān)不能再任命局長(zhǎng)職務(wù),。
        

三,、要有相應(yīng)職位的空缺
        

職位是在機(jī)關(guān)中設(shè)置的，可供符合條件的人擔(dān)任一定職務(wù)的位置,，即工作崗位,。職位是以事（即工作性質(zhì)、難易程度,、責(zé)任大小和所需的資格條件）為中心設(shè)置的,，可供不同的人在不同的時(shí)間內(nèi)擔(dān)任而不隨人帶走。所謂一人一職,，可以從兩個(gè)方面理解,，一是一個(gè)公務(wù)員只能有一個(gè)職位，二是一個(gè)職位只能有一個(gè)公務(wù)員來(lái)?yè)?dān)任,。因此,，任命公務(wù)員時(shí)，必須有相應(yīng)的職位空缺,。
        

第四十二條    公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬,。
        

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職的規(guī)定,。
        

公務(wù)員是履行公職、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員,，理當(dāng)全心全力做好本職工作,，一般不應(yīng)在機(jī)關(guān)外兼任其他職務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中,，因各種原因,，有時(shí)也有需要在機(jī)關(guān)外兼職的情況，因此本條對(duì)這種情況作了規(guī)定,。
        

本條中的“機(jī)關(guān)外”,，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)之外其他組織，包括企業(yè)事業(yè)組織等,。也就是說(shuō),，因工作需要,，在國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)之間的兼職是可以的，而且是不可避免的?，F(xiàn)實(shí)中,，我們?cè)S多領(lǐng)導(dǎo)人員都是同時(shí)兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上職務(wù)。比如,，由于工作需要,，黨委書(shū)記、副書(shū)記,、常委一般都分別兼職人大常委會(huì),、政府、政協(xié)或者黨內(nèi)組織,、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。值得注意的是,，根據(jù)公務(wù)員法第五十三條關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定,，公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”,。但由于公務(wù)員確定的公務(wù)員范圍比較寬,，有些公務(wù)員，比如人大常委會(huì)組成人員,、政協(xié)委員,、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人員等，出于工作或發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等需要,，有時(shí)可能需要他們?cè)谄髽I(yè)或者其他營(yíng)利性組織兼任職務(wù),，如獨(dú)立董事、顧問(wèn)等,，因此,，本條作了例外規(guī)定。
        

公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職需要符合兩個(gè)條件：第一,，得到有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。所謂“有關(guān)機(jī)關(guān)”，一般是指需要在機(jī)關(guān)外兼職的公務(wù)員的直接上級(jí)機(jī)關(guān),，如果是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)則指本機(jī)關(guān)。所謂“批準(zhǔn)”,，一般是指以書(shū)面或口頭形式報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意,。第二，不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬,。這里的“兼職報(bào)酬”可以作廣義的理解,，包括金錢(qián),、物質(zhì)等利益。