30年前，費(fèi)孝通先生發(fā)表了影響深遠(yuǎn)的《小城鎮(zhèn) 大問題》,。當(dāng)年，費(fèi)老在文章中說,，中央領(lǐng)導(dǎo)早就看到了小城鎮(zhèn)問題的意義,，而今，黨的十八大又把城鎮(zhèn)化提到了前所未有的高度,。在這樣的背景下,，紀(jì)念《小城鎮(zhèn) 大問題》發(fā)表30周年,，既有歷史意義，又有時(shí)代意義,。30年來,，對(duì)于費(fèi)老小城鎮(zhèn)建設(shè)思想的研究，學(xué)術(shù)界已有豐碩的成果,。作為費(fèi)老的家鄉(xiāng)和他實(shí)地調(diào)查研究小城鎮(zhèn)問題的重要區(qū)域,，吳江也因此受到廣泛關(guān)注，并從先生的思考中獲益甚多,。
一,、小城鎮(zhèn)，大文章,。吳江地處蘇,、浙、滬三省市交界,，位于江蘇最南端,，東接上海，南連浙江,，西臨太湖,，北依蘇州，區(qū)域面積1176平方公里,。公元909年建縣,，1992年設(shè)市，2012年設(shè)區(qū),，成為蘇州城區(qū)的重要組成部分,。數(shù)十年來，吳江的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期位居全國(guó)縣域百?gòu)?qiáng)最前沿,，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到64%,。費(fèi)老說：“吳江縣小城鎮(zhèn)有它的特殊性，但也有中國(guó)小城鎮(zhèn)的共性,。只要我們真正科學(xué)地解剖這只麻雀,，并擺正點(diǎn)與面的位置，恰當(dāng)處理兩者關(guān)系,，那么,，在一定程度上點(diǎn)上的調(diào)查也能反映全局的基本面貌?！眳墙瓪v史上形成過七大古鎮(zhèn),，包括中國(guó)四大綢都中唯一以鎮(zhèn)得名的盛澤,、柳亞子先生故居所在地黎里,、費(fèi)孝通先生出生地松陵,、江蘇唯一整體列為文保單位的同里古鎮(zhèn)等。這些古鎮(zhèn),，都是吳江小城鎮(zhèn)發(fā)展的扎實(shí)根基,。按照科學(xué)發(fā)展的要求，根據(jù)集約集聚的需要,，立足提升小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)建設(shè)中的功能，吳江已從原來的23個(gè)鎮(zhèn)逐步整合到現(xiàn)在的8個(gè)鎮(zhèn),，其中4個(gè)鎮(zhèn)分別和國(guó)家級(jí)吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、省級(jí)汾湖高新區(qū)、省級(jí)吳江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（籌）,、省級(jí)東太湖生態(tài)旅游度假區(qū),，實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展。費(fèi)老指出,，小城鎮(zhèn)研究是一個(gè)長(zhǎng)期的研究課題,。我們感到，小城鎮(zhèn)發(fā)展更是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程,，可以講也是一篇永無止境的大文章,，必須要做到“小中見強(qiáng)”“小中見精”“小中見美”。當(dāng)前,，吳江正處在城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)的關(guān)鍵階段,，我們正圍繞這些目標(biāo)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次,、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、老街綜合改造等工程,，并將持之以恒地做下去,，使小城鎮(zhèn)能夠更好地在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮好作用。
二,、小城鎮(zhèn),，大發(fā)展。費(fèi)老指出,，“小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、解決人口出路的一個(gè)大途徑?！比缃?，吳江小城鎮(zhèn)的發(fā)展較之30年前，已經(jīng)有了很大變化,，費(fèi)老提出的很多遠(yuǎn)見卓識(shí),，也已在吳江有了很好的實(shí)踐,。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，吳江的各個(gè)鎮(zhèn)都堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，普遍培育起了具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè),，呈現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展形態(tài)。比如盛澤絲綢,、七都電纜,、菀平縫紉機(jī)等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中都具有很大的影響力。當(dāng)時(shí)江蘇全省重點(diǎn)培育的20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中僅吳江一家就占據(jù)了6個(gè),。工業(yè)發(fā)展推動(dòng)了大批農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)轉(zhuǎn)移,，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)都形成了一定規(guī)模。但是,，在這個(gè)階段,，小城鎮(zhèn)發(fā)展比較粗放、資源利用率較低,、成長(zhǎng)性不足等問題也開始顯現(xiàn),。此后，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變,，吳江開始探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新途徑,，由“一鎮(zhèn)一品”向以“區(qū)鎮(zhèn)合一”為主導(dǎo)的格局發(fā)展，打造沿太湖的太湖新城（松陵鎮(zhèn)）,、沿蘇州的國(guó)家級(jí)吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）,、沿上海的省級(jí)汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）、沿浙江的省級(jí)吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）,，這“四大片區(qū)”經(jīng)濟(jì)總量已占吳江的80%以上,。當(dāng)前，我們正按照蘇州賦予吳江建設(shè)“南部現(xiàn)代新城區(qū),，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新板塊,，開放創(chuàng)新新高地，和諧樂居新家園”的四新定位,，按照城市化,、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)以區(qū)為主,、社會(huì)建設(shè)以鎮(zhèn)為主的“區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展新體制,，打造有強(qiáng)大吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展載體,，提升發(fā)展效率和城鎮(zhèn)品質(zhì),，力爭(zhēng)走出一條高品質(zhì)的城市建設(shè)與精細(xì)化的城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的特色之路。
三、小城鎮(zhèn),，大舞臺(tái),。費(fèi)老在文章中提出了“小城鎮(zhèn)怎樣成為農(nóng)村的服務(wù)中心、文化中心和教育中心”的問題,。吳江的回答是，打造一座“樂居”之城,，實(shí)現(xiàn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化,。我們對(duì)樂居的理解就是“經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、生活普遍富足,、環(huán)境友好親和,、社會(huì)和諧公平、人民充分滿意”,。我們追求的城鎮(zhèn)化,，不僅是提高城鎮(zhèn)人口的比重，而且更重要的是重視城鎮(zhèn)功能的提升,，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能量的集聚度,，擴(kuò)大城鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)區(qū)域的輻射力，讓城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務(wù)和現(xiàn)代生活品質(zhì),。我們重點(diǎn)把城鎮(zhèn)化發(fā)展切實(shí)落實(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、普惠民生上來。通過深化農(nóng)村綜合改革,，大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持土地股份進(jìn)城鎮(zhèn),、持社會(huì)保障進(jìn)城鎮(zhèn)、持房進(jìn)城鎮(zhèn),，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老,、醫(yī)療、就業(yè)城鄉(xiāng)一體的“三大保障”,。在城鎮(zhèn)中,，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄰里中心、服務(wù)中心,，把商業(yè)“綜合體”建到小城鎮(zhèn),，為“鄰里中心”配置五場(chǎng)（書場(chǎng)、廣場(chǎng),、菜場(chǎng),、市場(chǎng)和球場(chǎng)）的功能，在每個(gè)城鎮(zhèn)周邊都建設(shè)美麗的生態(tài)公園,，讓生活在城鎮(zhèn)上的居民,，也過上城市的生活，有優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境,、便利的商業(yè)設(shè)施,，讓城鎮(zhèn)化真正為人民服務(wù),，把城鎮(zhèn)打造成一個(gè)精彩的生活大舞臺(tái)。
四,、小城鎮(zhèn),，大未來。古語云：“郡縣治則天下安”,，按照古時(shí)郡縣劃分的人口規(guī)定,，古時(shí)吳江縣人口大體上與如今吳江的建制鎮(zhèn)總?cè)丝谙喈?dāng)，因此,，古時(shí)的“郡縣治則天下安”放到現(xiàn)在應(yīng)該可以說是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則天下安”,。費(fèi)老指出，“我們注意到各個(gè)城鎮(zhèn)有它的特點(diǎn),，而且這些特點(diǎn)是由各鎮(zhèn)的歷史形成的,，因此在建設(shè)這些城鎮(zhèn)時(shí)不應(yīng)當(dāng)一般對(duì)待?！碑?dāng)前,，吳江正按照四個(gè)層次來推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。第一層次是太湖新城（松陵鎮(zhèn)）和吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，依托得天獨(dú)厚的太湖蘇州灣,，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造比肩國(guó)際的太湖新城,，使之成為21世紀(jì)蘇州城市建設(shè)的最大亮點(diǎn),；第二層次是汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）和吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)），依托臨滬區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),，打造面向全國(guó)的商貿(mào)新城,；第三層次是平望、同里,、震澤,、七都、桃源等建制鎮(zhèn),，將進(jìn)一步繁榮工商,、興盛旅游，打造功能完善,、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn),；第四層次是被撤并鎮(zhèn)區(qū)，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施,，打造人口適度,、生活舒適的綜合社區(qū)。
江南何處好，樂居在吳江,。乘著時(shí)代的東風(fēng),，有著良好基礎(chǔ)的吳江，一定會(huì)與時(shí)俱進(jìn),，在集約化,、品質(zhì)化、特色化的道路上,，不斷把城鎮(zhèn)建設(shè)推上新的臺(tái)階,，繼續(xù)對(duì)“小城鎮(zhèn)”這個(gè)“大問題”，努力作出精彩的回答,。
（作者為中共蘇州市吳江區(qū)委書記）
