四月中旬,，我委組織對(duì)全市固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研,，主要包括投資運(yùn)行狀況、重大項(xiàng)目進(jìn)展及存在的困難和問(wèn)題,。我們認(rèn)為,，今年來(lái)面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全市各級(jí)各部門(mén)以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為動(dòng)力,，大力推進(jìn)“四三六”工程建設(shè),，努力克服土地緊縮、資金緊缺,、環(huán)境緊張等不利因素影響,，全市固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，為圓滿完成全年投資目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ),。

       一,、投資運(yùn)行主要特點(diǎn)

     （一）投資增長(zhǎng)勢(shì)頭不減,。去年我市投資邁上了千億大關(guān)后，今年投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),。一季度全市完成固定資產(chǎn)投資233.9億元,，同比增長(zhǎng)35.7%，投資增速比全國(guó),、全省分別高14.8個(gè)和6.7個(gè)百分點(diǎn),。投資總量排全省第二位，比第三位的郴州市（186.5億元）,、第四位的株洲市(183.1億元)和第五位的衡陽(yáng)市（173.5億元）分別多47.4億元,、50.8億元和60.4億元，投資增速排全省第八位,，排湘北四市第三位,，分別比益陽(yáng)市（38.7%）和婁底市（38.2%）低3個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)，比常德市高0.2個(gè)百分點(diǎn),。

     （二）地方投資均衡增長(zhǎng),。從6個(gè)縣市來(lái)看，一季度投資增速都在30%以上,，投資總量排前三位依次是汨羅市（31.9億元）、湘陰縣（31.5億元）和岳陽(yáng)縣(29.8億元),，投資增速排前三位依次是平江縣（42.2%）,、岳陽(yáng)縣(40.1%)和臨湘市（40%）。從6個(gè)區(qū)來(lái)看,，投資總量排前三位依次是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（17.4億元）,、岳陽(yáng)樓區(qū)（15.2億元）和君山區(qū)(10.9億元)，投資增速排前三位依次是屈原管理區(qū)（83.8%）,、南湖風(fēng)景區(qū)(50.4%)和君山區(qū)（44.2%）,。

 

 

 

       （三）投資方向積極變化。今年各地堅(jiān)持把固定資產(chǎn)投資作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行因素,，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資6.5億元,、139.6億元和87.8億元,，分別增長(zhǎng)-29%、35%和47%,，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8:59.7:37.5,，一產(chǎn)業(yè)同比下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)下降0.3個(gè)百分點(diǎn),，三產(chǎn)業(yè)上升2.8個(gè)百分點(diǎn),。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)度加快,。一季度全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資86.1億元，同比增長(zhǎng)37.6%,，占全市投資的比重達(dá)到36.8%,，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。民生投資力度加大,。重點(diǎn)加快了住房保障,、安全飲水、民政社保,、文教衛(wèi)體,、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保,、安全體系等民生設(shè)施建設(shè),，穩(wěn)步提高了民生保障能力和水平。一季度全市完成民生保障方面的投資達(dá)到46.3億元,，同比增長(zhǎng)38.2%,，占全市投資的比重為19.8%，同比提升了1.9個(gè)百分點(diǎn),。投資主體活力加強(qiáng),。在全市完成投資中，非公有經(jīng)濟(jì)投資達(dá)到166.1億元,，同比增長(zhǎng)34.8%,，占投資的比重達(dá)到71%，同比提高了0.9個(gè)百分點(diǎn),。

       二,、重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)

       2013年市政府決定重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目、100個(gè)重大前期項(xiàng)目,，各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃要求，有序扎實(shí)推進(jìn),。

       （一）重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況,。一季度全市100個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，已有72個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，開(kāi)工率為72%,，完成投資43.82億元，為年計(jì)劃的18.6%,。

       基礎(chǔ)設(shè)施方面：21個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，有18個(gè)已開(kāi)工建設(shè)，完成投資11.58億元,，為年計(jì)劃的14.2%,。進(jìn)展較快的有臨岳高速完成投資17576萬(wàn)元,，第三合同段隧道左洞已掘進(jìn)380m，右洞已掘進(jìn)361m,，互通段1.2.4.5.7.10標(biāo)段正在修建施工便道和路基清淤換填,。京港澳高速公路岳陽(yáng)連接線拓寬改造完成投資11000萬(wàn)元，交叉路段改造開(kāi)始基礎(chǔ)施工,、一標(biāo)橋頭搭板注漿,、綠化整修和邊坡防護(hù)。臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)路網(wǎng)工程完成投資18000萬(wàn)元,，已完成興港東路,、欣園路路基工程。岳常高速完成投資7026萬(wàn)元,，路面底基層單幅完成46.7km,，占總路程的66.8%。石華高速完成投資6229萬(wàn)元,，橋梁,、路基土石方工程已全部完成，路面底基完成75%,，防護(hù)工程完成80%,。

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：41個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有26個(gè)已開(kāi)工建設(shè),，完成投資17.56億元,，為年計(jì)劃的18.9%。進(jìn)展較快的有湖南中南科倫藥業(yè)完成投資10000萬(wàn)元,，一期工程主體工程已竣工,，正購(gòu)置設(shè)備準(zhǔn)備安裝,，已啟動(dòng)二期土地平整,。臨港新區(qū)物流基地完成投資30000萬(wàn)元，其中和誠(chéng)油品,、科德紙業(yè)（一期）已竣工,，宏岳科技、科德紙業(yè)（二期）已進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段,。水電八局設(shè)備制造基地完成投資16000萬(wàn)元,，凱達(dá)科旺汽車(chē)零部件制造已竣工投產(chǎn)。遠(yuǎn)大可建科技完成投資5000萬(wàn)元,，完成二期廠房樁基礎(chǔ)及首層斜支撐立柱,。君山銀針黃茶完成投資4000萬(wàn)元，三棟廠房7200m²,、培訓(xùn)樓,、研發(fā)樓3780m²,，進(jìn)入裝飾階段，五月份進(jìn)行試投產(chǎn),。

       民生保障方面：19個(gè)民生保障項(xiàng)目,，有12個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成投資8.17億元,，為年計(jì)劃的26.2%,。進(jìn)展較快的有湖南洞庭湖區(qū)城西垸提防加固工程完成投資12823萬(wàn)元，完成堤身加培1.6km,、護(hù)坡1.16km,、灌漿1.29km，堤基防滲處理1.26km,，拋石固腳護(hù)岸2939m,。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田綜合整治（三期）完成26700萬(wàn)元，完成土地平整1594公頃,、灌溉與排水工程98.15km,，新修溝渠32.97km，整修田間道路48.43km,，新修田間道路13.34km,。臨港新區(qū)安置房建設(shè)完成投資6000萬(wàn)元,，840套公租房,、400套棚戶區(qū)改造正在抓緊施工,。岳陽(yáng)市奧體中心完成投資2200萬(wàn)元，完成游泳館鋼結(jié)構(gòu)內(nèi)架,，體育館鋼結(jié)構(gòu)材料全部到位,、西邊護(hù)坡工程已全面開(kāi)工,。螺絲港舊城改造完成投資4000萬(wàn)元，完成征拆工程的50%,。

       生態(tài)環(huán)保方面：19個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,，已有16個(gè)開(kāi)工建設(shè)，完成投資6.51億元,，為年計(jì)劃24.8%,。進(jìn)展較快的有王家河流域綜合治理工程完成投資7000萬(wàn)元，完成河道清淤25萬(wàn)m³，清表8萬(wàn)m²，挖運(yùn)土石方30萬(wàn)m³，砌筑擋土墻4000m³，景觀置石1.16萬(wàn)噸,，鋪設(shè)管涵3700m,，箱涵250m,，及1個(gè)驛站主體、1個(gè)音樂(lè)廣場(chǎng)主體,、1個(gè)景觀主體,、10個(gè)親水平臺(tái)主體等。華容縣桃花山風(fēng)電廠完成投資18000萬(wàn)元,，完成25個(gè)風(fēng)機(jī)平臺(tái)及升壓站71畝征地手續(xù)，升壓站建設(shè)完成80%工程量,，進(jìn)場(chǎng)道路全面開(kāi)工,。岳陽(yáng)縣榮灣湖綜合治理完成投資4000萬(wàn)元,，泵站閘門(mén)安裝完成,，消力池設(shè)備正在安裝，水泵、電機(jī)二次灌漿正在施工,，快速通道一標(biāo)土方已填筑至標(biāo)高29m處,。臨湘危廢焚燒處理廠完成投資2450萬(wàn)元，主體結(jié)構(gòu)工程已全部完成,，其中暫存庫(kù)與焚燒車(chē)間4月底啟用,，配電間及五金庫(kù)5月底啟用,，辦公樓進(jìn)入裝修階段,。華能熱循環(huán)水治理完成投資5000萬(wàn)元,，管網(wǎng)鋪設(shè)工程已全面開(kāi)工。

 

 

       （二）重大前期項(xiàng)目推進(jìn)情況：一季度全市100個(gè)重大前期項(xiàng)目，至3月底,，已有5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，包括年產(chǎn)10萬(wàn)噸再生紙節(jié)能節(jié)水減排技改工程、年產(chǎn)20萬(wàn)噸生態(tài)肥項(xiàng)目,、城陵磯汽車(chē)物流中心建設(shè),、華容縣城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、湘陰縣文體廣場(chǎng)等,。有26個(gè)項(xiàng)目提前完成季度目標(biāo)任務(wù),，包括皇姑塘立交橋、國(guó)電汨羅電廠,、云溪河G107段河道整治,、岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造,、鹿白線公田至新墻公路、岳陽(yáng)縣河道綜合整治,、平江縣幕阜山風(fēng)力發(fā)電,、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、廢舊金屬循環(huán)利用精深加工產(chǎn)業(yè)化建設(shè),、年產(chǎn)2萬(wàn)臺(tái)谷物聯(lián)合收割機(jī)裝備技術(shù)改造,、岳陽(yáng)市建筑材料大市場(chǎng)、原東方紅小學(xué)地段舊城改造,、君山三角坪城市綜合體開(kāi)發(fā),、岳陽(yáng)森凱倉(cāng)儲(chǔ)物流園、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)綜合物流園,、洞庭湖博覽園,、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)醫(yī)院建設(shè)、岳陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電廠,、岳陽(yáng)縣污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程,、岳陽(yáng)縣生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、生豬清潔養(yǎng)殖示范工程,、湘陰縣第五水廠改擴(kuò)建工程,、九洲紅豆杉生態(tài)園建設(shè)、中聯(lián)重科安居小區(qū)建設(shè)等,。其他69個(gè)項(xiàng)目均按照年度目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn),。

       三、面臨的困難和問(wèn)題

      從一季度投資總體情況來(lái)看,，縱向比較情況良好,，橫向比較差距明顯，投資增速排名在全省仍靠后,，但要進(jìn)入全省先進(jìn)行列還有很大的難度,，需引起足夠的重視。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中主要存在三個(gè)方面的困難和問(wèn)題：

    （一）建設(shè)用地指標(biāo)緊,。2013年全市申報(bào)用地需求3622.6公頃，而省政府下達(dá)給我市新增用地計(jì)劃控制在666.7公頃以?xún)?nèi),，投資項(xiàng)目建設(shè)用地保障缺口約2956公頃,，供需之比為1:5.4，一定程度影響新上項(xiàng)目的落地和續(xù)建項(xiàng)目的擴(kuò)建,。一季度,，全市內(nèi)聯(lián)引資項(xiàng)目317個(gè)，到位資金92.63億元,，由于土地供應(yīng)緊張,，部分項(xiàng)目難以落地,。如南翔萬(wàn)商商貿(mào)物流城項(xiàng)目，去年就已到位資金5億元,，第一期工程所需402畝用地未落實(shí),，項(xiàng)目至今未開(kāi)工。君山油脂二期工程,，223畝土地未落實(shí),，其它手續(xù)無(wú)法辦理。岳望高速征地合同談判受阻,，岳常高速二次征地手續(xù)未批復(fù),。

    （二）資金供求缺口大。一季度我市在建的1400多個(gè)項(xiàng)目中,，有20%以上的項(xiàng)目資金缺口大,。企業(yè)效益不佳導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款更加謹(jǐn)慎,，一季度全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為618.1億元,，新增信貸31.4億元，同比增長(zhǎng)12.8%,，增幅比去年同期下降7.4個(gè)百分點(diǎn),。由于新的征拆補(bǔ)償政策未調(diào)整，財(cái)政土地收入下降,，投資能力減弱,，我市城區(qū)路網(wǎng)、生態(tài)治理,、保障住房,、舊城改造項(xiàng)目等政府投資項(xiàng)目，由于目前融資相當(dāng)困難,，資金缺口較大,。岳陽(yáng)樓區(qū)九家壟與木魚(yú)路、汨羅城市照明工程,、天燈咀城中村,、平江福坤汽車(chē)、新能源電動(dòng)環(huán)保車(chē),、岳陽(yáng)樓區(qū)居民安置房,、汨羅市環(huán)宇再生資源、湖濱污水處理廠等8個(gè)項(xiàng)目資金緊缺,。

   （三）控違征拆環(huán)境差,。近年來(lái)，各種建材價(jià)格上漲,，用工成本增加,，造成土地,、房?jī)r(jià)飚升，增加了控違拆遷的難度,，控制不住,，1-2天一棟房屋建成。同時(shí),，和諧征拆給一部分人漫天要價(jià)帶來(lái)了可乘之機(jī),，“釘子戶”“無(wú)賴(lài)戶”越來(lái)越多，打架滋事屢見(jiàn)不鮮,，阻工撓工現(xiàn)象頻繁發(fā)生,。如湖南吉祥項(xiàng)目，政府補(bǔ)償已到位,，項(xiàng)目單位每戶還補(bǔ)助了2000元搬遷費(fèi),，至今還有四戶未搬。征拆困難的還有蒙西至華中鐵路岳陽(yáng)特大橋,、岳陽(yáng)港君山港區(qū)荊江門(mén)碼頭,、天燈咀城中村、天潤(rùn)發(fā)展“退二進(jìn)三”,、岳陽(yáng)濟(jì)海糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流,、岳陽(yáng)招商綠色商貿(mào)物流園、君山永盛油脂,、冶煉石油設(shè)備與金屬結(jié)構(gòu)工廠,、華容保障性住房、王家河流域綜合治理,、洞庭湖國(guó)際公館等11個(gè)項(xiàng)目征拆難度大,，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。

       四,、全年投資形勢(shì)展望及對(duì)策

       從一季度我市固定資產(chǎn)投資來(lái)勢(shì)看,，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)把握較大。一是從項(xiàng)目入庫(kù)情況看,，全市已有176個(gè)億元以上項(xiàng)目進(jìn)入省統(tǒng)計(jì)局項(xiàng)目庫(kù),，比去年同期增加53個(gè)。二是從新開(kāi)工項(xiàng)目看,，今年一季度新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目達(dá)到18個(gè),，比去年同期增加16個(gè)。三是從后續(xù)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目看,，預(yù)計(jì)年內(nèi)還有100多個(gè)億元以上項(xiàng)目可開(kāi)工建設(shè),，年底億元以上項(xiàng)目將達(dá)到300個(gè)以上。根據(jù)投資項(xiàng)目入庫(kù)態(tài)勢(shì)、在建項(xiàng)目工程進(jìn)度及各地各部門(mén)抓項(xiàng)目建設(shè)力度分析,，預(yù)計(jì)全市全年固定資產(chǎn)投資可完成1550億元左右,，同比增長(zhǎng)32.8%，較年計(jì)劃高9.8個(gè)百分點(diǎn),。按經(jīng)濟(jì)類(lèi)別分,，國(guó)有投資356億元，占投資比重為23%,，非國(guó)有投資1194億元,，占投資比重為77%；按投資結(jié)構(gòu)分,，三次產(chǎn)業(yè)分別為54億元,、852億元和644億元，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5:55.0:41.5,；按主要行業(yè)分,，工業(yè)840億元，水利,、環(huán)境和公共設(shè)施145億元,，房地產(chǎn)業(yè)100億元，公共管理和社會(huì)組織70億元,，交通運(yùn)輸業(yè)55億元,，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)45億元,，其它295億元,。

2013年，全市上下要圍繞投資工作目標(biāo)任務(wù),，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、增強(qiáng)發(fā)展后勁、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、保障改善民生方面實(shí)現(xiàn)新的突破,，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

       （一）全力推進(jìn)“四三六”工程。今年是推進(jìn)“四三六”工程的關(guān)鍵之年,，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)政策措施,，加大重大項(xiàng)目服務(wù)力度，抓重大項(xiàng)目提前開(kāi)工,、抓重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,、抓重大項(xiàng)目目標(biāo)考核，繼續(xù)實(shí)施一月一調(diào)度,，一季一通報(bào)工作機(jī)制,，將目標(biāo)落實(shí)到單位和責(zé)任人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)坐催工作制,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,，將重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成情況納入市政府績(jī)效考核范圍,，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，未完成目標(biāo)任務(wù)的要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序追究責(zé)任,。

       （二）努力破解資金瓶頸,。一是積極擴(kuò)大政府投資。據(jù)了解今年國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、民生保障的投入要多于去年,，要及早摸清資金投向，提前謀劃項(xiàng)目,，積極主動(dòng)對(duì)接,，爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目和資金再創(chuàng)新高。二是積極爭(zhēng)取銀行貸款,。以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體,，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的銜接，積極組織銀企洽談,，全方位與金融資本對(duì)接,。三是積極開(kāi)展直接融資。支持企業(yè)積極利用債券,、信托,、保險(xiǎn)、融資租賃等多種方式融資,，規(guī)范民間貸款行為,，促進(jìn)擔(dān)保公司健康發(fā)展。

      （三）著力緩解用地制約,。一是千方百計(jì)解決土地供需矛盾,。積極爭(zhēng)取省下達(dá)我市更多的用地指標(biāo)，讓更多項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍,，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，加大存量建設(shè)用地清理，依法對(duì)閑置土地進(jìn)行處理,。二是切實(shí)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。重點(diǎn)保障全省“三個(gè)一”項(xiàng)目和全市“億元以上投資項(xiàng)目”的用地需求，對(duì)省追加我市的用地指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目多的縣市區(qū)傾斜,。三是加強(qiáng)節(jié)約集約用地,。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目容積率和投資強(qiáng)度，堅(jiān)決杜絕圈占土地行為,，加大多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和推廣使用力度,，充分挖掘把握土地存量資源。

      （四）大力開(kāi)展招商引資。依托我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目,，不斷優(yōu)化投資環(huán)境,，培育新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，拓展外引內(nèi)聯(lián)途徑和方式,，深入推進(jìn)招商引資,。針對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及國(guó)家投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，重點(diǎn)抓好各類(lèi)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，選擇性地引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)效益好的“兩型”高端產(chǎn)業(yè)。

      （五）放力促進(jìn)民間投資,。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育,、衛(wèi)生、文化,、水利,、供氣、污水垃圾處理,、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合理定價(jià)等措施保證其實(shí)現(xiàn)盈利和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入小額貸款公司,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投融資平臺(tái)等金融服務(wù)領(lǐng)域投資的限制,，破除一切阻礙民間投資的有形和無(wú)形障礙,，引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種形式實(shí)質(zhì)性地參與國(guó)有和集體企業(yè)改制、重組,，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。