關(guān)于全市重點項目建設(shè)情況r的視察報告

（2014年11月19日市政協(xié)三屆十一次常委會議通過）

為了全面了解和掌握全市重點項目建設(shè)進(jìn)展情況，助推市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略的深度貫徹落實,按照市政協(xié)常委會2014年工作要點安排,，10月16日至29日,，市政協(xié)以重點項目建設(shè)為專題，組成六個視察組,，由主席會議成員帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和發(fā)改,、工信、國土,、建設(shè),、交通、招商等部門負(fù)責(zé)人,，深入宕昌,、武都,、文縣,、康縣、西和,、禮縣開展專題視察,；并委托兩當(dāng)、徽縣,、成縣政協(xié),，組織委員對本縣重點項目建設(shè)情況進(jìn)行了視察。通過實地查看部分重點項目建設(shè),、召開座談會,、發(fā)放調(diào)查表等方式，深入了解情況,，尋找重點項目建設(shè)方面的突出問題,，廣泛聽取社會各方面意見和建議,。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、全市重點項目建設(shè)卓有成效

    去年以來,，全市上下認(rèn)真貫徹落實市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā),、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)等政策機遇,，把重點項目建設(shè)作為加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，加強領(lǐng)導(dǎo),，靠實責(zé)任,，強力推進(jìn)，重點項目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量多,、投資大,、檔次高，建設(shè)速度快,、質(zhì)量高,、效果好的良好態(tài)勢。

    （一）建設(shè)氛圍濃厚,，重點項目進(jìn)展順利,。視察中，委員們認(rèn)為,，市縣（區(qū)）黨委,、政府把重點項目建設(shè)作為貫徹落實市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略的總抓手，謀劃項目起點高,、管長遠(yuǎn),、效益好，抓項目的熱情高,、力度大,、抓的實，所到之處是一片熱火朝天,、大干快上的喜人景象,。2014年，全市謀劃投資規(guī)模500萬元以上項目1119項（續(xù)建337個,，新建782個）,，總投資1852億元，當(dāng)年計劃投資591億元,。截止9月底,，在建項目962個，完成投資382.5億元,，占年度計劃投資的64.7%,；新開工625項,，開工率80%。其中：13個省列重點項目完成投資85億元,，占年度計劃投資的69.2%,；200個市列重點項目完成投資167.9億元，占年度計劃投資的63.7%,。全市重點項目建設(shè)無論是總投資規(guī)模還是單體項目投資規(guī)模,，每年都有較大幅度的提高。

    （二）完善工作機制,，項目建設(shè)強力推進(jìn),。市、縣（區(qū)）始終高度重視重點項目建設(shè),，結(jié)合工作實際,，制定出臺相關(guān)辦法措施，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點項目責(zé)任制,，逐項目明確建設(shè)計劃,、責(zé)任單位和責(zé)任人；實行重點項目“半月報,、月分析,、季評比、年考核”制度,，主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為,，定期不定期地對項目建設(shè)情況進(jìn)行督查檢查，實地了解掌握重點項目建設(shè)進(jìn)度,，協(xié)調(diào)解決在規(guī)劃選址,、征地拆遷、資金落實等方面存在的困難和問題;每年對項目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查觀摩,，并將觀摩情況量化評分,，納入年底目標(biāo)責(zé)任考核；認(rèn)真落實重點項目建設(shè)“五個一”工作機制,，建立項目調(diào)度制度,，強化協(xié)調(diào)服務(wù),，形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭,、部門主抓、群眾參與,、齊抓共管”的項目建設(shè)工作機制,，有力推動了各項重點建設(shè)項目的落實。

    （三）夯實基礎(chǔ)設(shè)施,，項目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。在今年確定的1119個重點項目中,，基礎(chǔ)類項目424個，產(chǎn)業(yè)類項目271個,，社會事業(yè)類項目111個,，城鎮(zhèn)建設(shè)類項目313個，分別占項目總數(shù)的38%,、24%,、10%、28%,，項目結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,。特別是交通建設(shè)、安居工程,、河道治理,、綠化美化等一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項目覆蓋面不斷擴大，進(jìn)一步夯實了全市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ),；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了重大突破,，新上了一批很有市場前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭深加工項目，例如：康縣核桃露飲料加工生產(chǎn)線建設(shè)項目,、杜仲循環(huán)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)項目,、武都祥宇油橄欖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等，隨著這批項目的投產(chǎn),，將更進(jìn)一步發(fā)揮我市的特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,。

（四）著力招大引強，招商引資成果豐碩,。市縣（區(qū)）立足特色資源和區(qū)位優(yōu)勢,，積極開展全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對外交流與合作,，進(jìn)一步完善招商引資工作機制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包抓招商項目責(zé)任制,，著力在招大商,、招強商、招好商上下功夫,，全面提升招商引資質(zhì)量和水平,，引進(jìn)了一批科技含量高、投資強度大,、輻射帶動力強的大項目,、好項目。截至8月底，全市新簽約招商引資合同項目184個,，簽約資金435億元,，同比增長11%；到位資金190億元,，同比增長88%,，新簽約項目開工率61%，合同履約率100%,。

（五）強化協(xié)調(diào)服務(wù),，投資環(huán)境顯著改善。市縣（區(qū)）面對財力緊張,、收支矛盾突出的嚴(yán)峻形勢,，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政開支,，加大配套資金的籌措力度,，通過多方籌資、創(chuàng)新融資方法,，為重點項目建設(shè)千方百計籌措配套建設(shè)資金,。同時，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,，認(rèn)真查擺和整改在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)方面存在的突出問題,，在重大項目的審批、土地征用,、環(huán)評等方面,，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，一站式服務(wù),、限時辦結(jié),，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，努力為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

    二,、存在的主要問題

通過視察了解到，雖然今年全市重點項目建設(shè)發(fā)展勢頭良好,，但也面臨著一些不容忽視的困難和問題,，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）項目爭取工作力度減弱。受社會大環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,，部分縣（區(qū)）和一些干部對項目爭取工作的積極性,、主動性明顯減弱，對爭取項目和實施項目有畏難情緒,，存在“多一事不如少一事”的消極思想,，甚至有些地方由原來“千方百計論證項目,、爭取項目”變成“等項目,、躲項目”,。

    （二）項目建設(shè)融資渠道較窄。由于國家對一些涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目投資減弱,，部分重點項目受到資金缺乏的制約,。各縣（區(qū)）財力不足，項目配套資金缺口較大,；尚未建立有效的投融資平臺,，招商引資和啟動民資的措施、方法相對單一,，融資渠道較窄,，很大程度上制約了重點項目的建設(shè)進(jìn)度。一些生產(chǎn)性項目,，特別是產(chǎn)業(yè)化龍頭項目,，由于自身實力不強，銀行貸款門檻較高,，在資金籌措上過多依賴政府扶持,，項目建設(shè)停滯現(xiàn)象時有發(fā)生。

    （三）項目建設(shè)用地困難,。隨著我市項目儲備的逐漸增多,，現(xiàn)行建設(shè)用地審批實行嚴(yán)格的計劃指標(biāo)管理，省上下達(dá)給各縣（區(qū)）的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足,，再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是城區(qū)附近項目建設(shè)征地拆遷比較困難,，致使土地供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著大項目的招引落地進(jìn)程,。同時,，一些項目用地集約化程度不高，部分縣（區(qū)）用地粗放低效,，缺乏有效的控制手段,，存在浪費現(xiàn)象和用地結(jié)構(gòu)失調(diào)、投資強度低等諸多問題,。

（四）項目建設(shè)環(huán)境仍需優(yōu)化,。部分縣（區(qū)）存在重爭取、輕建設(shè)的現(xiàn)象,，項目落地后不注重后續(xù)服務(wù),，不注重監(jiān)督管理；一些部門和一些辦事人員依然存在著“門難進(jìn),、臉難看,、事難辦”現(xiàn)象,，制約和影響了項目落地建設(shè)。法制環(huán)境保障不夠,，部分農(nóng)民對征地和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)期望過高,，提出的賠償要求超出有關(guān)規(guī)定，無法與投資方達(dá)成一致,，導(dǎo)致阻工問題時有發(fā)生,，嚴(yán)重影響項目落地實施。例如：徽縣城區(qū)天然氣利用和城關(guān)汽車天然氣加氣站建設(shè)項目,、武都錦屏壩電站,、康縣華泰金礦等項目都存在此類問題。

三,、幾點建議

（一）矯正認(rèn)識,，圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略做好項目工作。實踐證明,，市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略符合隴南實際,，順應(yīng)發(fā)展大勢，是推動隴南轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總綱,。重點項目建設(shè)是實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略的切入點和突破口,，是加快隴南小康社會建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)幸福美好新隴南的根本出路和關(guān)鍵所在,。全市各級組織和廣大干部應(yīng)充分認(rèn)識重點項目建設(shè)在深度落實市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略,、推動隴南經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義，摒棄爭取項目上的畏難情緒和消極等待思想,，切實扭轉(zhuǎn)爭取項目積極性主動性不強的被動局面,，真正形成隴南發(fā)展靠項目、各行各業(yè)上項目,、人人都想干項目的共識,。把重點項目建設(shè)擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“433”發(fā)展戰(zhàn)略確定項目工作方向,，沿著重點謀劃大項目,，以大項目帶動大投入、以大投入推動大產(chǎn)業(yè),、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展,。

（二）科學(xué)謀劃，積極論證儲備項目,。一是抓好項目準(zhǔn)備工作,。放寬視野，深入研究投資機會和技術(shù),、資源等支撐條件,，拓展項目發(fā)展空間,，論證儲備一批效益好的項目，買好票,、等上車,。二是緊盯國家和省上投資導(dǎo)向，扎實做好“十三五”規(guī)劃的編制工作,，把好的項目全部納入規(guī)劃,，高起點,、高站位謀劃后續(xù)的重大項目,。三是善于謀劃儲備重大項目。把握國家政策取向和支持重點,，堅持規(guī)劃引領(lǐng),，謀劃一批起基礎(chǔ)性、支撐性作用的重大項目,，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展,。四是積極謀劃配套項目。以資源稟賦為依托,，合理布局與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項目,，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，增強項目輻射帶動能力,。例如全市中藥材資源，品種豐富品質(zhì)優(yōu)良,，應(yīng)該圍繞資源開發(fā)搞好項目前期工作,，通過招商引資一批國內(nèi)外知名的制藥企業(yè)，進(jìn)行深層次開發(fā),，培育以中成藥制造,、中藥飲片加工、中藥有效成份提取,、保健品為主的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，培植起市縣區(qū)后續(xù)財源，提高產(chǎn)業(yè)聚集度,。

（三）搶抓機遇,，千方百計爭取項目。一是全力向上爭取國家建設(shè)項目,。緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā),、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明示范市,、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等重大機遇,，緊盯國家傾斜支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施,、保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造建設(shè)等重點領(lǐng)域，科學(xué)謀劃論證項目,，盡可能多地爭取國家和省級項目資金,。二是積極開展招商引資。立足特色資源和日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢,，改進(jìn)招商方式,，全面開展對外合作交流、經(jīng)貿(mào)洽談,、項目推介活動,，引進(jìn)一批科技含量高、投資強度大,、輻射帶動力強的項目,。三是充分調(diào)動民間資金發(fā)展項目。認(rèn)真貫徹落實國家支持非公經(jīng)濟發(fā)展的意見精神,，按照國家投資體制改革相關(guān)規(guī)定,，放開市場準(zhǔn)入條件，拓展民間資本發(fā)展空間,，吸引更多的民營資本以合資,、獨資、參股,、特許經(jīng)營等方式參與項目建設(shè),。特別應(yīng)出臺鼓勵政策，給予本地企業(yè)和外資企業(yè),、本地資金和外地資金同等待遇,，支持引導(dǎo)本地企業(yè)和本地資金在項目建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（四）健全機制,，全力抓好項目實施,。一是繼續(xù)堅持和強化項目領(lǐng)導(dǎo)機制、項目建設(shè)協(xié)調(diào)促進(jìn)機制,、現(xiàn)場辦公制度和項目考核機制,，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中遇到的困難和問題，確保重大項目建設(shè)順利進(jìn)行,。二是建立市場化的項目謀劃機制和專業(yè)化的項目謀劃隊伍,，不斷強化企業(yè)在項目謀劃中的主體地位，有效地增加項目源,；設(shè)立市縣（區(qū)）項目前期工作專項資金,，并完善有關(guān)激勵機制，對項目前期工作成績突出的單位和個人進(jìn)行嘉獎,。三是簡化項目審批程序,。對500萬元以下的小項目下放到縣區(qū)發(fā)改委審批,，簡化20萬元以內(nèi)小項目的可研、初設(shè),、環(huán)評等程序,。同時，應(yīng)加快項目集中招標(biāo)工作的速度,，避免因集中招標(biāo)問題影響項目進(jìn)度,。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，著力破解土地和資金瓶頸制約,。土地方面：一是完善土地利用規(guī)劃,。通過建立項目用地協(xié)調(diào)會制度，合理確定重大項目建設(shè)用地需求,，及時協(xié)調(diào)解決項目用地的突出矛盾和問題,。二是加強土地儲備,。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，挖掘用地潛力，引導(dǎo)項目向工業(yè)園區(qū)集中,，并不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，積極申報工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，擴大土地儲備規(guī)模,。三是集約利用土地,。充分利用好土地占補平衡政策，加大土地開發(fā)整理,，用好已批的,，清理未用的，盤活閑置的,，開發(fā)后備的,，通過挖潛、整合,、置換增加建設(shè)用地,。四是做好征地拆遷。兼顧群眾和項目單位雙方利益,，從思想教育和法制保障兩方面入手,，做好拆遷補償工作。資金方面：一是應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政府在銀企合作,、銀企對接中的協(xié)調(diào)作用,，積極向金融部門推介優(yōu)勢項目，爭取金融機構(gòu)加大資金投放量,，確保項目建設(shè)資金的需要,。二是進(jìn)一步拓寬融資渠道,，通過BT、BOT等新型融資模式,，充分發(fā)揮好開發(fā)區(qū),、投資公司等融資平臺作用，積極爭取各銀行對公益性很強而社會投資較少的重大項目的支持,。三是大力扶持建立由政府引導(dǎo),、企業(yè)為主、金融機構(gòu)為后盾的擔(dān)保機構(gòu),，設(shè)立非公經(jīng)濟發(fā)展擔(dān)保機構(gòu),，解決企業(yè)融資難題。

(六)強化服務(wù),，大力改善投資環(huán)境,。一方面切實優(yōu)化硬件環(huán)境。提高城市市政管理水平,，加強環(huán)境衛(wèi)生,、美化亮化、生活舒適的投資居住環(huán)境,，留住外來投資客戶,。同時要采取基礎(chǔ)共建、項目同引,、利益分享的辦法,，集聚財力全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強項目吸納能力和承載能力,。另一方面創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,。以黨的群眾路線教育實踐活動整改落實為契機，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，繼續(xù)深化為企業(yè)服務(wù)活動,，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開辟項目建設(shè)“綠色通道”主動上門服務(wù),，現(xiàn)場解決問題,，做到急事急辦、特事特辦,，切實為企業(yè)搞好服務(wù),；繼續(xù)簡化審批、辦事程序,，對明令取消的審批事項,，堅決取消，對保留的審批事項，能減則減,、能免則免,；嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度,，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,；在一些重大項目建設(shè)的周邊村，集中開展政策法制宣傳教育活動,，不斷增強農(nóng)村干部群眾的政策法制觀念和大局意識,，對干擾項目建設(shè)的單位和個人，堅決查處,，為重點項目建設(shè)提供強有力的法制保障環(huán)境,。