建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須堅(jiān)持認(rèn)真培養(yǎng)組織認(rèn)可,、群眾公認(rèn)的,，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、實(shí)績(jī)突出,、清正廉潔的干部,，并把他們選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。這就需要有一套能夠完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系,。本節(jié)以海關(guān)為例,，探討如何完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系問(wèn)題。
近些年,，海關(guān)在干部選拔任用實(shí)踐中,，已經(jīng)初步形成了一套干部考核評(píng)價(jià)的辦法，并已收到了一定成效,。但總的看,，按照十七大報(bào)告的要求，這些做法還缺乏統(tǒng)一性,，還未形成完整的干部考核評(píng)價(jià)的機(jī)制,。因此，在總結(jié)現(xiàn)有干部考核評(píng)價(jià)具體做法的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，立足于海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際,，建立一套統(tǒng)一、權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使其逐步完善,，是成為引導(dǎo)干部全面提高素質(zhì),，培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部,，增強(qiáng)海關(guān)的執(zhí)政能力,，促進(jìn)海關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。
現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)體系的狀況
在改革開(kāi)放以來(lái)的干部工作中,，海關(guān)已形成了一系列行之有效的干部考核評(píng)價(jià)的成熟做法,，這些做法中“德、能,、勤,、績(jī)、廉”考核是基本內(nèi)容,，具體重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)的考核,。干部的政治素質(zhì)是干部考核評(píng)價(jià)的核心，一個(gè)干部只有首先做到思想政治素質(zhì)過(guò)硬,，才能真正為人民服務(wù),。江澤民同志曾在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》的重要講話中提出了黨政干部應(yīng)具備的五條政治標(biāo)準(zhǔn)，它們構(gòu)成了干部思想政治素質(zhì)的基本內(nèi)涵,。政治立場(chǎng)的衡量可操作性不強(qiáng),，如何在考核指標(biāo)體系中使其盡量具體化，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是把它和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的路線方針的理解,、政策規(guī)定的執(zhí)行,、工作的實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái)，和是否自覺(jué)接受垂直領(lǐng)導(dǎo)的情況結(jié)合起來(lái)考核,。這也是合乎邏輯的,，只有自覺(jué)接受總署的垂直領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針,，按照國(guó)家的政策法規(guī)履行職責(zé),，其思想政治素質(zhì)才可能比較高，反之,，如果干部不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針，不按照國(guó)家的政策法規(guī)履行職責(zé),，群眾就會(huì)不擁護(hù),，其德的標(biāo)準(zhǔn)必然不合格。
對(duì)班子團(tuán)結(jié)的考核,?！包h的團(tuán)結(jié)是黨的生命。”中央屢次強(qiáng)調(diào)黨的干部要“講團(tuán)結(jié),，講統(tǒng)一,，講顧全大局”并把它作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)真正的共產(chǎn)黨人,，都必須具備這樣的政治品格和遵守這樣的政治紀(jì)律,。”（《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》,，北京：中共文獻(xiàn)出版社,，2002年版，第592-593頁(yè) ） 實(shí)踐證明,，哪個(gè)班子團(tuán)結(jié)得好,，就生氣勃勃，能夠集中力量搞好工作,。搞“團(tuán)團(tuán)”,、“攤攤”，離心離德,，陷于內(nèi)耗,，工作一定搞不好。海關(guān)在干部選拔與調(diào)配工作實(shí)踐中均高度重視團(tuán)結(jié)問(wèn)題,，凡是被認(rèn)定為不團(tuán)結(jié)的班子,，提拔者少，這種做法得到了群眾的廣泛贊同,。對(duì)干部政績(jī)的考核,。政績(jī)是干部評(píng)價(jià)的核心，只有符合干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,，只有按照科學(xué)發(fā)展觀積極在崗位上扎實(shí)地做工作,，在實(shí)際工作中做出了實(shí)績(jī)的人，才能繼續(xù)任用,，才能提拔重用,。由于政績(jī)本身存在的復(fù)雜性，給認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政績(jī)帶來(lái)了一定困難,，評(píng)價(jià)引導(dǎo)不好將會(huì)導(dǎo)致一些干部為政績(jī)而工作的現(xiàn)象,。對(duì)此，我們應(yīng)該像江澤民同志指出的那樣,，“要堅(jiān)持辯證法,，用聯(lián)系的、發(fā)展的,、全面的眼光評(píng)價(jià)干部,。既要看干部在任內(nèi)做出的成績(jī),，又要看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既要看干部取得的眼前看得見(jiàn)的工作實(shí)績(jī),，又要看干部抓基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作的力度,；既要看干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來(lái)的影響，又要看干部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的作為,；既要看干部平時(shí)的工作能力,，又要看干部在重要時(shí)期、重要工作,、重大事件中的決斷魄力和應(yīng)對(duì)能力,；既要看干部抓物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)績(jī)，又要看干部抓精神文明建設(shè)的成效,。要注意發(fā)現(xiàn)那些埋頭苦干,、任勞任怨、政績(jī)突出而不事張揚(yáng)的人,，善于識(shí)別那些投機(jī)取巧,、沽名釣譽(yù)、弄虛作假的人,，切不可被表面現(xiàn)象所迷惑,。特別是對(duì)那些善于喬裝打扮的人，一定要提高警惕,，善于識(shí)別,。” （《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》,，北京：中共文獻(xiàn)出版社,，2002年版，第680頁(yè) ）對(duì)廉潔從政的考核,。廉潔從政,，不謀私利，全心全意為人民服務(wù)是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求,，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的素質(zhì),。一個(gè)干部如果不能廉潔從政，就喪失了人民公仆基本的道德準(zhǔn)則,，必將為黨和人民所唾棄,。雖然腐敗現(xiàn)象是歷史的產(chǎn)物，而且在我們的隊(duì)伍中腐敗分子只是極少數(shù),，隊(duì)伍的主流是好的,，但是，我們?cè)诂F(xiàn)階段反腐敗的任務(wù)仍是任重道遠(yuǎn),。在我國(guó)處于全球第三貿(mào)易大國(guó)的地位上,，特別作為負(fù)責(zé)進(jìn)出口監(jiān)管工作的隊(duì)伍，海關(guān)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),，這更是要求每個(gè)海關(guān)干部都應(yīng)保持清醒的頭腦,，保持廉潔從政的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。改革開(kāi)放以來(lái),，海關(guān)一直堅(jiān)持把反腐倡廉作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，堅(jiān)持一手抓各項(xiàng)工作完成、一手抓反腐倡廉,。在干部選拔任用工作中,，也高度重視廉潔因素在干部考核中的重要地位，做到了不廉潔的干部不提拔,，并對(duì)海關(guān)隊(duì)伍中的一批腐敗分子繩之以法清除出隊(duì)伍,，對(duì)促進(jìn)海關(guān)隊(duì)伍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政起到了重要保障作用。
對(duì)群眾公認(rèn)性的考核,。把群眾公認(rèn)作為干部選拔的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，是新形勢(shì)下干部考核評(píng)價(jià)的一個(gè)重大創(chuàng)新。對(duì)于群眾公認(rèn)這個(gè)因素,，海關(guān)在干部考察中基本都能堅(jiān)持做到待提拔干部的民主推薦和民主測(cè)評(píng)票必須過(guò)半數(shù)以上,，否則不予考慮。這也是海關(guān)貫徹黨執(zhí)政為民原則在干部考察中要通過(guò)群眾公認(rèn)的具體體現(xiàn),。
此外,，在現(xiàn)有的干部考核評(píng)價(jià)工作中，各直屬海關(guān)也進(jìn)行了創(chuàng)造性的工作,，把更多的內(nèi)容納入到了干部考核評(píng)價(jià)的視野,。干部考核評(píng)價(jià)的范圍從八小時(shí)以內(nèi)到八小時(shí)以外、從個(gè)人到家庭,、從職務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)工作到非職務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)工作,。這些做法和考核評(píng)價(jià)的視角構(gòu)成了目前干部考核評(píng)價(jià)的基本框架。從實(shí)踐看,，這樣的干部考核評(píng)價(jià)視角在培養(yǎng)干部成長(zhǎng),，在選準(zhǔn)人、用好人方面起到了積極的作用,，保證了海關(guān)干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量,。
當(dāng)然，現(xiàn)行的干部考核評(píng)價(jià)工作也存在一些不足之處,，集中表現(xiàn)在這樣一些方面：干部實(shí)績(jī)考核導(dǎo)向性不突出,。工作中存在就考核而考核現(xiàn)象，立足引導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和工作任務(wù)完成方面標(biāo)準(zhǔn)不明確,，導(dǎo)向性不突出；考核方法創(chuàng)新不夠,。注重年終考核,，平時(shí)考核了解不夠，考核方法簡(jiǎn)單,，落實(shí)群眾觀不夠,，缺乏綜合分析；考核內(nèi)容籠統(tǒng),，可操作性不強(qiáng),。考核缺乏層次性,，對(duì)不同部門(mén),、不同崗位、不同水平等客觀條件下干部考核區(qū)分不夠,；考核結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范,，考核結(jié)果同干部教育監(jiān)督管理結(jié)合不緊密；缺乏強(qiáng)度,。如何使干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果成為培養(yǎng)干部成長(zhǎng)成才的引導(dǎo),，決定干部晉升的“硬杠杠”，避免人為因素的影響,，這還是目前干部考評(píng)工作中的一個(gè)難題,。這個(gè)問(wèn)題不解決，少數(shù)人評(píng)價(jià)干部,、少數(shù)人選干部的局面就不會(huì)有根本改觀,。
鑒于上述情況，需要立足于海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際,，建立一套統(tǒng)一,、權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使其逐步完善,，從而引導(dǎo)干部全面提高素質(zhì),，培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部,，進(jìn)而增強(qiáng)海關(guān)的執(zhí)政能力,，促進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)。
與時(shí)俱進(jìn)的考核評(píng)價(jià)體系
干部考核是一門(mén)科學(xué),，對(duì)干部實(shí)行定量化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的考評(píng),，是管理學(xué)理論與實(shí)踐的科學(xué)結(jié)合與運(yùn)用,，是干部高層次管理工作的創(chuàng)新和探索,。建立干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要在干部管理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新與探索,。黨的十七大報(bào)告提出：科學(xué)發(fā)展觀,，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本,，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧,?？茖W(xué)發(fā)展觀是我黨馬克思主義中國(guó)化的最新成果，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)工作的探索,。按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,，建立和完善干部實(shí)績(jī)考核制度，使干部實(shí)績(jī)考核更加科學(xué),、符合實(shí)際,，更加準(zhǔn)確、客觀可信,，達(dá)到組織認(rèn)可,，群眾公認(rèn)。因此,，應(yīng)該著重從以下幾點(diǎn)對(duì)干部考評(píng)機(jī)制進(jìn)行探索：
建立考評(píng)指標(biāo)要體現(xiàn)以人為本的干部評(píng)價(jià)觀念,。干部是最為寶貴的人才資源，是海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)最重要的財(cái)富,。重視探索和創(chuàng)新干部考核考評(píng)指標(biāo)體系,，提高干部管理水平，開(kāi)發(fā)利用好干部潛能,，這是干部管理工作的核心問(wèn)題,。建立干部考核考評(píng)指標(biāo)體系，要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持人的全面發(fā)展思想,，尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí),，尊重人才,，尊重創(chuàng)造，把德才兼?zhèn)?，注重?shí)績(jī)作為考評(píng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn),，講實(shí)績(jī)，重公論,，以體現(xiàn)人的潛能和價(jià)值為重點(diǎn),，不斷探索和創(chuàng)新干部考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制,，建立健全科學(xué)有效的考評(píng)指標(biāo)體系，提高干部管理水平,，推進(jìn)干部管理工作向更高層次發(fā)展,。
建立考評(píng)指標(biāo)要以激勵(lì)干部為目標(biāo)。管理學(xué)基本原理表明,，干部工作績(jī)效取決于干部的能力和激勵(lì)水平既積極性的高低,。考核評(píng)價(jià)是干部動(dòng)態(tài)管理的主體創(chuàng)新活動(dòng),，其宗旨是達(dá)到考評(píng)與激勵(lì)之目的,。沒(méi)有激勵(lì)與約束機(jī)制的考評(píng)，考評(píng)必然流于形式,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，要與干部的培養(yǎng)、提職,、晉級(jí),、獎(jiǎng)懲、任用等制度緊密結(jié)合起來(lái),，做到獎(jiǎng)懲分明,，激勵(lì)與約束并用，考評(píng)才能取得最佳效果,，以此達(dá)到目標(biāo)激勵(lì),、責(zé)任激勵(lì)、效果激勵(lì)的作用,。
建立考評(píng)指標(biāo)要突出重點(diǎn)實(shí)施正確的目標(biāo)導(dǎo)向,。人的行為是應(yīng)一定的需要而產(chǎn)生的，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，要與追求和實(shí)現(xiàn)正確的目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,，把握重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)導(dǎo)向,。一個(gè)單位的工作重點(diǎn)和目標(biāo)是通過(guò)具體人去實(shí)現(xiàn)的,，海關(guān)干部工作考評(píng)，要根據(jù)不同工作崗位和任務(wù),，實(shí)施重點(diǎn)突破和正確導(dǎo)向,，讓干部在工作目標(biāo)明確的前提下，對(duì)干部起到情感的,、心理的,、智能的，行為及工作的良好激勵(lì)和正確的導(dǎo)向作用，最大限度激勵(lì)干部的工作效能,，充分發(fā)揮干部的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)干部工作考評(píng)的目的和要求,。
建立考評(píng)指標(biāo)要以體現(xiàn)客觀公正為原則,。考評(píng)結(jié)果是一個(gè)干部綜合性素質(zhì)的反映,，是干部各種素質(zhì)綜合作用的結(jié)果,。干部工作績(jī)效的高低、好壞,、優(yōu)劣,，不是孤立單方面因素所決定的，涉及因素眾多,，不僅取決于干部的個(gè)體素質(zhì)，而且還受集體作用,、社會(huì)條件,、客觀因素的制約和影響。建立干部績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,，增強(qiáng)指標(biāo)的普遍性和可操作性,，既要全面反映干部的綜合素質(zhì)，能力和水平,，更要體現(xiàn)干部工作績(jī)效客觀公正的普遍性原則,，盡可能減少一些不確定因素的影響，降低次要因素制約,，對(duì)干部工作績(jī)效作出合乎實(shí)際的客觀公正評(píng)價(jià),。
建立考評(píng)指標(biāo)要重視群眾的公認(rèn)程度。干部考評(píng)的質(zhì)量取決于群眾的廣泛參與程度,。群眾廣泛參與考評(píng)的自覺(jué)程度和內(nèi)在的一致性,，決定著考評(píng)工作的質(zhì)量和水平。干部生活在具體的工作環(huán)境之中,，他們的思想政治素質(zhì)的高低,，能力的強(qiáng)弱，作風(fēng)好壞,、政績(jī)大小,，群眾最清楚，最了解,、最有發(fā)言權(quán),。干部考評(píng)，不是少數(shù)人來(lái)考評(píng)，也不是在少數(shù)人中考評(píng),。干部考評(píng)指標(biāo)體系,，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)的普遍性，體現(xiàn)群眾參與程度,，重視擴(kuò)大干群眾參與的范圍,，加大群眾參與考評(píng)的權(quán)重，增加群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重群眾公認(rèn)程度,。提高群眾的參與程度,，需要推行實(shí)績(jī)考核公示制。年度考核前,，將每位干部年初簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任狀中工作完成情況以及本年度中其他應(yīng)承擔(dān)工作的任務(wù)完成情況以書(shū)面形式逐一列出,，在公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾發(fā)表意見(jiàn)和舉報(bào)問(wèn)題,。提高群眾參與度還需要推行實(shí)績(jī)考核民意問(wèn)詢制,。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，采取民意問(wèn)詢形式對(duì)考核干部實(shí)績(jī)考評(píng),。
建立考評(píng)指標(biāo)要健全完善日常監(jiān)控體系,，構(gòu)建立體考評(píng)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各職能部門(mén)職能職責(zé),，探索構(gòu)建由組織考評(píng)部門(mén)整體監(jiān)控,、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)主導(dǎo)監(jiān)控、相關(guān)職能職責(zé)部門(mén)日常監(jiān)控,、目標(biāo)承擔(dān)單位自我監(jiān)控構(gòu)成的多個(gè)層面監(jiān)控評(píng)價(jià)體系,，形成立體式考核監(jiān)控工作格局。健全完善目標(biāo)運(yùn)行情況定期報(bào)告制度,、目標(biāo)運(yùn)行情況“公示”制度,、檔案、臺(tái)賬制度和責(zé)任追究制度等各項(xiàng)制度,，逐步推動(dòng)干部實(shí)績(jī)考核日常監(jiān)控工作走上制度化,、規(guī)范化、程序化軌道,。
建立考評(píng)指標(biāo)要健全考核結(jié)果綜合審定程序,。第一，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)審定制,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的單項(xiàng)目標(biāo)完成情況的審定,，各監(jiān)控部門(mén)在向組織部門(mén)提供監(jiān)控結(jié)果前,，要先經(jīng)分管本單位的領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，并作出評(píng)鑒,。第二,，實(shí)行考核組組議制?？己私M每到一個(gè)地方考核結(jié)束后,，都要召開(kāi)考核組成員會(huì)議，充分聽(tīng)取考核組每個(gè)人的考核情況及考核意見(jiàn),，在此基礎(chǔ)上匯總各方面意見(jiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià),。第三，實(shí)行關(guān)務(wù)會(huì)確定制,。根據(jù)考核情況和目標(biāo)實(shí)績(jī)得分及群眾公認(rèn)評(píng)價(jià)得分情況匯總得出干部實(shí)績(jī)考核結(jié)果,，要提交關(guān)務(wù)會(huì)議進(jìn)行等次審定。在綜合審定中,，要注意區(qū)分好真績(jī)與假績(jī),、顯績(jī)與隱績(jī)、個(gè)體績(jī)與集體績(jī)的界限,。既要看干部所取得的工作成績(jī)的大小,，又要看取得這些成績(jī)的工作環(huán)境、工作條件以及基礎(chǔ)工作,；既要看獲得政績(jī)的手段和途徑是否正確，又要看是否兼顧眼前利益,、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益,；既要看個(gè)人的努力程度，又要看在集體中發(fā)揮的作用,，同時(shí)還要看集體創(chuàng)造的成績(jī)與干部本人是直接還是間接關(guān)系,，等等，既不能把集體的成績(jī)?nèi)繗w于個(gè)人作用的結(jié)果,，也不能在政績(jī)上搞平均主義,，吃“大鍋飯”；既要防止個(gè)別干部貪功推過(guò),，也要防止個(gè)別干部無(wú)功受獎(jiǎng),。通過(guò)幾個(gè)方面的相互印證，得出既與工作實(shí)績(jī)相符合,，又比較全面,、客觀的評(píng)價(jià)。
干部績(jī)效考評(píng)是一門(mén)管理學(xué)問(wèn),，考評(píng)中要以現(xiàn)代管理科學(xué)理論作指導(dǎo),，在內(nèi)容上既要繼承又要?jiǎng)?chuàng)新，在方式上既要適用又要可行，在實(shí)踐中既要大膽又要穩(wěn)妥,，在考評(píng)上既要規(guī)范又要嚴(yán)明,。考評(píng)指導(dǎo)體系一旦確定,，就要嚴(yán)格要求,，嚴(yán)格考評(píng)。要堅(jiān)持以人為本思想,，注意實(shí)事求是,、寬厚待人、愛(ài)護(hù)干部,。注意協(xié)調(diào)解決好考評(píng)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題,，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的人文環(huán)境，提高干部管理水平,，積極推進(jìn)干部管理工作向規(guī)范性,、科學(xué)化的目標(biāo)發(fā)展。
完善考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)想
現(xiàn)行海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中的考核種類多,，存在基層忙于應(yīng)付,，考核結(jié)果對(duì)隊(duì)伍建設(shè)作用打折扣，考核落于形式的狀況,。為改變這一情況,，有必要根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系,，將現(xiàn)行的各種考評(píng)機(jī)制整合改進(jìn),，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用，促進(jìn)干部執(zhí)政能力提高,。
第一,，整合海關(guān)現(xiàn)行各項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)的考評(píng)機(jī)制
綜合實(shí)施考評(píng)機(jī)制?！熬C合考”就是對(duì)全關(guān)年終考核及基層建設(shè),、黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)、“雙先”等各種專項(xiàng)工作考核的統(tǒng)籌管理,?！熬C合評(píng)”就是對(duì)指標(biāo)中一些可量化的日常管理工作的完成情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)年度評(píng)比工作的統(tǒng)籌管理（包括評(píng)優(yōu)評(píng)先）,。通過(guò)考評(píng)機(jī)制程序化的有效和長(zhǎng)效運(yùn)行,，整合考評(píng)資源，發(fā)揮其在動(dòng)態(tài)管理,、量化管理和民主管理中的作用,，提高考評(píng)的透明度,，保證考評(píng)的公開(kāi)、公正,、公平,，使其成為海關(guān)管理的激勵(lì)工程。
實(shí)施綜合考評(píng)的目的,，是通過(guò)統(tǒng)籌管理,、系統(tǒng)化運(yùn)行,、程序化操作和周期考評(píng)循環(huán),，將不同的考核評(píng)估綜合起來(lái)，將分散的信息集結(jié)起來(lái),，將多頭評(píng)比統(tǒng)一起來(lái),，應(yīng)用科技管理手段,，構(gòu)建一個(gè)客觀、公正,、簡(jiǎn)便,、高效的全方位、立體化的考評(píng)體系,，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí),，促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)行力的提高，強(qiáng)化各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防控,，提升整體監(jiān)督制約力度,，促使部門(mén)之間形成和諧管理相互比學(xué)的良好工作氛圍，推動(dòng)全關(guān)區(qū)工作和隊(duì)伍建設(shè)的不斷提高,。
第二,，建立包括指標(biāo)體系和考評(píng)運(yùn)行管理的新綜合考評(píng)機(jī)制
建立考核指標(biāo)體系，就是對(duì)考核指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,，把黨組的工作目標(biāo)、部門(mén)工作職能和崗位職責(zé),、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,、基層建設(shè)、準(zhǔn)軍事化管理,、年終考核的德,、能、勤,、績(jī),、廉等要素作為指標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)，分為領(lǐng)導(dǎo)干部指標(biāo),、領(lǐng)導(dǎo)班子指標(biāo),、部門(mén)職責(zé)指標(biāo),、綜合通用指標(biāo)、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制指標(biāo),、特殊考核指標(biāo)六類,。指標(biāo)涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人、班子建設(shè),、法制建設(shè),、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè),、政務(wù)工作,、政工工作、財(cái)裝工作,、技術(shù)工作,、后勤工作、特殊指標(biāo)十一項(xiàng)內(nèi)容,。
第三,，新考評(píng)機(jī)制突出以人為本
設(shè)計(jì)理念上，突破孤立,、單向的考評(píng)管理思路,，強(qiáng)調(diào)考評(píng)的核心是以人為本。作用就是要對(duì)部門(mén)的管理和領(lǐng)導(dǎo)干部的努力方向給予切實(shí)而明確的引導(dǎo),，強(qiáng)調(diào)以管理和控制為先,，把綜合考評(píng)機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、和諧管理的重要手段,，對(duì)部門(mén)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任的落實(shí),、執(zhí)行力的體現(xiàn)、執(zhí)法行為的規(guī)范實(shí)施多維立體的管理與考核,，達(dá)到強(qiáng)化管理,、考出成績(jī)、評(píng)出士氣,、找出問(wèn)題,、修正方向的考評(píng)最終目的。
考評(píng)實(shí)施設(shè)計(jì)上,，根據(jù)干部需要客觀全面考評(píng)的特點(diǎn),，突出方式的多元化。采取多樣化的考核方式,，努力做到“五個(gè)結(jié)合”,，既：宏觀與微觀、定性與定量,、過(guò)程與結(jié)果,、成績(jī)與問(wèn)題,、專項(xiàng)與綜合相結(jié)合，逐步形成一整套“事前告知,，事中跟蹤,，事后評(píng)估”的考評(píng)制度，讓被考核人提前介入,、知道年度需要做什么,、考什么，實(shí)時(shí)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià),，檢驗(yàn)執(zhí)行效果,，及時(shí)反饋優(yōu)劣成果。
在考評(píng)結(jié)果應(yīng)用上,，根據(jù)干部需要激勵(lì)的特點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)結(jié)果反饋的多能化。重點(diǎn)是依據(jù)考核結(jié)果可以有側(cè)重性地加大對(duì)確實(shí)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)使用,；依據(jù)考核結(jié)果制定和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法,，增強(qiáng)激勵(lì)與約束，加強(qiáng)監(jiān)督與管理,，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性,；依據(jù)考核結(jié)果開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先，強(qiáng)化評(píng)比的公平和準(zhǔn)確性,。同時(shí),，以多種方式將考核結(jié)果進(jìn)行反饋，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確了解和認(rèn)識(shí)自己,，客觀地分析干部隊(duì)伍存在的普遍性問(wèn)題,，增強(qiáng)管理的針對(duì)性，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提供更加全面的信息服務(wù),。
在考核指標(biāo)設(shè)定上,，根據(jù)干部的多樣性和能力差別不同的特點(diǎn)，突顯考核指標(biāo)量化,。指標(biāo)具有數(shù)量,、質(zhì)量和類別的規(guī)定性，強(qiáng)調(diào)所有的指標(biāo)是必須通過(guò)切實(shí)努力所達(dá)到的工作目標(biāo),，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，既是壓力,，又是動(dòng)力,，從而激勵(lì)和促進(jìn)他們不斷加強(qiáng)素質(zhì)鍛煉和努力工作。量化指標(biāo)要求把“考”變?yōu)椤肮堋?，把上?jí)要求一定要完成的工作進(jìn)行指標(biāo)量化即時(shí)跟蹤記錄落實(shí)情況,。質(zhì)量指標(biāo)主要是衡量工作的完成情況和好與差并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或扣分,。指標(biāo)的分類是為了突出重點(diǎn)以保證考核的側(cè)重性和準(zhǔn)確性。
在考評(píng)的管理上,，根據(jù)干部在繁重的工作面前需要簡(jiǎn)易的考核手段的希望,，實(shí)現(xiàn)考評(píng)管理網(wǎng)絡(luò)化。
考核評(píng)價(jià)體系達(dá)到的目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo),，完善考評(píng)體系,，實(shí)現(xiàn)組織認(rèn)可?？茖W(xué)的干部考評(píng)指標(biāo)體系,，是干部德、能,、勤,、績(jī)、廉諸要素的綜合反映,，必須內(nèi)容全面,、指標(biāo)客觀。要根據(jù)不同地區(qū),、不同行業(yè),、不同層次、不同崗位,、不同環(huán)境進(jìn)行細(xì)化,、量化，確?？荚u(píng)的客觀,、準(zhǔn)確、公正和可操作,。對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)干部,，既要確保指標(biāo)體系的完整，又要強(qiáng)調(diào)全局觀念,、決策水平,、民主作風(fēng)等針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo)；對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)干部,，則應(yīng)從分管工作的特點(diǎn)出發(fā)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，同時(shí)突出配角意識(shí)、大局意識(shí)等方面的指標(biāo),?？茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求我們追求的政績(jī)是全面的、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的,、群眾擁護(hù)的政績(jī),。在具體的干部考評(píng)中,，既要看工作成果，又要看部門(mén)進(jìn)步狀況,；既要看現(xiàn)實(shí)的發(fā)展,，又要看發(fā)展的可持續(xù)
性。
以群眾公認(rèn)為重點(diǎn),，不斷提高考評(píng)工作民主化程度,，實(shí)現(xiàn)群眾認(rèn)可。一個(gè)干部表現(xiàn)如何,，群眾看得最清楚,。必須以群眾“高興不高興”、“擁護(hù)不擁護(hù)”,、“贊成不贊成”為標(biāo)尺,，拓寬干部考評(píng)渠道，擴(kuò)大群眾參與范圍,，把評(píng)判政績(jī)大小,、優(yōu)劣的權(quán)利交給群眾，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)你行你就行不行也行,，說(shuō)你不行就不行行也不行”的現(xiàn)象,，把群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處,。在注重群眾公認(rèn)的同時(shí)，還要努力推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化,，建立起能夠全方位,、立體式透視干部的評(píng)價(jià)體系，讓與干部工作,、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級(jí),、同事、下級(jí),、服務(wù)對(duì)象等都參與到評(píng)價(jià)主體中來(lái),，讓不同層次、不同側(cè)面的主體對(duì)干部都有評(píng)價(jià)發(fā)言權(quán),。
以“以人為本”為核心,，努力改進(jìn)考評(píng)方式，實(shí)現(xiàn)考出“廬山真面目”,。在新綜合考評(píng)機(jī)制的建立中既要注意用現(xiàn)代手段,，盡量使考評(píng)工作量化、規(guī)范化、程序化,，體現(xiàn)公開(kāi)、公平,、公正的原則,，又要防止出現(xiàn)“死板機(jī)械”化。在考評(píng)機(jī)制上注意通過(guò)多種體制的建設(shè)體現(xiàn)和貫徹以人為本的靈活性,。一要建立起長(zhǎng),、中、短期相結(jié)合的考察工作機(jī)制,。要把屆中考察,、屆末考察、年度考核等有機(jī)結(jié)合起來(lái),，形成對(duì)干部的經(jīng)常性考察,，隨時(shí)掌握干部動(dòng)態(tài)。二要建立起實(shí)地考察工作機(jī)制,。要通過(guò)定期到單位了解情況,、參與工作監(jiān)督、實(shí)地察訪,、參加民主生活會(huì)等形式,，及時(shí)了解干部的日常表現(xiàn)，同時(shí)將考核評(píng)價(jià)的觸角延伸到干部的“生活圈”,、“社交圈”,。三要建立特殊情事考察機(jī)制。要多在“非常時(shí)期”看干部,。注重干部在重大決策,、重大事件中和特殊時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn),。如當(dāng)面臨危難時(shí),，看干部是否具有挺身而出的勇氣和力挽狂瀾的能力等等。四要建立長(zhǎng)期考察機(jī)制,。不只看一時(shí)一事,，更要注意干部長(zhǎng)期表現(xiàn)，既要注意看干部在履行崗位職責(zé)中所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，又要注重對(duì)干部過(guò)去的表現(xiàn),、成績(jī)以及政治態(tài)度等進(jìn)行全面了解；既要關(guān)注干部現(xiàn)實(shí)的政績(jī),，又要關(guān)注干部是否具備創(chuàng)造未來(lái)更大業(yè)績(jī)的能力和素質(zhì),。五要建立全面考察機(jī)制。既看干部在任內(nèi)做出的成績(jī)，又看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn),；既看干部看得見(jiàn)的“顯績(jī)”,，又看干部抓基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的“潛績(jī)”,；既看干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來(lái)的影響,，又看干部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的作為。正確對(duì)待干部工作中的失誤,，把因工作經(jīng)驗(yàn)不足造成的失誤與因工作態(tài)度,、思想作風(fēng)造成的失誤區(qū)分開(kāi)來(lái)。
以考評(píng)結(jié)果科學(xué)運(yùn)用為根本,，激勵(lì)干部健康成長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力提高。建立健全科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)干部德,、能、勤,、績(jī),、廉進(jìn)行真實(shí)、客觀,、公正的評(píng)價(jià),，直接的目的是為了更好地選賢任能和對(duì)干部進(jìn)行有效的管理監(jiān)督，根本的目標(biāo)是提高執(zhí)政能力,。必須把考評(píng)結(jié)果正確地反映到對(duì)干部的使用上,，作為決定干部升降去留的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向,，解決干部能上能下,、能進(jìn)能出的問(wèn)題，有效減少用人失誤,。同時(shí),，把考評(píng)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，充分發(fā)揮考評(píng)結(jié)果對(duì)干部的激勵(lì)和鞭策作用,。
綜上所述,，新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作要在科學(xué)發(fā)展觀重要思想指導(dǎo)下，立足干部考察任用工作的實(shí)際,，優(yōu)勝劣汰,，促進(jìn)大量?jī)?yōu)秀干部的脫穎而出，使干部隊(duì)伍永葆生機(jī)活力,。
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