星羅棋布的邦國呈點狀分布，各國之間存在大塊無主的土地和田野,，并無明確的邊界,。這種情況即使在中原地帶也不例外，例如宋鄭之間直到春秋末期,，還有隙地六邑,，兩國都未曾占有，這時距兩國初封已有整整600年之久了,。

又如，公元前672年,，秦國出兵攻打鄭國,，中途經(jīng)過晉、周（周天子直屬區(qū)）二國,，如入無人之境,。

不但晉、周不加干涉,，鄭國也沒有得到一點消息,，直到臨近鄭國邊境，才被鄭國商人弦高發(fā)現(xiàn),。

弦高急中生智,，趕忙以犒軍的名義穩(wěn)住秦軍，一面派人回國通知,，做好戰(zhàn)備,，才避免了遭到突然襲擊的厄運。

這個故事也說明在當時,，列國之間存在著大量隙地是很正常的現(xiàn)象,。

戰(zhàn)國時期,，邊界的概念已經(jīng)完全形成，城邦國家已經(jīng)轉化為領土國家,。

當時,，各國之間攻城略地，目的就是擴大自己的疆域,，邊界概念自然十分明確,。

與列國之間邊界概念形成同步，郡,、縣之間也一樣有邊界產(chǎn)生,。

郡既建在邊地，與他國相接,，則分段來看,，國界也包含著郡界，更小的分段就是縣界,。

在列國內(nèi)部,，由于生產(chǎn)日進，土地日辟,，城邑與城邑之間的空地也隨之消失,；郡與郡之間，縣與縣之間也有了明確的界限,。

到了漢代,，連田疇阡陌都要畫到地圖上，以作為劃界的依據(jù),。

這時就產(chǎn)生了如何劃界的問題,。在戰(zhàn)國七國爭雄的時候，這個問題還不突出,。

因為戰(zhàn)爭頻繁,，國界經(jīng)常變動，疆域時伸時縮,，通常國與國之間,，郡縣與郡縣之間，就直觀地以山川為界,。

而且當時郡縣制正在形成,，也來不及設計完善的劃界規(guī)則。

秦始皇統(tǒng)一中國后,，劃天下為36郡,，如何劃定行政區(qū)域界線的問題就提到了議事日程上來了。

政區(qū)本來就是為著中央集權制國家行政管理的需要而設置,，其劃界當然要以對集權統(tǒng)治有利為原則,。

但在另一方面,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展又是維持政權統(tǒng)治的基礎，政區(qū)邊界的劃定也要注意使政區(qū)與地理環(huán)境一致,。

在這兩種思想的指導下,，就出現(xiàn)了犬牙相入和山川形便兩條相互對立的劃界原則。

在中國歷史上,，這兩條原則是同時并用的,，開始是以山川形便為主、犬牙相入為輔,。

但越到后來,，犬牙相入的原則越占上風，這一點反映了中央對地方的控制愈來愈緊,，中央集權程度愈來愈強的客觀事實,。

山川形便原則的運用

山川形便的意思就是以天然山川作為行政區(qū)劃的邊界，使行政區(qū)劃與自然地理區(qū)劃相一致,。

山川形便的原則是最自然最直觀的原則,，所謂“州郡有時而更，山川千古不易”,，正是表明了山川對于政區(qū)的重要標志作用,。

尤其在高山大川兩邊的地域，往往具有不同的地貌,、氣候和土壤,，形成不同類型的農(nóng)業(yè)區(qū)，也形成不同的風俗習慣,。

古人早已注意到這個問題,。《禮記·王制》中說：“廣谷大川易制,，民生其間者易俗?！?/font>

因此,，采用山川形便的原則意味著政區(qū)的劃分是在物質(zhì)文化和精神文化同一化的基礎上進行的。

高山大川除了造成地域上的差異外,，在古代又成為文化傳播的天然障礙,，因此以山川為界是世界各文明古國的通行原則。

只有近代形成的移民國家,，如美國,、加拿大和澳大利亞，非洲的殖民地,，才不顧山川之隔而以經(jīng)緯度作為劃分州界,、縣界和國界的依據(jù),，使得大部分國州縣界都是橫平豎直的幾何線條。但即便如此,，以山川為界的原則也沒有完全丟棄,，美國東部13州的界限就是明證。

在我國,，山川形便的原則和邊界概念的形成是同時出現(xiàn)的,。

春秋戰(zhàn)國時期，列國之間的邊界已以山川作為標志,?！渡袝び碡暋分械木胖輨澐郑褪且愿呱酱蟠榻缦薜?。

秦始皇一統(tǒng)海內(nèi)后,，分天下為36郡，也以山川作為政區(qū)劃界的基本依據(jù),。

漢郡的幅員比秦郡縮小了許多,，又因為后來分割蠶食王國領域的結果，使得部分郡與山川界線不合,。

東漢魏晉以后的郡國是在西漢的基礎上調(diào)整的,，因此邊界與山川大勢有相當程度的背離。

不過兩漢魏晉的州界比起郡國邊界來,，要符合山川界線一些,。

但是南北朝以后，州郡不斷分割,，幅員直線下降,，政區(qū)劃界已無一定之規(guī)。

隋代一革前朝之弊,，不但簡化層級,，省并州郡，而且郡界也多以山川形勢而定,。

唐代開國后,，正式提出山川形便的原則。太宗元年,，省并州縣,，又因山川形便，分天下為十道,。

唐代的州幅員比隋郡小,，但州界也多與山川的走向相一致。

300多州分為10道,，這10道又與自然地理區(qū)域相符合,，這樣雙重的符合關系對后世的影響很大,。

一方面，10道后來分成15道,，到唐后期又演化為47個方鎮(zhèn),。

其中南方一些方鎮(zhèn)奠定了今日皖、浙,、閩,、贛、湘,、粵,、桂等省的部分或全部邊界。

另一方面,，唐代的州界有許多延續(xù)下去,，成為宋代州（府）、元代的路和明清的府的邊界,，長期穩(wěn)定達數(shù)百上千年之久,。

雖然實行山川形便的原則有經(jīng)濟上的需要和文化上的益處，但對中央集權制而言有一個很大的弊病,。

那就是完全以山川作為邊界的政區(qū),，會形成一個完整的形勝之區(qū)、四塞之國,。

如果這個政區(qū)的幅員足夠大,，而政區(qū)長官又有一定權力的話，就可能出現(xiàn)憑險割據(jù)的現(xiàn)象,。

由于山川形便原則是促使地方割據(jù)的一個重要因素,，因此從秦代開始，統(tǒng)治者便有意識地采用犬牙相入的原則與之相抗衡,。

隋唐之所以強調(diào)山川形便原則,，是因為隋郡尤其是唐州比秦郡小了許多，即使州郡之界與山川相符合,，也不可能造成割據(jù),。

但即使這樣，犬牙相入原則也沒有完全放棄,。

元明清時期，這一原則更是發(fā)揮的淋漓盡致,，致使部分行政區(qū)劃與自然地理區(qū)域相背離,。

犬牙相入原則的萌發(fā)和發(fā)展

犬牙相入的原則萌芽于秦始皇時期。

秦始皇征服嶺南地區(qū)后,，為了維護高度中央集權制,，已開始采用犬牙相入原則,，以嚴密控制地方。

這一措施在當時是十分必要的,。因為嶺南地區(qū)離統(tǒng)治中心過于遙遠,，又是花了很大氣力才最后征服的領土，盡管派了50萬戍卒前去守衛(wèi),，但若不用犬牙相入的手段,，一旦有事，該地還是很容易脫離王朝版圖的,，后來的事實證明當時預見是正確的,。

秦代設計的犬牙相入方案，不但使長沙郡的桂陽縣深入嶺南,，還使象郡的鐔城縣越過嶺北,。

這一狀態(tài)，使后來漢武帝的軍隊得以在短時間內(nèi),，就一舉擊敗南越國抵抗,，將嶺南地區(qū)重新統(tǒng)一到漢王朝中。

秦代劃分郡界的基本原則是山川形便,，又在局部地區(qū)輔以犬牙相入的原則,。

但后一原則的實行只是使郡界和山川的走向不完全吻合而已，并非與之完全相背離,。

秦代的嶺南地區(qū)依然保持其自然區(qū)域的大致完整性,。

犬牙相入的原則不但應用在山地，到漢代也應用在平原地帶,；不但用于郡與郡之間,，也用于王國與王國之間。

其目的是為了使各王國相互牽制,，共同維護漢王室的穩(wěn)固,。

這一策略在吳楚七國叛亂時也起了作用，使中央政府得以迅速平息叛亂,。

秦漢時期萌芽的犬牙相入原則為歷代所沿用,。

即使隋唐大部分州郡都遵從山川形便的原則下，犬牙相入的措施也并未完全丟棄,。

如揚州,，隋煬帝時改為江都郡，該郡就地跨長江南北,；臨川郡境也踞武夷山之東西,；唐代的陜州也地跨黃河兩岸。

唐初的道嚴格以山川劃界，中期有所調(diào)整,，但犬牙相入的并不是很多,。

安史之亂后，唐朝在各地遍設方鎮(zhèn),，這時朝廷開始考慮以犬牙相入的原則以控制方鎮(zhèn),。

但是，唐代后期犬牙相入的方鎮(zhèn)也還為數(shù)不多,，多數(shù)方鎮(zhèn)還是與山川形式大體一致的,。

因此從秦到唐，犬牙相入的原則還一直處于從屬地位,。

宋代以后,，犬牙相入原則使用得更為普遍。

宋代跨越重要山川的州府比唐代要多,，路也比唐代的道更偏離山川形便的原則,。

兩漢的豫章郡和唐代的江南西道和今天的江西省幾乎相等，是一個比較完整的地理單元,。

在宋代則將其一分為二,，東北部歸江南東路，其余部分與湖北東南角組成江南西路,。

北宋河東路缺西南一角,，卻又在西北方面越過黃河，有河西之地,。

凡此種種,，說明犬牙相入的原則正在起質(zhì)的變化。

秦代犬牙相入出入不過一二縣,、二三縣之地,，到宋代出入已達兩三州、三四州的程度,。

總之,，宋金時期，出于加強中央集權的需要,，已發(fā)展了犬牙相入原則,，但最根本的變化還是在蒙元建立之后。

犬牙相入原則的極端化

元代是犬牙相入原則發(fā)生轉折性變化的時期,。

無論是作為高層政區(qū)的行省,，還是降為統(tǒng)縣政區(qū)的路，犬牙相入的原則都走向了極端,。

元代的路就邊界而言,，南方的許多路以山川為界,，而河北、山東地區(qū)的路卻極端犬牙交錯,，以致產(chǎn)生了許多飛地。

最能體現(xiàn)犬牙相入原則極端化的實例是行省的劃界,。

元代的行省面積廣闊,，加上行省長官握有軍、民,、財政大權,，加上行政區(qū)劃層級既多且復雜，為了防止分裂割據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生,，唯一的手段只有利用犬牙相入的原則,，使得任何一個行省都不能成為完整的形勝之區(qū)。例如,，陜西行省越過秦嶺而擁有漢中盆地,；湖廣行省以湖南、湖北為主體又越過了南嶺而有廣西,；江西行省也越過南嶺而有廣東,；河南江北行省則合淮水南北為一體；中書省跨太行山東西兩側,，而兼有山西高原,、華北平原和山東丘陵三種不同的地理區(qū)域；至于江浙行省,，乃從江南平原逶迤直到福建山地,；只有四川行省稍成四塞之地，但其北面屏障秦嶺并不屬于該行省,，難以養(yǎng)成長期割據(jù)的氣候,。

行省這樣劃分就使所有憑借山川之險的因素完全消解。

因此,，元代行省幅員雖廣,，分權雖大，但是缺乏實行割據(jù)的地理基礎,，也就不易產(chǎn)生分裂局面,。

元省的劃界方法與唐道完全相反，唐道的分劃是以橫向為主,，元省的分劃卻以縱向為重,。

明朝建立后，對元省存在的一些弊病加以改革,，但并不是放棄犬牙相入的原則,，而是從另一方面造成新的犬牙相入,。

明代建立兩京十三布政使司后，元代犬牙相入之區(qū)只留下陜西一省,，但是新的犬牙相入形勢又產(chǎn)生了,。

典型的例子是南京、河南和貴州三省,。朱元璋以金陵和老家鳳陽為中心,，劃出一個包括淮北、淮南和江南三部分不同地域的16府4直隸州的大南京,，其西北角離北京南端不過100多公里,，這是史無前例的舉動。南京的設置使鄰省浙江相形之下顯得過于局促,，一共只有九府之地,。于是后來將嘉興、湖州兩府割給浙江,，但這樣一來,，再次違背了山川形便原則，使太湖流域分屬兩個高層行政區(qū)劃,，而歷史上太湖流域歷來處于單一的高層政區(qū)之中,，從秦漢歷隋唐至宋元不變。

南京屬下的府也呈犬牙相入的現(xiàn)象,，如應天府地跨長江南北,，鳳陽府領踞淮河兩岸。

明代建立河南省時故意使之有黃河以北的屬地,，以和后來的京師南界成犬牙相入狀態(tài),。

這條界線幾經(jīng)調(diào)整，直到解放后才由曲線狀態(tài)變成直線,。

但河南省兼有河北地的現(xiàn)象依然存在,，解放初曾以之為主體一度建立過平原省。

貴州省是明永樂十一年（1413年）分湖廣,、四川,、云南三省部分地區(qū)所置。

明代貴州省的邊界十分特殊,，其北面省界向內(nèi)凹進一大段,，四川省屬地如同一把尖刀直插入貴州的腹心。

遵義及其附近地區(qū)當時都屬四川所有,，而非貴州屬縣,。

這樣劃界顯然是為了控制新建省的需要，直到清雍正年間,，貴州省才形成今天的完整邊界,。

清代省界基本沿襲明代而來,，沒有大的變動，只是在南京,、湖廣,、陜西三省一分為二時確定兩個新省的界線而已。

陜西分置甘肅省,，以延安,、西安、鳳翔,、漢中四府的西界為省界；湖廣分置湖南,、湖北兩省,，以原岳州北界為省界，都不費什么思量,。只有江南省分置江蘇,、安徽兩省時有所考慮，并沒有采用歷史上的橫向劃分,、以符合自然地理區(qū)域的做法,，而是豎切一刀，將其分成東西兩半,，使皖蘇二省都包括淮北,、淮南和江南三部分地域。

中華人民共和國建立后,，成立的,，也是在新疆邊境地區(qū)形成犬牙相入的分布態(tài)勢。