國學(xué)大師錢穆在論述元、清兩個由少數(shù)民族建立的政權(quán)時提到“部族政權(quán)的私心”這一概念,。

拿元朝來說,，它設(shè)立四等人制：蒙古人、色目人,、漢人和南人,，其中蒙古族作為統(tǒng)治階級享有政治特權(quán)，而漢人和南人則是被統(tǒng)治者,，受到政府的軍事管制和監(jiān)視,。

四等人制當(dāng)然是元朝“部族政權(quán)的私心”的一種體現(xiàn)，而其創(chuàng)立的行省制度同樣蘊(yùn)含了這一意味,，下面就來說說行省政區(qū)的劃分是如何體現(xiàn)元朝的這一政治特點(diǎn)的,。

一,、行省的創(chuàng)立：集權(quán)于中央

錢穆同樣說元朝的政治制度建設(shè)“不像樣”,，怎么個不像樣法？就是抄襲,，抄宋朝的,、抄金朝的。

具體到元朝的行省制度,，其直接來源就是抄襲金朝的行尚書省,。

金朝的這一機(jī)構(gòu)原來是尚書省大臣出鎮(zhèn)地方時臨時設(shè)置的,，掌管一方軍政，權(quán)力很大,。到了元朝這里就將行尚書省改頭換面了,，成了行中書省，簡稱為“行省”,，作為地方上的一級政區(qū),。

元朝總共設(shè)置了十一個行省，分別是嶺北行省,、遼陽行省,、河南江北行省、陜西行省,、四川行省,、甘肅行省、云南行省,、江浙行省,、江西行省、湖廣行省,，還有一個特別行省——征東行省,，行省丞相由高麗國王兼任。

從“行省”的字面意思來理解,，它是中書省的派出機(jī)構(gòu),。行省的長官為平章政事、部分行省則設(shè)丞相,，屬員有左右丞,、參知政事等。從這些官職可以看出,，行省的官職設(shè)置是和中書省一樣的,，都是京官。

換句話說,，在行省這一層面,，可以說名義上元朝是沒有地方官的，其長官是來自朝廷的中樞機(jī)構(gòu)中書省,，是代表中央來管轄地方的,。行省是流動著的中央政府，如此是不是可以說元朝的地方政區(qū)絕對無權(quán),，權(quán)力都集中到了中央呢,？至少在法理上是這樣的。

此外,，元朝還抄襲了宋朝的地方政制——路,，但更是抄襲得亂七八糟。

“路”是宋代的創(chuàng)制,，本是一級政區(qū),，路下設(shè)州（府），州府有屬縣,，為三級制的地方行政制度,。

元朝則在“路”之上設(shè)立一級政區(qū)行省，有些路直接管縣,，有些路又管著州,，州再管著縣。這就造成了地方政制的不統(tǒng)一,，有些是三級有些是四級,，非常影響行政效率。

更夸張的是,，哪怕是路這一行政單位,，幅員大小也是參差不齊，有的路有十幾個縣之多,，有些路只有兩三個縣,。

盡管元朝的地方官員如此之多,，但掌管實(shí)權(quán)的只有“達(dá)魯花赤”,，漢語譯為“斷事官”?！斑_(dá)魯花赤”在各級地方政府均有設(shè)置,，掌管地方軍政，是地方上真正能說上話人,。而達(dá)魯花赤一般只能由蒙古人擔(dān)任,，意義何在？不言而喻吧,。

蒙元作為一個由少數(shù)民族統(tǒng)治多數(shù)民族的部族政權(quán),，立國基礎(chǔ)首先要考慮到如何維穩(wěn)，防止地上勢力坐大,，因此吸收并改良了行省制度,，剝奪地方權(quán)力，而在行省以下又層層劃分,，盡可能削弱地方實(shí)力,，再加上“達(dá)魯花赤”坐鎮(zhèn)，可以說元朝對地方上管控嚴(yán)到了骨子里,。

二,、行省“犬牙交錯”,，消除割據(jù)地理基礎(chǔ)

具體到各行省之間的幅員與邊界的劃分，元朝統(tǒng)治者也是費(fèi)了好一番腦筋,。

中國古代政區(qū)的劃分原則一般有兩種,，分別是“山河形便”和“犬牙交錯”。

“山河形便”原則指的是根據(jù)自然山川的走向來劃分政區(qū),，《尚書·禹貢》中關(guān)于九州的劃分就是這一原則的體現(xiàn)：

“禹別九州,，隨山浚川，任土作貢,。禹敷土,， 隨山刊木，奠高山大川”,，大禹設(shè)置九州的原則就是以高山大川為疆界,，其中濟(jì)水與黃河之間為兗州、渤海和泰山為青州,、東海,、泰山及淮河之間為徐州，不再一一舉例,。

宋之前，中國政區(qū)的設(shè)立原則主要是“山河形便”,，例如秦漢的郡,、隋唐的道，試舉幾例：

漢朝的豫章郡,，三面以山一面以江為界,，邊界和現(xiàn)在的江西省幾乎一致；再如山西,，其東,、南、西三面分別以太行山和黃河為界,，在當(dāng)時剛好是太原郡,、河?xùn)|郡和上黨郡的邊界，這條邊界現(xiàn)在也是山西,、陜西和河北的省界,。

至于唐代的監(jiān)察區(qū)“道”（后來逐漸演變成正式政區(qū)）,，從名字上看顯然也是根據(jù)“山河形便”的原則劃分的,，如黃河以南、淮河以北為河南道,；黃河以東,、太行山以北以西為河?xùn)|道,；黃河以北、太行山以東為河北道,，以下也不再一一舉例,。

以“山河形便”原則來劃分政區(qū)優(yōu)點(diǎn)很明顯,，在古代交通不便的情況下,，以同一個地理單元作為一個政區(qū)，更容易整合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),、文化,，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展。但“山河形便”的缺點(diǎn)也十分突出,，并且是歷代王朝非常忌憚的,，即容易形成地方割據(jù)。

熟悉中國史的讀者知道,，歷史上的四川是最容易形成割據(jù)政權(quán)的地區(qū),。為什么？因?yàn)樗拇ㄊ恰八娜畤?，其東邊有三峽,、北邊是秦嶺、西邊是青藏高原,、南面是云貴高原,，在亂世，統(tǒng)治者足以據(jù)險自守,，形成獨(dú)立的小王國,。

中國歷史的發(fā)展趨勢是,，地方權(quán)力越來越削弱，中央集權(quán)越來越強(qiáng)化,。

宋朝從立國開始,，就處心積慮消除武人造反和地方割據(jù)的隱患,，因此,，在政區(qū)設(shè)置上，采取了以打破天然高山大川為政區(qū)邊界的“犬牙交錯”原則,，如之前提到的豫章郡，宋代把它一分為二,，東北部屬于江南東路,，其余部分與現(xiàn)今湖北的東南部分組成江南西路,，達(dá)到同一地理單元內(nèi)互不統(tǒng)屬的目的,。

作為外來戶的蒙古人，更是將這一原則發(fā)揮到極致,，在行省這一一級政區(qū)的劃分上大范圍實(shí)行“犬牙交錯”原則。

還是拿我們熟悉的四川舉例,，以我國的南北分界線秦嶺——淮河一線來看，漢中處于秦嶺以南,，語言、生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式等與秦嶺以北的陜西其他地區(qū)格格不入,，漢中人看起來更像是其南邊的四川人,。而從歷史上看,，漢中在很長時期內(nèi)也都與四川處于同一政區(qū)之下,。

作為四川北部的門戶,，漢中的地理位置十分重要,。東漢末割據(jù)益州的蜀漢政權(quán)的實(shí)力啥時候達(dá)到頂峰的？正是劉備擊敗曹操,，取得漢中,。此后,，蜀漢就處在一個完整的地理單元之內(nèi),，易守難攻。

對四川如此重要的漢中是啥時候脫離四川并入陜西的,？答應(yīng)正是元朝。

從地圖上看，元朝的陜西行省囊括了秦嶺以南的漢中地區(qū),。假如元朝時有人割據(jù)四川自立，那必定是叫苦不迭的,，人家的一只腳都伸到家門口了,，隨時可以暢通無阻一腳踹進(jìn)來,，還怎么得安身？元朝是從北自南統(tǒng)一中國的,，在“犬牙交錯”的基礎(chǔ)上，還體現(xiàn)了“以北制南”的特點(diǎn),。

漢中的情況不是個例，而是典型,。元朝無視歷代與政區(qū)劃界密切相關(guān)幾條重要山川邊界——秦嶺,、淮河,、南嶺,、太行山的存在,，把中國劃分得支離破碎,，使得任何一個行省都不能成為一個完整的地理區(qū)域。

除了陜西行省之外,，湖廣行省越過南嶺有廣西,，江西行省也越過南嶺有廣東,，河南江北行省則有淮南淮北、中書省地跨太行山東西,、江浙行省把一只腳神到了福建……

對于元朝的這一做法，清朝人儲大文總結(jié)得到位：“合河南,、河北為一，而黃河之險失,；合江南,、江北為一,，而長江之險失；合湖南,、湖北為一,，而洞庭之險失；合浙東,、浙西為一,，而錢塘之險失,；淮東,、淮西、漢南,、漢北州縣錯隸,，而淮,、漢之險失,；漢中隸秦,，歸州隸楚，又合內(nèi),、外江為一,，而蜀之險失……”

如此一來,，地方割據(jù)的地理基礎(chǔ)不復(fù)存在，元朝對行省的這一設(shè)置可謂是深得“犬牙交錯”原則之妙用,。

如何客觀評價元朝的行省制度

首先值得一提的是,，錢穆所說的“蒙元部族政權(quán)的私心”是站在中原漢族的角度立論的，難免有狹隘的民族主義成分在里面,。

評價元朝的行省制度需要站在整個歷史的角度給予一個客觀的評價,。盡管元朝確實(shí)存在著某種私心，但是行省制度在消除地方割據(jù)勢力方面的作用還是顯而易見的,。

君不見自元以來,，中國鮮有無地方割據(jù)政權(quán)的出現(xiàn)？明清兩代繼承了元朝的行省制度,，難道是對它所帶來的政區(qū)破碎的情況看不到嗎,？不，這仍然是加強(qiáng)中央集權(quán),、消除地方割據(jù)勢力的需要,。

元朝行省政區(qū)的“犬牙交錯”在一定程度上維護(hù)了國家統(tǒng)一和社會安定,，這一歷史功績是不可抹殺的，而不能簡單地用“部族政權(quán)的私心”來評價,。