新洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局

　　2012年以來，新洲區(qū)紀(jì)委按照中央關(guān)于“科學(xué)有效防治腐敗,，把反腐倡廉引向深入”的精神,，立足改變黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核形式單一、易走過場,、考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),、考核內(nèi)容虛化等現(xiàn)狀，積極探索開發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核信息平臺(tái),，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政責(zé)任制科學(xué)化考核體系,，全面推進(jìn)制度加科技的反腐倡廉工作方式和防腐機(jī)制。

　　一,、傳統(tǒng)考核方式存在的弊端

　　在軟件開發(fā)之初,，我們聘請中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究中心社會(huì)管理科學(xué)研究所和深圳永興元軟件公司的專家，對當(dāng)前我區(qū)責(zé)任制考核中的問題進(jìn)行了細(xì)致梳理和分析,，理出了目前考核中存在的五大弊端,。

　　一是年終考核走過場。傳統(tǒng)的年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核安排在年底,，在時(shí)間安排和具體組織上都較為倉促，考核指標(biāo)多以工作職責(zé)代替,，缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評分尺度,。同時(shí)由于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核覆蓋面大，涉及內(nèi)容廣,，容易出現(xiàn)重形式,、輕內(nèi)容,，重做法、輕效果的現(xiàn)象,，在工作的力度和考核的深度方面有一定欠缺,。二是考核檢查標(biāo)準(zhǔn)不一。傳統(tǒng)責(zé)任制考核多為分組檢查,，每個(gè)組檢查人員對各被考核單位的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致,，導(dǎo)致有的組因?yàn)闄z查過程嚴(yán)格，分?jǐn)?shù)普遍偏低,，而有的組因?yàn)闄z查不太嚴(yán)格而分?jǐn)?shù)普遍偏高的情況,，不能真實(shí)反映被考核單位的責(zé)任制落實(shí)情況。三是日?？己吮O(jiān)管不到位,。傳統(tǒng)考核過程中，由于考核以年度為周期,，時(shí)間過長,，缺乏過程管理，紀(jì)委相關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)既無法深入了解現(xiàn)場的真實(shí)情況,，又無法實(shí)時(shí)地對問題進(jìn)行指導(dǎo)解決,，造成部分紀(jì)檢工作效率低、監(jiān)控不到位等情況,。同時(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的日常督察,、抽查結(jié)果，未計(jì)入年終的考核成績,，也影響了日常監(jiān)管功效的發(fā)揮,。四是考核評價(jià)覆蓋面窄。在傳統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中,，雖然有外部評價(jià)等考核方法,，但由于參與人數(shù)較少、涉及面較窄,，且缺乏公眾評議等原因,，造成無法實(shí)現(xiàn)全方位的客觀評價(jià)，考核評價(jià)的本質(zhì)仍未脫離“自己評自己”,。五是考核結(jié)果運(yùn)用不夠,。傳統(tǒng)考核對于各種考核結(jié)果，主要還局限于收集,、整理,、分類、記錄等較為原始的信息處理手段,，利用現(xiàn)代系統(tǒng)工程理論,、概率學(xué)等科學(xué)進(jìn)行定性定量分析較少,，考核結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)信息共享，利用效率不高,。

　　二,、建立科學(xué)的責(zé)任制考核體系

　　紀(jì)委以落實(shí)責(zé)任制為落腳點(diǎn)，全面開發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察信息化工作平臺(tái),建立科學(xué)的責(zé)任制考核體系,。

　　1.建立責(zé)任化的辦公自動(dòng)化體系,。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人員崗責(zé)體系，開發(fā)辦公自動(dòng)化系統(tǒng),，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)條件下,，能夠?qū)崿F(xiàn)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員網(wǎng)上辦公，提高全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平和工作效率,，推進(jìn)資源共享,。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是整個(gè)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)，主要有五大功能：一是賬號(hào)管理,，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察人員崗責(zé)體系,，對每個(gè)崗位都單獨(dú)設(shè)定一個(gè)角色，對每個(gè)人賦予不同的操作權(quán)限,，做到角色到崗,，責(zé)任到崗；二是個(gè)人辦公,，能實(shí)時(shí)提醒個(gè)人需要辦理的各種事項(xiàng),，并按類別顯示，對個(gè)人工作實(shí)行責(zé)任化管理,；三是公文管理,，對擬發(fā)文、閱辦文,、紀(jì)檢監(jiān)察信息,、內(nèi)部刊物等按照實(shí)際流程進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)套紅頭,，自動(dòng)轉(zhuǎn)入網(wǎng)上資料中心,，供有權(quán)限的賬號(hào)查看；四是機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理,，包括公告,、會(huì)議、客情,、值班,、請假、固定資產(chǎn)、車輛,、通訊錄等管理模塊；五是內(nèi)部即時(shí)通訊軟件,，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察人員可實(shí)時(shí)通過軟件以文字和語音等方式進(jìn)行溝通,。

　　2.建立動(dòng)態(tài)化的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作體系。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)體系,，開發(fā)業(yè)務(wù)工作系統(tǒng),，通過對各職能室（中心）的業(yè)務(wù)過程進(jìn)行解剖，實(shí)現(xiàn)對工作發(fā)布,、執(zhí)行,、完成、評定等環(huán)節(jié)的軟件模擬,，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。業(yè)務(wù)系統(tǒng)分為干部管理、宣傳教育等9個(gè)模塊,，采取項(xiàng)目化管理方式,，由各室分別制定工作任務(wù)、工作時(shí)限,、工作步驟和考核標(biāo)準(zhǔn),，被考核單位按照相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，在時(shí)限內(nèi)上報(bào)工作臺(tái)賬,，由各室進(jìn)行審核,。同時(shí)系統(tǒng)建立四項(xiàng)機(jī)制，有效解決了責(zé)任制日常監(jiān)管不到位的問題,。一是建立工作報(bào)送督促機(jī)制,，對各單位工作臺(tái)賬報(bào)送情況實(shí)施“四色燈”管理，責(zé)任單位在節(jié)點(diǎn)時(shí)限內(nèi)未填報(bào)佐證材料的,，系統(tǒng)亮黃燈提醒,；快到節(jié)點(diǎn)時(shí)限的，亮紅燈警告,；節(jié)點(diǎn)時(shí)限內(nèi)已完成但未審批的工作,，亮藍(lán)燈提醒考核主體部門及時(shí)審批；審批通過的亮綠燈,。同時(shí),，領(lǐng)導(dǎo)可以便捷、直觀地監(jiān)控每項(xiàng)工作的目標(biāo)部署,、推進(jìn)落實(shí)等情況,，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、有效地解決問題和推動(dòng)工作落實(shí)，構(gòu)建了反腐倡廉建設(shè)工作的管理指揮沙盤,。二是建立內(nèi)部數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制,，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的某一特定指標(biāo)設(shè)置預(yù)警值，當(dāng)指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)警值時(shí),，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警,，提醒該單位進(jìn)行重視并采取措施迅速整改。三是建立責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)時(shí)排名機(jī)制,，系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握各單位整體工作完成情況進(jìn)行計(jì)算并排名,，各單位可以在系統(tǒng)中瀏覽自己的實(shí)時(shí)排名，使各單位對自己的工作進(jìn)度和工作質(zhì)量心中有數(shù),，有利于形成一種搶前爭先,、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。四是建立“一季一通報(bào)”機(jī)制,，每季度系統(tǒng)自動(dòng)分析匯總各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)得分情況,，排定名次進(jìn)行通報(bào)，并形成圖表等呈報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，同時(shí)每季度得分按權(quán)重納入年終考核成績,。

　　3.建立個(gè)性化的指標(biāo)考核體系。一是建立個(gè)性化的考核指標(biāo)體系,。將指標(biāo)分為責(zé)任制工作,、專業(yè)工作、非常規(guī)性工作,、綜合性測評,、委室評價(jià)、滿意度測評六大類,。其中前三類被細(xì)化為三級(jí)考核指標(biāo),，對第三級(jí)指標(biāo)實(shí)行量化打分，使考核工作由過去的籠統(tǒng)評價(jià)變成更加簡便,、精確的量化打分,。責(zé)任制工作分為基礎(chǔ)工作和特色工作，基礎(chǔ)工作是各單位的共性目標(biāo),，特色工作是各單位的個(gè)性工作目標(biāo),；專業(yè)工作是針對紀(jì)檢監(jiān)察組織的考核指標(biāo)；非常規(guī)性工作是上級(jí)臨時(shí)下達(dá)的階段性工作以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署的非紀(jì)委職責(zé)范圍內(nèi)的工作,。二是設(shè)定個(gè)性化的考核對象,。根據(jù)工作側(cè)重點(diǎn)的不同，將考核對象分為街鎮(zhèn),、區(qū)直黨群部門,、區(qū)屬行政事業(yè)單位,、區(qū)屬企業(yè)四大類，對四類對象分別制定不同的特色工作考核指標(biāo),，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化考核,。三是制定個(gè)性化的指標(biāo)考核方式。根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)的不同,，將考核方式分為線上審核打分,、線上直接扣分和線下專班檢查三種。線上審核打分方式：考核對象通過上傳工作資料臺(tái)帳,，經(jīng)考核主體審核后得分；線上直接扣分方式：考核對象不上傳工作資料,，考核主體根據(jù)自己掌握的情況,，參照考核標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)行扣分；線下專班檢查方式：由專班檢查組進(jìn)行線下檢查后,，對考核對象形成量化打分,，打分成績直接轉(zhuǎn)化為指標(biāo)得分。

　　4.建立多元化的工作評價(jià)體系,。在對各單位進(jìn)行考核的同時(shí),，不斷完善多元化考核評價(jià)機(jī)制。一是建立滿意度評價(jià)機(jī)制,，由“兩代表,、一委員”和網(wǎng)民群眾對各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況進(jìn)行網(wǎng)上測評，系統(tǒng)采集投票結(jié)果換算為測評得分,；二是完善委室領(lǐng)導(dǎo)綜合評價(jià)機(jī)制,，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、各室負(fù)責(zé)人通過系統(tǒng),，從黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾個(gè)重要方面對區(qū)屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合性的評價(jià),；三是建立第三方綜合評價(jià)機(jī)制，包括工業(yè)指數(shù)測評,、民生指數(shù)測評,、電子監(jiān)察評價(jià)、權(quán)力觀教育評價(jià)等,，系統(tǒng)直接將以上測評分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換為責(zé)任制評分,。評價(jià)主體多元化和評價(jià)形式的多樣化，確?？己诉^程和結(jié)果更具客觀公正性,。

　　5.建立整體化的成績匯總與分析體系?？己顺煽償?shù)據(jù)來源有多個(gè)方面,，一是平臺(tái)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、測評系統(tǒng)等,；二是平臺(tái)外部的區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng),、三資監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等,，考核系統(tǒng)最后直接抓取以上各系統(tǒng)的最終數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)分,，按照事先設(shè)定的權(quán)重和計(jì)算公式，實(shí)現(xiàn)結(jié)果自動(dòng)計(jì)分,，在提高了考核數(shù)據(jù)全面性的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了考核過程的信息化和自動(dòng)化，降低了各單位年底應(yīng)付檢查浪費(fèi)的人力物力,。

　　考核平臺(tái)系統(tǒng)強(qiáng)化了對考核結(jié)果的運(yùn)用,，一是通過對結(jié)果數(shù)據(jù)的分析，能有效發(fā)現(xiàn)全區(qū)在廉政建設(shè)中的缺失面和薄弱點(diǎn),，能夠更有針對性地指導(dǎo)下一年工作,。通過橫向?qū)Ρ龋M(jìn)行單位間相互比較,、同全區(qū)平均成績比較,，查擺具體單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效、工作作風(fēng),、廉政建設(shè)等方面存在的問題以及突出之處,；通過縱向?qū)Ρ龋瑢γ考径瘸煽儽容^,、與歷史成績對比,，了解具體單位考核成績的變化趨勢；通過匯總對比,，找出扣分次數(shù)最多的指標(biāo),，呈現(xiàn)全區(qū)工作中普遍存在的問題。各種對比以雷達(dá)圖,、柱狀圖等直觀方式顯示,，使結(jié)果一目了然。二是將最終成績按照單位分類進(jìn)行排名,，并在相關(guān)網(wǎng)站上公開,，接受百姓監(jiān)督，形成有效的外部壓力,，促使各基層單位加強(qiáng)和改進(jìn)廉政工作,。三是將有關(guān)結(jié)果按照一定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)出數(shù)據(jù),，將考核結(jié)果同紀(jì)檢監(jiān)察績效考核,、組織部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、部門績效考核相結(jié)合，避免同類考核重復(fù)進(jìn)行,，降低紀(jì)委相關(guān)責(zé)任室的工作量,。四是考核結(jié)果可存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為干部考核使用,、評先選優(yōu)的重要依據(jù)和問責(zé)的重要內(nèi)容,。