高技能人才是浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)人才隊伍的重要組成部分,，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力,、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用,。高技能人才公共實訓(xùn)基地是培養(yǎng)高技能人才的重要載體，建設(shè)高技能人才公共實訓(xùn)基地,，是提高職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)評價水平的有效手段,，是加快高技能人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措，不僅是解決當(dāng)前培養(yǎng),、評價服務(wù)能力不足,，加強高技能人才工作的必然要求，而且是轉(zhuǎn)變政府職能,，增強人力保障部門公共管理和服務(wù)水平的迫切需要,。根據(jù)原國家勞動部辦公廳《關(guān)于<印發(fā)高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見>的通知》（勞社廳發(fā)〔2007〕1號）和《舟山市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》(舟委發(fā)〔2010〕65號)文件精神,，結(jié)合我市高技能人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，擬對我市高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)的現(xiàn)狀及今后走向作專項調(diào)研,。

一,、我市高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)及人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

截止2012年底，我市共有省級高技能人才公共實訓(xùn)基地兩家,，分別是浙江揚帆集團培訓(xùn)中心和舟山市技工學(xué)校機電實訓(xùn)中心,。2011年我市評定六家市級高技能公共實訓(xùn)基地，分別是浙江海洋學(xué)院的石油化工實訓(xùn)中心,、浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院的港口物流實訓(xùn)中心和水上運輸實訓(xùn)中心,、舟山市技工學(xué)校的機電制造實訓(xùn)中心和船舶修造實訓(xùn)中心、舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校的旅游實訓(xùn)中心,。以上八家省市級公共實訓(xùn)中心涉及船舶修造,、機械制造、港口物流,、石油化工,、水上運輸、海洋旅游等經(jīng)濟領(lǐng)域近40個緊貼舟山群島新區(qū)建設(shè)的職業(yè)工種,。近兩年來,，省市兩級財政對公共實訓(xùn)基地的投入累計達到810萬元，各建設(shè)單位也相繼投入1300萬元,，并廣泛開展各職業(yè)工種技能培訓(xùn)工作,。據(jù)統(tǒng)計，近兩年,，八家省市級公共實訓(xùn)中心共培養(yǎng)各類技能人才7200名,，其中高技能人才1700名，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)作出了積極貢獻,。

此外,，我市為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成校在培養(yǎng)技能人才中的作用,，于2011年啟動“四星級”成校的評比。至2012年底,，共有六橫鎮(zhèn),、岱西鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)等12所成校成為“四星級”成校,，市財政也相繼投入60余萬元資金給予建設(shè)扶持,。這些成校為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)同樣發(fā)揮了積極的作用。

但與寧波,、紹興,、杭州,、嘉興等周邊地市相比，我市高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)存在起步晚,、規(guī)模小,、投入少等諸多問題。

隨著浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃的批復(fù),，我市經(jīng)濟發(fā)展已步入高速運轉(zhuǎn)的快車道,急需大量的高技能人才,。根據(jù)《舟山市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2015年,，我市技能勞動者將達到13.5萬, 其中高技能人才將達到2.8萬,。到2020年 ，我市技能勞動者將達到20.7 萬,其中高技能人才6萬,。而目前我市技能勞動者僅10.2萬,高技能人才1.2萬,。我市近幾年加快了技能人才培養(yǎng)的步伐，其中2011年培養(yǎng)技能人才1.5萬名,，其中高技能人才0.19萬名,，2012年培養(yǎng)技能人才1.3萬名，其中高技能人0.22萬名,，雖然每年都完成了省,、市預(yù)定的目標(biāo)，但每年的遞增速度與新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需求還有很大差距,。省人力社保廳2013年對我市下達的高技能人才培養(yǎng)指標(biāo)是4000人,，這幾乎是2012年的一倍。

由此可見,，按照我市目前培養(yǎng)技能人才,、尤其是培養(yǎng)高技能人才的節(jié)奏來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到我市人才規(guī)劃的要求,。

二,、對今后高技能人才培養(yǎng)的建議

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一支撐,。建設(shè)一支與海洋經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才隊伍,，切實改變當(dāng)前技能人才總量不足、高技能人才短缺等問題,，迫切要求在整合現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上,，加快建設(shè)一個覆蓋我市主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，具有高水準(zhǔn),、高起點的綜合性高技能公共實訓(xùn)基地,，逐步形成規(guī)劃布局合理，培訓(xùn)理念先進,，培養(yǎng)模式科學(xué),，服務(wù)社會功能顯著的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,。下面從綜合性高技能公共實訓(xùn)基地（以下簡稱“基地”）建設(shè)的“可行性”、“功能定位”,、“預(yù)期愿景”等三個方面予以闡述,。

1.“基地”建設(shè)的模式及可行性分析

目前，舟山市委市政府高度重視舟山市技工學(xué)校（舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校）的建設(shè),，將學(xué)校作為浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)的重要基地,，并把創(chuàng)建舟山技師學(xué)院作為學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。我市《“十二五”舟山市中等職業(yè)教育布局調(diào)整規(guī)劃》已將舟山技師學(xué)院建設(shè)項目列為重點建設(shè)項目之一,，新規(guī)劃300畝土地用于學(xué)校的整體建設(shè),。     

參照周邊地市的成功經(jīng)驗，可以將“基地”建設(shè)納入舟山技師學(xué)院的總體規(guī)劃,，即在技師學(xué)院實訓(xùn)區(qū)內(nèi)按照“基地”建設(shè)的要求,，結(jié)合技師學(xué)院自身要求，緊密依托現(xiàn)代港口物流,、船舶修造,、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè),、臨港大宗物資加工,、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋先進裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要,，加以統(tǒng)一建設(shè),。

在項目規(guī)劃時，結(jié)合群島新區(qū)的規(guī)劃步驟,，可以本著頂層設(shè)計,、一次性規(guī)劃、適當(dāng)留白,、分步實施的原則,，隨著新區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，陸續(xù)開設(shè)相應(yīng)技能培訓(xùn)項目,。

在資金籌集上,，應(yīng)考慮“基地”的公益性，投資方式以政府投入為主,，建議從促進就業(yè)資金,、高技能人才專項工作經(jīng)費、舟山技師學(xué)院建設(shè)經(jīng)費,、城市教育費附加,、企業(yè)職工教育統(tǒng)籌經(jīng)費以及國家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費等資金中籌措公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金,。同時可以運用金融貸款,、吸納民間資金等多種渠道融資,。應(yīng)將公共實訓(xùn)基地的建設(shè)、運行和維護納入市財政預(yù)算管理,。 

2.“基地”建設(shè)功能定位

高水準(zhǔn)高技能人才公共實訓(xùn)基地的建設(shè)與運行要充分體現(xiàn)“公共性,、公益性、先進性和示范性”原則,，總體規(guī)劃上要做到“開放性,、兼容性、可組態(tài)性,、擴展性,、通用性”，要本著資源共用的原則,，構(gòu)建公共實訓(xùn)基地的建設(shè),、管理多元化，形成政校合作,、多方共贏,、“超市式”培訓(xùn)、工廠化實訓(xùn)等管理模式和運行機制,。

“基地”以公共性,、公益性為功能定位，有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合,，以市場化運作為主,。基地主要服務(wù)群島新區(qū)建設(shè),，一是適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)升級,、技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果要求，開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn),，培養(yǎng)我市急需的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才,；二是開展職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)實訓(xùn)師資培訓(xùn),，提升實訓(xùn)教師的技能素質(zhì)和教學(xué)水平,；三是為技師學(xué)院及各類教育培訓(xùn)機構(gòu)提供技能實訓(xùn)所需的場地和設(shè)施設(shè)備，切實提高實訓(xùn)質(zhì)量,；四是開展職業(yè)（工種）資格鑒定工作,；五是為各類技能大賽提供優(yōu)質(zhì)平臺，努力成為推動產(chǎn)業(yè)升級,，技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器,。

“基地”正常運作后，要成立“基地”運行管理協(xié)調(diào)小組,，運行管理協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基地運行中需要解決的重大問題,。協(xié)調(diào)小組組長可由市人力社保局,、市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)和舟山技師學(xué)院主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組成員由市財政,、市人力社保局,、市教育局、舟山技師學(xué)院相關(guān)部門（處室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。舟山技師學(xué)院成立專兼結(jié)合的基地運行管理機構(gòu),，主要負(fù)責(zé)實訓(xùn)基地的建設(shè)與管理、實訓(xùn)項目的開發(fā)與運行,、實訓(xùn)師資的培訓(xùn)與認(rèn)證,、職業(yè)技能競賽的承辦與組織、職業(yè)技能鑒定管理等工作,。

基地實行“無償服務(wù),、成本分?jǐn)偂钡臋C制?；?zé)o償為企業(yè),、院校、社會培訓(xùn)機構(gòu),、社會團體提供實訓(xùn)場地,、實訓(xùn)設(shè)備，進駐基地的實訓(xùn)單位按實承擔(dān)水電費,、實訓(xùn)耗材等成本,。

3.“基地”建設(shè)預(yù)期愿景

舟山技師學(xué)院實訓(xùn)中心規(guī)劃實訓(xùn)用房2.5萬平米，現(xiàn)有實訓(xùn)設(shè)備約2000萬元,。在此基礎(chǔ)上,，如果分擔(dān)技師學(xué)院2萬平方米的實訓(xùn)用房，再籌集5千萬元的實訓(xùn)設(shè)備款,，與舟山技師學(xué)院的相關(guān)建設(shè)資金一起打包,，可以建設(shè)一個以群島新區(qū)先進制造業(yè)為主的綜合性高技能人才公共實訓(xùn)基地，屆時既能滿足舟山技師學(xué)院學(xué)生實訓(xùn)所需,，又能開展類職業(yè)技能培訓(xùn),。分析群島新區(qū)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)今后對技能人才需求量，今后7年,，每年大約需要新增技能人才15000名,，其中高技能人才近7000名。除企業(yè)自主培養(yǎng),、職業(yè)院校培養(yǎng),、向外引進等途徑外，“基地”按承擔(dān)30%左右的培養(yǎng)任務(wù)，即每年大約培養(yǎng)技能人才4500名,，其中高技能人才2000名左右,。

另外，個別特殊職業(yè)工種較難融入“基地”,，可以考慮單列建設(shè)。如水上運輸,、石油化工等項目可以在現(xiàn)有的浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院的水上運輸實訓(xùn)中心,、浙江海洋學(xué)院的石油化工實訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上給予強化建設(shè)。同時應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道成校的作用,，為高技能人才建設(shè)添磚加瓦。

（陳建慶 陳國蓬 余曉平）