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上海要建更高層次、更大開放程度的自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)醞釀多時(shí),。日前,，商務(wù)部正式宣布，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)國務(wù)院正式同意組建(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”),。而前天召開的政治局會(huì)議,，則對(duì)“上海自貿(mào)易區(qū)”提出了嚴(yán)肅本真的“政治要求”,。 上海人對(duì)自由貿(mào)易包括“自由的進(jìn)出口制造加工”并不陌生,。 從中國的范圍看，香港特區(qū)就系典型的自由貿(mào)易區(qū),。 從世界范圍看,，阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)組建于1985年，面積135平方公里,，迄今仍系世界上最大的自由港區(qū),。主要功能為港口裝卸、倉儲(chǔ)物流,、貿(mào)易及加工制造,。緊隨迪拜港自由港區(qū)的是德國漢堡港自由港區(qū)，建于1888年,，號(hào)稱世界上最早的自由港,，也是歐洲典型的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，面積5平方公里,，主要功能是貨物中轉(zhuǎn),、倉儲(chǔ)、流通,、加工和船舶建造,。 立足上海本地，自1990年上海金橋出口加工區(qū)成立,，到相繼建立外高橋保稅區(qū),、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，上海的自由貿(mào)易特區(qū)雖面積在世界上排不上號(hào),，但數(shù)量絕對(duì)能排上號(hào),。 國內(nèi)企業(yè)界對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的理解，主要局限于和羨慕于有幸進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)，可享受進(jìn)出口貨物的保(免)稅優(yōu)惠,。打開中國地圖,，在由北到南的海岸線上，各色自由貿(mào)易區(qū)早已呈線狀分布,，其中最小的卻最值得說道的，是1992年組建的張家港保稅區(qū),，直到今天,，那兒依然是國內(nèi)惟一一個(gè)縣級(jí)保稅區(qū)。 普通百姓對(duì)自由貿(mào)易區(qū)似懂非懂,，多數(shù)人甚至缺乏關(guān)注的愿意和興趣,。但前年達(dá)芬奇假冒進(jìn)口家具事件，使部分百姓長了見識(shí),。噢,，原來，浙江海寧生產(chǎn)的國產(chǎn)家具,，拉到上海某個(gè)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)了個(gè)圈,，國產(chǎn)家具就搖身變成了高檔進(jìn)口家具。達(dá)芬奇事件最后不了了之,，就在于鉆了自貿(mào)區(qū)的政策空子…… 綜合起來講,，自貿(mào)區(qū)與非自貿(mào)區(qū)的最大區(qū)別，除了進(jìn)出口關(guān)稅的待遇差距極大,，再就是在區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)與經(jīng)營比在區(qū)外自由得多,。 必須明確的是，“上海自貿(mào)區(qū)”并非上海原有四個(gè)自貿(mào)區(qū)的簡單歸并,，更不是面積的簡單擴(kuò)容,。 而是賦于了全新的時(shí)代內(nèi)涵。而要旨是,，第一,，全世界現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)都系傳統(tǒng)型的自貿(mào)區(qū);第二，由全球金融危機(jī)倒逼而催生的全球經(jīng)貿(mào)新格局,，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刺激服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展,，客觀上要求對(duì)傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新。否則,，“上海自貿(mào)區(qū)”就無須戴上“中國”之頭套,，也不必拖個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”之尾巴。這說明,，剛組建的“上海自貿(mào)區(qū)”不但在國內(nèi)是“新”的,，在國際上也是“新”的，所以必須在“試驗(yàn)”中逐步而穩(wěn)妥地推進(jìn)。 那么,，“上海自貿(mào)區(qū)”究竟新在哪兒,，抑或說中央和上海欲賦于其新的“自由”有哪些主要體現(xiàn)，筆者與觀察者網(wǎng)諸網(wǎng)友一起作個(gè)梳理和分析,。需要提前說明的是,，迄今為止，“上海自貿(mào)區(qū)”的“自由”細(xì)節(jié)并未公布,，日后也未必全部公布,。但通過政治局會(huì)議通稿，通過上海金融“42條工作措施”,，通過中央和滬上媒體報(bào)道,，通過學(xué)界專家介紹，應(yīng)該大致能猜出個(gè)八九分,。 一,、貿(mào)易新“自由” 傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易之所以比區(qū)外要自由，主要是實(shí)行正面清單管理,。簡單講,，就是對(duì)區(qū)外不能做而區(qū)內(nèi)可做或滿足一定條件可做的貿(mào)易種類列出一個(gè)清單。在該清單所列范圍內(nèi)的貿(mào)易,，區(qū)內(nèi)均可以做,。 大伙可能已經(jīng)注意到，眼下全國人大常委會(huì)季度例會(huì)正在審議在“上海自貿(mào)區(qū)”內(nèi)暫停實(shí)施《文物保護(hù)法》部分條款的動(dòng)議,。根據(jù)《文物保護(hù)法》,，傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的注冊(cè)企業(yè)不能從事文物進(jìn)出口貿(mào)易，而一旦此動(dòng)議得到通過(肯定通過),，在“上海自貿(mào)區(qū)”進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易乃至文拍賣就不受《文物保護(hù)法》之約束,。 傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易主要集中于加工貿(mào)易和一般進(jìn)出口貿(mào)易。而眼下全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的一個(gè)新趨勢(shì)是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，相對(duì)于實(shí)物貿(mào)易,，服務(wù)貿(mào)易有點(diǎn)摸不著看不見，但中國若不主動(dòng)爭搶這一趨勢(shì)性的新商機(jī),，就會(huì)被別國和別的經(jīng)濟(jì)體搶得先機(jī),。 還有，上?，F(xiàn)有四個(gè)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易已經(jīng)比區(qū)外自由得多,，但貿(mào)易形態(tài)卻依然局限于本地交易為主。對(duì)于“上海自貿(mào)區(qū)”所賦于的“油水”大得多的期貨貿(mào)易,、保稅期貨貿(mào)易等上海尚呈空白,。而業(yè)內(nèi)人士已有所了解的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，則處于零星的試點(diǎn)之中。這兒舉個(gè)例子,，所謂離岸貿(mào)易,，通俗講，就是貿(mào)易的主體一方是在“上海自貿(mào)區(qū)”注冊(cè)的企業(yè),，但貿(mào)易的另一方甚至多方,，卻在別國和別地，貿(mào)易通關(guān),、驗(yàn)收,、交割、結(jié)算均在異國異地進(jìn)行,。話到此，就是外行也已大體明白,，如此一來,，無論是企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避還是政府監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，均需要有效的跨區(qū)域甚至國際合作才能完成,，對(duì)于上海,，眼下全無經(jīng)驗(yàn)可言，亦無教訓(xùn)可供鏡鑒,，惟有大膽而謹(jǐn)慎的探索才能逐步捂出個(gè)中之門道,。 二，金融新“自由” 筆者從上海的“總部經(jīng)濟(jì)”困境切題,。截止今年上半年,，全球跨國公司500強(qiáng)在上海建立公司總部或大區(qū)總部的，已不下400家,?？墒牵瑥臄?shù)量看足以大到令世界羨慕的上?？鐕究偛?，絕大多數(shù)是“行政總部”而非“結(jié)算總部”?！敖Y(jié)算總部”才能形成“總部經(jīng)濟(jì)”,，才能為上海帶來真金白銀。現(xiàn)狀之尷尬在于,，跨國“行政總部”利用上海發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”之急切,，借機(jī)在上海圈地。上海何以如此尷尬,，這就涉及到上海的金融“自由”很欠缺,。 還有，上海“總部經(jīng)濟(jì)”這些年雖吸引到不少跨國研發(fā)中心,，但卻未能為上海帶來同樣收益豐厚的“研發(fā)經(jīng)濟(jì)”,。問題還是出在上海的金融欠“自由”。 再有,，前文所及的離岸貿(mào)易等,，結(jié)算雖在異國異地，但賬目還得記在上海這個(gè)注冊(cè)地,，如果缺乏金融“自由”,，離岸貿(mào)易就能難真正發(fā)展起來。 歸納起來,，必須在“上海自貿(mào)區(qū)”實(shí)施的金融“自由”至少包括：區(qū)內(nèi)人民幣與外幣在資本項(xiàng)目下的自由兌換;人民幣與外幣離岸賬戶結(jié)算業(yè)務(wù)并構(gòu)建區(qū)內(nèi)離岸金融中心,，并最終形成離岸金融市場(chǎng);利率與匯率的市場(chǎng)化以方便區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)避利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)等等。 此外,，各類資本愿意到“上海自貿(mào)區(qū)”安營扎寨目的是賺錢,。錢賺到后，還必須允許人家一方面繼續(xù)享受區(qū)內(nèi)的一攬子優(yōu)惠政策,，另一方面允許人家把所賺之錢用于人民幣境外直投和實(shí)施跨境結(jié)算,。進(jìn)一步，區(qū)內(nèi)中外企業(yè)要擴(kuò)大再生產(chǎn),，就必須方擁有方便快捷的低成本籌融資服務(wù),，那就得允許人家把區(qū)內(nèi)的存量資產(chǎn)證券化，允許在區(qū)內(nèi)批量開辦專業(yè)化經(jīng)營的民營銀行,。 再譬如,，擴(kuò)大再生產(chǎn)還涉及設(shè)備融資租賃，這就又涉及到在區(qū)內(nèi)建立民營的融資租賃服務(wù)體系以及作為硬件配套的民營金融租賃公司和民營金融消費(fèi)公司等等,。 問題在于,，開放與自由從來與風(fēng)險(xiǎn)相生相伴，金融越“自由”,，國內(nèi)外資本尤其是沒有真實(shí)貿(mào)易背景的國際游資,，很可能利用“上海自貿(mào)區(qū)”作為平臺(tái)，實(shí)施資本的快進(jìn)快出瘋狂套利,，輕則擾亂中國金融市場(chǎng),，重則沖擊中國的金融秩序并對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊。所以,，打造金融新“自由”對(duì)上海決非一宗輕松的事,。 三，航運(yùn)新“自由” “自由貿(mào)易”必須由自由的國際航運(yùn)為其配套,。這涉及到上海大力開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇內(nèi)的現(xiàn)代“航運(yùn)經(jīng)濟(jì)”,，主要包括：船舶交易,、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)指數(shù),、航運(yùn)咨詢,、航運(yùn)會(huì)計(jì)、航運(yùn)審計(jì),、船舶租賃,、航運(yùn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)、江海陸物流聯(lián)運(yùn)等一整條航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈之打造,。還涉及船舶注冊(cè),、航運(yùn)通關(guān)、航運(yùn)金融,、航運(yùn)便利化,、海事法律服務(wù)、境外所得稅免征利得稅和薪俸稅等完整的監(jiān)管服務(wù)鏈,。 上述“兩鏈”,，新加坡、香港,、巴拿馬等真正的國際航運(yùn)中心均相當(dāng)成熟，但對(duì)上海卻屬典型的新手,，有些項(xiàng)目還呈空白,。至于由國際貿(mào)易和國際航運(yùn)派生的“第四產(chǎn)業(yè)”甚至“四點(diǎn)五產(chǎn)業(yè)”之類 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于上海而言,，目前尚鮮見有完整和通俗的概念普及公開見諸報(bào)端,。 四、稅收新“自由” 低稅收是各國爭搶“自貿(mào)蛋糕”的一柄利器,。對(duì)于上海而言,，主要涉及區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)境外直投收益采取分期繳納所得稅政策;現(xiàn)有流轉(zhuǎn)稅是否予以取消;增值稅和消費(fèi)稅收還是不收。還有區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)即期享受出口退稅難題,。眼下,，出于防止騙稅等因素，貨物進(jìn)入保稅區(qū),，海關(guān)管理上已視為出口,，但稅務(wù)管理卻不予認(rèn)同，致使企業(yè)不能享有即時(shí)退稅優(yōu)惠而占用流動(dòng)資金,。 五,，法律新“自由” 推進(jìn)“上海自貿(mào)區(qū)”建設(shè)，除涉及暫停執(zhí)行《文物保護(hù)法》部分條款外,，還涉及現(xiàn)有《外資企業(yè)法》,、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》,、《中外合作經(jīng)營企事業(yè)法》等三部法律的暫停執(zhí)行。也即,，“上海自貿(mào)區(qū)”必須是一個(gè)“有限的超法制特區(qū)”,。內(nèi)行人皆知，三部涉外經(jīng)濟(jì)法,，主要是限定外資一定的經(jīng)營范圍,，出資比例等等。前者主要出于保護(hù)部分國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需要,，后者則為了防止區(qū)內(nèi)外資成為絕對(duì)控股股東,。雖說這是國際慣例，但必須進(jìn)行適度調(diào)整,，倘若誘鉺不夠“美味”,，外資就會(huì)選擇別國的“自貿(mào)區(qū)”。 此外,，相對(duì)于前文所及的適用于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的正面清單管理,，“上海自貿(mào)區(qū)”擬實(shí)行負(fù)面清單管理。通俗講,，就是對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的中外企業(yè)開列一張中國法律所不允許經(jīng)營的事項(xiàng),，除此之外，區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)均可以自由經(jīng)營,。很顯然,，這也涉及重大的政策突破。而且,，負(fù)面清單管理必須“法外施恩”在先,，這正是全國人大常委會(huì)審議在區(qū)內(nèi)暫停三部涉外經(jīng)濟(jì)法律動(dòng)議的原委所在。 六,、建設(shè)“四個(gè)中心”的一根“共用撬杠” 上海構(gòu)建“四個(gè)中心”,，依次是國際經(jīng)濟(jì)中心、國際貿(mào)易中心,、國際航運(yùn)中心和國際金融中心,。在“四個(gè)中心”中，國際經(jīng)濟(jì)中心是上海經(jīng)濟(jì)的“樹桿”,，其余三個(gè)中心則是主要枝桿,。 那么，上海經(jīng)濟(jì)目前在國內(nèi)所處地位說來慚愧,，1978年,，上海經(jīng)濟(jì)占全國經(jīng)濟(jì)的比重接近17%。至去年,，上海經(jīng)濟(jì)占全國經(jīng)濟(jì)之比重已跌到4%,。若以國際經(jīng)濟(jì)中心作參照物,，去年上海勉強(qiáng)排進(jìn)前十名。 有人也許會(huì)問,，上海構(gòu)建“四個(gè)中心”已喊了至少十?dāng)?shù)年,，為何實(shí)際進(jìn)展難以說出口?筆者以為，很大程度上,，上海一直缺少一根可以帶動(dòng)國際貿(mào)易,、國際航運(yùn)、國際金融等三大中心共同發(fā)展的“共用撬杠”,。而全新定義的“上海自貿(mào)區(qū)”恰是一根現(xiàn)階段最合適的“共同撬杠”,。有了這根姍姍來遲的“共同撬杠”，對(duì)于上海而言依然猶晚未晚,。以“上海自貿(mào)區(qū)”作依托,，建設(shè)三大中心才有事可做，才能最終形成支撐上海國際經(jīng)濟(jì)中心的三塊基石,。 上文所及之外,，政府服務(wù)與政府監(jiān)管的創(chuàng)新，也是賦于“上海自貿(mào)區(qū)”新“自由”不可或缺的重要前置條件,。由于這一塊的沉苛積淀人們都能說出個(gè)一二三四,，限于篇幅不作贅述。 作個(gè)簡略概括,，“上海自貿(mào)區(qū)”的新“自由”將集中體現(xiàn)于“一簡化六自由”：簡化管理尤其是行政審批,，使區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)享受貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由,、貨物進(jìn)出自由、服務(wù)進(jìn)出自由,、貨幣流通自由,、貨物存儲(chǔ)自由。并使與區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的區(qū)外企業(yè)搭車享受“一簡化六自由”,。 當(dāng)然,，所有的“自由”從來都不是誰誰賦于的，而是要靠區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)在創(chuàng)新實(shí)踐中主動(dòng)爭取的,。上海能否拿出當(dāng)年浦東開發(fā)開放的勇氣,，才是“上海自貿(mào)易區(qū)”建設(shè)的根本所在。否則,，諸如把“上海自貿(mào)區(qū)”建設(shè)比喻為“中國二次入世”,，“二次浦東開發(fā)開放”、“再設(shè)一個(gè)深圳特區(qū)”的美好期待,，統(tǒng)一都是紙上談兵,。 |
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