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剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)與大湖地區(qū)國(guó)家關(guān)系 吳增田 非洲多國(guó)軍事卷入剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)使沖突地區(qū)化和國(guó)際化,。國(guó)家利益的沖撞,、民族矛盾和對(duì)自然資源的爭(zhēng)奪打破了地緣政治平衡，加深了相關(guān)國(guó)家之間的裂痕,，給非洲的團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來(lái)極大危害,，也給地區(qū)乃至整個(gè)非洲的和平與穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。剛果(金)沖突以來(lái),，由于不同國(guó)家的利益相左,，立場(chǎng)迥異，各執(zhí)一詞,，不僅使這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)變得錯(cuò)綜復(fù)雜,，而且使國(guó)家關(guān)系呈現(xiàn)撲朔迷離的局面。 一,、大湖國(guó)家：盟友反目，兵戎相見(jiàn) 1996年10月至1998年8月,，剛果(金)爆發(fā)兩次大規(guī)模武裝沖突,，尤其1998年8月剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，剛果(金),、盧旺達(dá),、烏干達(dá)和布隆迪這4個(gè)大湖國(guó)家①的關(guān)系發(fā)生巨變，特別是盧,、烏,、布與剛果(金)之間和盧、烏之間的關(guān)系出現(xiàn)戲劇性逆轉(zhuǎn),。盧,、烏、布3國(guó)與剛果(金)已由昔日盟友變成今日仇敵,；而盧,、烏則是裂痕加深,，相互仇視，兩國(guó)關(guān)系迅速惡化,，大有兵戎相見(jiàn),，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)之勢(shì)。 (一)剛(金),、盧結(jié)怨頗深,，難以化解 剛果(金)問(wèn)題有著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外因素和深刻的國(guó)際背景。其內(nèi)戰(zhàn)的再次爆發(fā)總的說(shuō)來(lái)和大湖地區(qū)部族矛盾與國(guó)家矛盾交織,、演變和激化的結(jié)果密切相關(guān),。蒙博托執(zhí)政時(shí)期，原扎伊爾與盧旺達(dá)之間的矛盾由來(lái)已久,，且錯(cuò)綜復(fù)雜,，其中既有部族問(wèn)題，也有領(lǐng)土問(wèn)題,。為推翻蒙博托政權(quán),，卡比拉在鄰國(guó)盧旺達(dá)和烏干達(dá)強(qiáng)有力的支持和援助下，率領(lǐng)操盧旺達(dá)語(yǔ)的在原扎伊爾的圖西人即巴尼亞穆朗蓋人武裝一舉攻占金沙薩,，建立了新政權(quán),。然而，令巴尼亞穆朗蓋人和盧旺達(dá)始料未及的是,，卡比拉掌權(quán)后為維護(hù)自身地位,，不但不踐諾，反而在老家網(wǎng)羅親信,，招兵買馬,，充實(shí)軍力以與圖西人抗衡。非但如此,，卡比拉還策劃了排斥,、打擊甚至屠殺巴尼亞穆朗蓋人的具體計(jì)劃。②巴尼亞穆朗蓋入原指望卡比拉勝利后能履行諾言,，既解決他們的剛果(金)國(guó)籍問(wèn)題,，并將東部的南、北基伍省交由他們控制,。但卡比拉“變臉”后,，他們的希望完全化為泡影，其在東部家鄉(xiāng)的處境與從前毫無(wú)二致,?？ū壤巴髫?fù)義”和“背信棄義”不僅嚴(yán)重刺傷了巴尼亞穆朗蓋人的感情，而且同樣使盧旺達(dá)極為惱火,。盧旺達(dá)全力以赴助卡倒蒙,，一是支持圖西族同胞為自身的國(guó)籍和公民權(quán)而抗?fàn)?；二是更為重要的想借機(jī)清剿流竄于剛果(金)東部的前盧軍和民兵武裝，以維護(hù)邊境地區(qū)安全和鞏固其新生政權(quán),?？ū壤婷婺勘┞逗螅砻嫔现鲝埡推浇鉀Q滯留剛果(金)東部的盧,、烏,、布3國(guó)反政府武裝，但實(shí)際上不但不消滅他們,，相反卻與其結(jié)成同盟,，并提供訓(xùn)練基地。這些反政府武裝的騷擾和破壞對(duì)鄰國(guó)的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,，也成為盧旺達(dá)新政權(quán)的心腹之患,。另外，卡比拉還指責(zé)盧旺達(dá)對(duì)剛果(金)懷有擴(kuò)張野心,，企圖借巴尼亞穆朗蓋人之手?jǐn)U展生存空間,，凱覦其豐富的礦產(chǎn)資源，以解決盧旺達(dá)人口膨脹和部族矛盾問(wèn)題,，企圖實(shí)現(xiàn)它在大湖地區(qū)建立“大盧旺達(dá)圖西王國(guó)”的夢(mèng)想,。隨著巴尼亞穆朗蓋人和盧旺達(dá)對(duì)卡比拉的不滿和積怨日甚，終于聯(lián)手于1998年8月分別在首都金沙薩和剛果(金)東部舉事,，試圖以武力推翻卡比拉政權(quán),。就這樣，盧旺達(dá)從助卡到倒卡,，由昔日同一戰(zhàn)壕兄弟相稱的盟友變成了后來(lái)兵戎相見(jiàn)的敵人,。 剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)重燃后，8個(gè)非洲國(guó)家先后越境卷入,，形成以盧旺達(dá),、烏干達(dá)、布隆迪為一方和以律巴布韋,、安哥拉、納米比亞為另一方的兩個(gè)國(guó)家集團(tuán)在剛果(金)境內(nèi)軍事上的公開(kāi)對(duì)抗,。由于卷入沖突的各國(guó)間互不信任的情緒相當(dāng)嚴(yán)重,，盡管簽署了《盧薩卡停火協(xié)議》,，但剛果(金)的戰(zhàn)斗仍在繼續(xù),，沖突雙方在戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)峙的格局基本上沒(méi)有變化。 在這種對(duì)峙格局中,，盧旺達(dá)軍隊(duì)支持剛果(金)反政府武裝的預(yù)期目的并未達(dá)到,，盧旺達(dá)的反政府武裝非但未被清剿,，反而集結(jié)在卡比拉摩下，與其政府軍一起作戰(zhàn),。面對(duì)卡比拉繼續(xù)給1994年盧旺達(dá)大屠殺的罪魁禍?zhǔn)缀鷪D族武裝提供安全庇護(hù)所,，盧旺達(dá)在隱患未除前決不會(huì)善罷甘休。盧旺達(dá)在剛果(金)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)是：1．繼續(xù)支持剛果(金)反政府武裝戰(zhàn)斗下去,，用武力推翻卡比拉政權(quán),，建立一個(gè)符合自己意愿的新政府。③2．根本不可能支持可使卡比拉繼續(xù)掌權(quán)的任何協(xié)議,。盧旺達(dá)雖“同意”?；鸩⒊奋姡芸赡芑虿宦男兄Z言,，繼續(xù)秘密支持剛果(金)叛軍打下去,；或撤而不走，留下來(lái)與叛軍并肩作戰(zhàn),。3．盧旺達(dá)所關(guān)心的頭等大事就是要解除胡圖族軍隊(duì)和民兵的武裝并將其遣返回國(guó),，否則，在國(guó)家安全無(wú)保證的情況下決不會(huì)從剛果(金)撤軍,。2000年4月22日,，盧旺達(dá)鐵腕人物、新總統(tǒng)卡加梅在宣誓就職時(shí)再次發(fā)出警告：只要反政府者仍把剛果作為襲擊盧旺達(dá)的基地,，盧旺達(dá)軍隊(duì)就將駐在剛果,。④ 盧旺達(dá)留在剛果(金)既有政治動(dòng)機(jī)又有經(jīng)濟(jì)利益。盧旺達(dá)從助卡倒蒙再到倒卡,，暴露出它有尋求地區(qū)強(qiáng)國(guó)的欲望,。⑤為實(shí)現(xiàn)這一目的，盧旺達(dá)向非統(tǒng)組織的基本原則發(fā)起挑戰(zhàn),，試圖改變殖民地宗主國(guó)遺留下來(lái)的邊界現(xiàn)狀,。盧旺達(dá)早就提出了召開(kāi)“第二次柏林會(huì)議”的要求。⑥盧旺達(dá)前總統(tǒng)比齊蒙古曾說(shuō),，任何地方都沒(méi)有規(guī)定,，前殖民大國(guó)1884～1885年在柏林談成的一切東西都必須保持原樣不變。⑦1999年6月,，就在召開(kāi)盧薩卡地區(qū)首腦會(huì)議簽署?；饏f(xié)議前夕，盧旺達(dá)又提出在剛果(金)實(shí)行分治或?qū)⑵鋿|部領(lǐng)土納入自己國(guó)家版圖的“?；鸱桨浮?。⑧為擴(kuò)展和壯大圖西族力量，盧旺達(dá)在剛果(金)其占領(lǐng)區(qū)任命官員，扶植親圖西族的勢(shì)力,，并有計(jì)劃地向那里移民圖西族人,。盧旺達(dá)還趁剛果(金)東、西分裂之際,，加緊開(kāi)發(fā)和掠奪其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源,，剛果(金)大量的木材、咖啡,、黃金,、鉆石、棕櫚油等已被源源不斷地運(yùn)往盧旺達(dá),。盧旺達(dá)深居內(nèi)陸,，人滿為患，資源醫(yī)乏,，經(jīng)濟(jì)規(guī)模極其有限,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分緩慢，政府和軍隊(duì)的多項(xiàng)開(kāi)支均依靠該國(guó)在剛果(金)的礦產(chǎn)生意,。據(jù)報(bào)道,，1997年4月，正在為推翻蒙博托政權(quán)而一起戰(zhàn)斗的卡加梅和卡比拉在剛果(金)鉆石工業(yè)的“首都”姆布吉-馬伊一次就開(kāi)采出價(jià)值20億美元的鉆石,，但其中大部分被卡加梅拿走,。卡比拉與卡加梅之間的私怨由此開(kāi)始,。所以,，對(duì)盧旺達(dá)來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)順從自己的剛果(金)政府也就等于保住了自己的“錢柜”,。⑨盧旺達(dá)和烏干達(dá)雖然并不出產(chǎn)黃金,，但現(xiàn)在卻已經(jīng)成為重要的黃金銷售中心。同時(shí),，盧旺達(dá)還成了一種稀有金屬——鉭的出口國(guó),，而鈕的礦藏卻在剛果(金)。⑩剛果(金)代表卡邦加在聯(lián)合國(guó)譴責(zé)盧,、烏通過(guò)“有系統(tǒng)地掠奪被占領(lǐng)土上的礦產(chǎn)資源”已經(jīng)使剛果(金)“付出沉重代價(jià)”,。〔11〕 剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)以來(lái),，卡比拉一直視盧旺達(dá)和烏干達(dá)為敵國(guó)和侵略者,，稱其領(lǐng)導(dǎo)人為“小希特勒”，并發(fā)誓要贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),?！?2〕卡比拉認(rèn)為，盧,、烏的侵略行為“破壞了剛果(金)的領(lǐng)土完整”,，盧、烏必須首先從剛果(金)撤軍,?！?3〕1999年9月，剛果(金)政府譴責(zé)盧旺達(dá)無(wú)視?；饏f(xié)議,，繼續(xù)在剛果(金)境內(nèi)集結(jié)軍隊(duì)和重武器，企圖發(fā)動(dòng)新的攻勢(shì),?？ū壤痛吮硎荆骸爸灰致哉哌€在剛果(金)領(lǐng)土上不肯撤出，戰(zhàn)爭(zhēng)就只能繼續(xù)下去,?！?〔14〕在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)剛果(金)問(wèn)題特別會(huì)議上雙方的對(duì)立情緒變成了一場(chǎng)唇槍舌劍?？ū壤瓏?yán)詞譴責(zé)盧,、烏在剛果(金)發(fā)動(dòng)武裝叛亂的“干涉行為”。而比齊蒙古總統(tǒng)和穆塞韋尼總統(tǒng)則威脅說(shuō),，如果盧,、烏兩國(guó)的安全得不到保障，剛果(金)就不可能實(shí)現(xiàn)?；?。〔15〕 (二)烏,、剛(金)調(diào)整關(guān)系,，縮小矛盾 烏干達(dá)和盧旺達(dá)雖然都同樣派軍隊(duì)支持剛果(金)反政府武裝，但是由于它們的目標(biāo)大不相同,，因此烏干達(dá)在處理和剛果(金)的關(guān)系等問(wèn)題上和盧旺達(dá)也不盡相同,。隨著剛果(金)戰(zhàn)局的發(fā)展，烏與剛果(金)的關(guān)系也出現(xiàn)了微妙的變化,。 1．烏干達(dá)和盧旺達(dá)一樣也是以維護(hù)邊界地區(qū)安全為借口而軍事介入剛果(金)沖突的,。當(dāng)初，烏干達(dá)政府曾表示,，烏出兵是為了清剿受蘇丹和剛果(金)支持,、以剛果(金)東部為據(jù)點(diǎn)、經(jīng)常在烏干達(dá)西部進(jìn)行騷擾和破壞的烏反政府武裝“民主力量聯(lián)盟”游擊隊(duì),。據(jù)烏干達(dá)可靠人士估計(jì),，烏在剛果(金)的總兵力大約在1．2萬(wàn)到1．5萬(wàn)人之間。〔16〕然而據(jù)報(bào)道,，烏干達(dá)軍隊(duì)深入剛果(金)800公里以上的腹地作戰(zhàn),，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，就連穆塞韋尼總統(tǒng)也不否認(rèn),?！?7〕烏干達(dá)部隊(duì)的指揮部原來(lái)駐扎在距烏西部邊界近千公里的基桑加尼市，后來(lái)又遷至更加深入的北部城市巴多利特,。這即便是在外行看來(lái)也大大超出了出于防御而清剿叛匪的目的,，顯然是另有所圖。 事實(shí)上烏干達(dá)在剛果(金)追求的是豐厚的經(jīng)濟(jì)利益,，那里的木材,、咖啡、黃金,、鉆石等對(duì)烏有極大的吸引力,。內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，基桑加尼的鉆石公司的買賣十分興隆,，英,、美、南非等國(guó)商人經(jīng)常出現(xiàn)在這里,，他們和烏干達(dá)的既打仗又經(jīng)商的軍官打得火熱,。穆塞韋尼總統(tǒng)的兄弟和親信與剛果(金)的貿(mào)易公司保持著聯(lián)系。據(jù)說(shuō),，烏干達(dá)在剛果(金)的干預(yù)費(fèi)用已從與剛果貿(mào)易公司的交易中賺了回來(lái),。〔18〕穆塞韋尼也曾宣稱：“在剛果(金)的戰(zhàn)爭(zhēng)可以為我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,?！?〔19〕 2．剛果(金)歷來(lái)是中部非洲和太湖地區(qū)的盟主?？ū壤瓐?zhí)政后積極參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù),，急欲恢復(fù)剛果(金)作為地區(qū)盟主的大國(guó)地位。他在各種地區(qū)和國(guó)際會(huì)議上頻頻露面,，大出風(fēng)頭,，處處顯示自己作為非洲大國(guó)領(lǐng)袖的形象。1998年5月,，卡比拉借其執(zhí)政一周年之際,，以地區(qū)首腦自居，大力倡導(dǎo)召開(kāi)大湖地區(qū)團(tuán)結(jié)與發(fā)展首腦會(huì)議,，以此提高身價(jià)并確立自己“地區(qū)老大”的地位,。烏干達(dá)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增,，成為東非強(qiáng)國(guó)，通過(guò)助盧扶卡在該地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用,。穆塞韋尼總統(tǒng)自認(rèn)為是非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人的代表,，受美國(guó)器重，不僅想成為東非聯(lián)邦的領(lǐng)袖,，也欲“稱霸”大湖地區(qū)?？ū壤谔幚韯偣?金)東部流竄武裝團(tuán)伙問(wèn)題和爭(zhēng)當(dāng)?shù)貐^(qū)盟主的作法與穆塞韋尼分歧嚴(yán)重，雙方發(fā)生沖撞。穆塞韋尼尤其對(duì)卡比拉不再聽(tīng)從指揮惱火,。與其等卡比拉將來(lái)羽翼豐滿成為中部非洲的“一霸”,，還不如乘其現(xiàn)在立足未穩(wěn)，再發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“內(nèi)戰(zhàn)”將其廢黜,。就這樣,，烏、盧兩國(guó)派兵支持叛軍,，意欲推翻卡比拉政權(quán),。 3．剛果(金)戰(zhàn)爭(zhēng)并不像穆塞韋尼預(yù)料的那樣能速戰(zhàn)速?zèng)Q，而是隨著卷入沖突的國(guó)家增多,，戰(zhàn)線不斷拉長(zhǎng),，戰(zhàn)火不斷蔓延，剛果(金)局勢(shì)變得越來(lái)越復(fù)雜,，如果長(zhǎng)時(shí)間軍事卷入,，勢(shì)必愈陷愈深，難以自拔,。從1999年開(kāi)始,，烏干達(dá)為了自身的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益,，努力改善和積極調(diào)整與包括剛果(金)在內(nèi)的周邊國(guó)家的關(guān)系,，積極開(kāi)展對(duì)話，盡量消除分歧,。在剛果(金)問(wèn)題上,，烏干達(dá)變換策略，改“強(qiáng)攻”為“巧取”,，由直接與剛果(金)政府軍正面沖突改為支持“剛果民主聯(lián)盟”基桑加尼派和“剛果解放運(yùn)動(dòng)”與政府軍作戰(zhàn),，以便逐漸從沖突中脫身。促使烏干達(dá)這樣做的原因是：(1)長(zhǎng)期卷入剛果(金)戰(zhàn)爭(zhēng),，使其在眾多人眼中成為“入侵者”,，嚴(yán)重?fù)p壞了烏干達(dá)的國(guó)際形象,；(2)軍事介入剛果(金)沖突后，軍費(fèi)開(kāi)支直線上升,，對(duì)烏干達(dá)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成極大壓力,，剛果(金)每日的軍費(fèi)開(kāi)支最高時(shí)可達(dá)百萬(wàn)美元，而其全年軍費(fèi)預(yù)算僅1億美元,，結(jié)果只能是大幅度增加軍費(fèi),，〔20〕結(jié)果招致國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和捐助國(guó)的強(qiáng)烈不滿，它們?cè)欢韧{要暫停援助,；戰(zhàn)爭(zhēng)還嚇跑了不少外國(guó)投資者,，大宗外匯外流，造成烏干達(dá)先令急劇貶值,，自卷入沖突后已貶值30％,；〔21〕(3)烏干達(dá)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)偣?金)這個(gè)巨大市場(chǎng)，尤其需要其豐富的自然資源,，只有與其改善關(guān)系,，和平共處，才能獲得市場(chǎng)和資源,；(4)烏干達(dá)一些議員強(qiáng)烈譴責(zé)政府卷入剛果(金)沖突,，要求穆塞韋尼政府立即從剛果(金)撤軍。為作出相應(yīng)姿態(tài),，1999年4月18日,，穆塞韋尼與卡比拉在利比亞的蘇爾特簽署了雙邊停火協(xié)議,。同時(shí)他還表示,，剛果(金)問(wèn)題是該國(guó)內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)通過(guò)對(duì)話達(dá)成民族和解,。穆塞韋尼的這一主張為他在剛果(金)尤其是在其東部撈取了不少政治資本,。 然而也應(yīng)看到，烏干達(dá)雖然和剛果(金)政府保持著接觸,。雙方在努力縮小或消除它們之間的分歧與矛盾,，但這只是剛開(kāi)始取得一些進(jìn)展，兩國(guó)關(guān)系并未根本改善,。時(shí)至今日,，前線沖突從未停止，軍事卷入的國(guó)家仍深陷在這場(chǎng)沖突中無(wú)法脫身,。由于部署聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)是以?；馂橄葲Q條件的，所以沖突不停,，就不可能按期部署維和部隊(duì),。因此包括烏干達(dá)在內(nèi)沒(méi)有任何一國(guó)有撤軍跡象,。另外，對(duì)烏干達(dá)來(lái)說(shuō),，目前難以主動(dòng)放棄唾手可得的礦產(chǎn)資源,。 (三)烏、盧反目,，分道揚(yáng)鑣 烏干達(dá)和盧旺達(dá)的關(guān)系由“熱”變“冷”主要是因?yàn)閯偣?金)問(wèn)題,。 1．盟友齟齬，明爭(zhēng)暗斗 烏,、盧兩國(guó)不僅是鄰邦,，而且是經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的親密盟友，曾經(jīng)保持著“戰(zhàn)友加兄弟”的特殊關(guān)系,。1959年盧旺達(dá)發(fā)生種族沖突時(shí)出逃烏干達(dá)的包括現(xiàn)任總統(tǒng)卡加梅在內(nèi)的第一代圖西族難民及其子女，在烏干達(dá)生存下來(lái)并接受了教育,。在穆塞韋尼1980年至1986年打游擊時(shí)期,，這些盧旺達(dá)難民青年投入到穆領(lǐng)導(dǎo)的民族抵抗軍，為擁戴穆上臺(tái)執(zhí)政立下汗馬功勞,?？用芬驊?zhàn)功卓著，備受重用,，官升至烏干達(dá)“全國(guó)抵抗軍”情報(bào)處長(zhǎng),。1994年，卡加梅領(lǐng)導(dǎo)“盧旺達(dá)愛(ài)國(guó)陣線”奮起打回老家,。在烏干達(dá)的大力支持下,，一舉推翻前胡圖族政權(quán)，建立了圖西族新政府,?？用房偨y(tǒng)與穆塞韋尼總統(tǒng)過(guò)從甚密，尊穆為師,，深受其影響,。剛果(金)沖突爆發(fā)伊始，兩國(guó)因大方向基本一致,，尚能派兵并肩作戰(zhàn),，成立聯(lián)合指揮部，支持叛軍倒卡,。然而,，就在《盧薩卡停火協(xié)議》簽署之后,，兩個(gè)盟友之間卻發(fā)生了“意想不到”的武裝沖突,。仔細(xì)分析,，此乃“冰凍三尺，非一目之寒”,。 實(shí)際上,，烏、盧之間早就產(chǎn)生裂痕,，彼此明爭(zhēng)暗斗,。政治上，盧不甘心長(zhǎng)期受制于烏,，也有在地區(qū)稱霸的欲望,。烏干達(dá)倚仗它支持盧旺達(dá)取得了政權(quán)，就在盧面前一直充當(dāng)“老大哥”,，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)盧指手畫(huà)腳,。盧旺達(dá)則公開(kāi)抱怨烏干達(dá)對(duì)盧支持穆塞韋尼打游擊并取得了政權(quán)所立下的功勞沒(méi)有給予應(yīng)有的承認(rèn)，認(rèn)為盧旺達(dá)盡了全力,，烏干達(dá)無(wú)權(quán)對(duì)盧指手畫(huà)腳,。兩國(guó)在對(duì)助卡倒蒙戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的功勞也是你爭(zhēng)我?jiàn)Z。烏干達(dá)時(shí)常說(shuō),，是由于他們強(qiáng)有力的支持,，卡比拉才贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。對(duì)此盧旺達(dá)非常反感,，卡加梅對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表談話時(shí)公開(kāi)進(jìn)行反駁,，他說(shuō)，在推翻蒙博托的戰(zhàn)爭(zhēng)中,，盧旺達(dá)投入2萬(wàn)軍隊(duì),，而烏干達(dá)才2000人?！?2〕烏干達(dá)對(duì)盧旺達(dá)也早有戒心,，擔(dān)心養(yǎng)虎遺患。兩國(guó)在剛果(金)戰(zhàn)場(chǎng)上是同床異夢(mèng),，相互利用,，利益時(shí)同時(shí)異，既有協(xié)調(diào)也有磨擦,。 2.目標(biāo)不同,，相互仇視 烏、盧雖都派兵支持剛果(金)反政府武裝,，但它們各自的目標(biāo)不同,，因此在戰(zhàn)略上和支持的對(duì)象上發(fā)生嚴(yán)重分歧，以致發(fā)生武裝沖突,。 烏干達(dá)和盧旺達(dá)出兵卷入剛果(金)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)都有明確的目標(biāo),。烏干達(dá)的目標(biāo)是要出現(xiàn)一個(gè)與烏干達(dá)友好和睦的鄰國(guó),，如果剛果(金)不穩(wěn)定，烏干達(dá)也難得安寧,。盧旺達(dá)則要在剛果(金)扶植與圖西族同根的巴尼亞穆朗蓋族人建立自己的新政權(quán),。可是這樣一個(gè)政權(quán)對(duì)烏干達(dá)來(lái)說(shuō)是不會(huì)接受的,，它認(rèn)為一個(gè)部族主義政權(quán)在剛果(金)不可能穩(wěn)定,，對(duì)烏干達(dá)的安全仍然構(gòu)成威脅。因此,，兩國(guó)在剛果(金)問(wèn)題上就采取不同的戰(zhàn)略方針,。由于盤(pán)踞在剛果(金)東部的盧旺達(dá)胡圖族武裝對(duì)盧旺達(dá)的騷擾要比烏干達(dá)“民主力量聯(lián)盟”對(duì)烏干達(dá)的騷擾厲害得多，盧旺達(dá)主張,，必須堅(jiān)決鏟除這些無(wú)窮的后患,，必須以武力推翻卡比拉政權(quán)，建立符合自己意愿的新政府,；而烏干達(dá)則堅(jiān)持應(yīng)促使剛果(金)各方對(duì)話,，實(shí)現(xiàn)民族和解。雙方各持己見(jiàn),，矛盾不斷激化,，其直接后果是造成剛果(金)主要反政府武裝“剛果民主聯(lián)盟”發(fā)生分裂,。烏干達(dá)一方面對(duì)以巴尼亞穆朗蓋人為主體的“剛果民主聯(lián)盟”表示有保留的支持,，另一方面大力培植剛果(金)的另一股反政府武裝，即由當(dāng)?shù)厣倘吮景徒M建的“剛果解放運(yùn)動(dòng)”,。當(dāng)盧旺達(dá)發(fā)現(xiàn)前“剛果民主聯(lián)盟”主席萬(wàn)巴是傾向?yàn)醺蛇_(dá)的人,，就于1999年5月18日在盧旺達(dá)首都基加利舉行的一次會(huì)議上，單方面宣布撤掉萬(wàn)巴的主席職務(wù),，換上親盧旺達(dá)的伊隆加,。〔23〕萬(wàn)巴被撤職后繼續(xù)得到烏干達(dá)的支持,，烏還幫助萬(wàn)巴招收和培訓(xùn)自己的武裝力量并提供武器裝備,。從此萬(wàn)巴就離開(kāi)了“剛果民主聯(lián)盟”的戈馬總部，在基桑加尼建立了自己的基地,?！皠偣裰髀?lián)盟”從此分裂成互相對(duì)立的盧旺達(dá)支持的以伊隆加為首的戈馬派和烏干達(dá)支持的以萬(wàn)巴為首的基桑加尼派。 烏,、盧兩國(guó)反目和剛果(金)叛軍分裂,，無(wú)疑給執(zhí)行《盧薩卡停火協(xié)議》帶來(lái)更多的困難,。烏,、盧之間的矛盾解決不了,，“剛果民主聯(lián)盟”兩派之間的矛盾也不可能解決，使本來(lái)就相當(dāng)脆弱的?；饏f(xié)議更增加了不確定因素,。 3．關(guān)系惡化，大動(dòng)干戈 烏干達(dá)與盧旺達(dá)的分道揚(yáng)鐮和“剛果民主聯(lián)盟”的分裂致使兩國(guó)和兩派的仇視,、對(duì)立情緒越來(lái)越嚴(yán)重,，它們之間的關(guān)系不斷惡化。先是由烏干達(dá),、盧旺達(dá)和叛軍三方組建的聯(lián)合指揮部解體,，三方在剛果(金)作戰(zhàn)的軍事協(xié)調(diào)不復(fù)存在了。接著兩派因在圍繞應(yīng)由誰(shuí)代表“剛果民主聯(lián)盟”在《盧薩卡?；饏f(xié)議》上簽字展開(kāi)權(quán)力之爭(zhēng)而大大推遲了在協(xié)議上簽字,。隨著雙方矛盾不斷加劇，1999年8月7日剛果民主聯(lián)盟兩派終于在基桑加尼市發(fā)生交火,，雙方在激戰(zhàn)中動(dòng)用了重武器,。〔24〕8月14～17日,，烏盧兩國(guó)軍隊(duì)也在基桑加尼市發(fā)生武裝沖突,。基桑加尼交通發(fā)達(dá),，是通往金沙薩的戰(zhàn)略要地,，周圍地區(qū)蘊(yùn)藏著黃金、鉆石等豐富的礦產(chǎn)資源,。兩國(guó)為控制和爭(zhēng)奪該市,，都調(diào)兵遣將，重兵駐守,。8月14日,，盧旺達(dá)軍隊(duì)試圖強(qiáng)行通過(guò)由烏干達(dá)軍隊(duì)設(shè)置障礙的該市機(jī)場(chǎng)路而發(fā)生交火。沖突持續(xù)4天,，盧旺達(dá)軍隊(duì)使烏干達(dá)軍隊(duì)遭到重創(chuàng),。〔25〕 事件發(fā)生后,，穆塞韋尼和卡加梅緊急會(huì)晤,，商討解決辦法，并達(dá)成了?；饏f(xié)議,。此后兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)互訪，努力消除分歧和誤解。但是烏盧之間傷口易好,，傷疤難除,。雖然烏、盧兩國(guó)總統(tǒng)曾十幾次地同意實(shí)現(xiàn)?；?，但兩國(guó)軍隊(duì)在基桑加尼仍時(shí)有交戰(zhàn)。由于烏,、盧軍隊(duì)的炮火準(zhǔn)確性差,，平民成為最大的受害者。 二,、南共體：內(nèi)部不和,，矛盾公開(kāi) 剛果(金)一國(guó)沖突多國(guó)介入，使一國(guó)沖突變成了多國(guó)間的矛盾,，不僅造成大潮國(guó)家的分裂和對(duì)立,，而且也使南部非洲一些國(guó)家產(chǎn)生分歧和隔閡。南部非洲國(guó)家對(duì)解決剛果(金)沖突的截然不同的立場(chǎng)和態(tài)度折射出南部非洲發(fā)展共同體(南共體)成員國(guó)之間的矛盾,。剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,，以當(dāng)時(shí)的南共體主席國(guó)南非(總統(tǒng)曼德拉)為代表的一些國(guó)家力主通過(guò)和談判解決爭(zhēng)端，而以該共同體政治,、防務(wù)和安全機(jī)構(gòu)主席國(guó)津巴布韋(總統(tǒng)穆加貝)為代表的另一些國(guó)家則主張武裝介入,，派兵幫助卡比拉打擊外國(guó)侵略者，贊比亞,、坦桑尼亞,、博茨瓦納等國(guó)雖都表示支持曼德拉的立場(chǎng)，但也設(shè)法保持中立,，并以中立態(tài)度展開(kāi)外交斡旋,。這樣,，從地區(qū)角度看,，南共體成員國(guó)因此就形成“主和”與“主戰(zhàn)”兩大派。隨著津巴布韋,、安哥拉和納米比亞公開(kāi)出兵助卡平叛,，南非和津巴布韋之間的分歧加重，南共體內(nèi)部矛盾表面化,。津巴布韋總統(tǒng)穆加貝在剛果(金)問(wèn)題上表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場(chǎng),，他強(qiáng)調(diào)保護(hù)南共體成員國(guó)的主權(quán)不受鄰國(guó)的干涉?！?6〕宣布支持非洲國(guó)家對(duì)剛果(金)沖突進(jìn)行軍事干預(yù),，支持卡比拉的軍隊(duì)。〔27〕他甚至曾打算以南共體的名義采取干預(yù)行動(dòng),，但遭到南非的堅(jiān)決反對(duì),。〔28〕此后津巴布韋,、安哥拉,、剛果(金)等國(guó)拒絕出席在比勒陀利亞召開(kāi)的首腦會(huì)議，蔑視會(huì)議作出的“立即?；鸷筒筷?duì)原地不動(dòng)的”決定,。 津巴布韋同剛果(金)并不接壤，也不存在邊界安全問(wèn)題,，但為什么也卷入這場(chǎng)沖突,。個(gè)中原因比較微妙和復(fù)雜。除應(yīng)卡比拉之邀外,。主要還牽涉到津巴布韋與南非的兩國(guó)關(guān)系,。南非種族隔離時(shí)期，津巴布韋一直是南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議的領(lǐng)袖和最具影響力的國(guó)家,?？偨y(tǒng)穆加貝因堅(jiān)決反對(duì)南非白人政府、支持黑人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖曼德拉而在南部非洲享有很高威望,。南非結(jié)束種族隔離政策并舉行大選后,，在曼德拉總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，南非國(guó)際地位大大提高,，不但取代津巴布韋成為南部非洲的當(dāng)然領(lǐng)袖,，而且要在非洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著曼德拉在非洲政治舞臺(tái)的活躍和南非積極介入非洲地區(qū)事務(wù),，穆加貝感到自己逐漸被冷落,。因此，津,、南兩國(guó)磨擦不斷,，穆加貝同曼德拉之間的矛盾也就暗暗滋長(zhǎng)。在剛果(金)沖突中,，穆,、曼之間的矛盾更加明顯。津巴布韋反對(duì)南非的主和立場(chǎng),，并向剛果(金)提供軍火物資,。” 南非同剛果(金)之間的矛盾更深,、更加表面化,。其緣由可追溯到原扎伊爾內(nèi)戰(zhàn)期間,，曼德拉曾兩度親自出馬在卡比拉和蒙博托之間進(jìn)行調(diào)解。曼德拉之所以調(diào)解,，是因?yàn)槁吕硐萼蜞魰r(shí),，當(dāng)時(shí)在位的蒙博托曾堅(jiān)定地支持過(guò)他。而當(dāng)蒙博托在卡比拉的強(qiáng)大攻勢(shì)下前途兇多吉少之際,，很重舊情的曼德拉當(dāng)然要盡朋友之誼,，幫老友一把。然而,，曼德拉的兩次調(diào)解,，一次比一次令卡比拉感到不滿。第一次是卡比拉正在戰(zhàn)場(chǎng)上取得節(jié)節(jié)勝利之際,，曼德拉要求卡比拉同蒙博托達(dá)成民族和解,、組建聯(lián)合政府的方案；第二次是在卡比拉軍隊(duì)攻占了全國(guó)90％的土地并已兵臨金沙薩城下之際,，曼德拉要求卡,、蒙雙方訂立城下之盟，試圖壓卡比拉答應(yīng)蒙博托提出的“停戰(zhàn)十大選”的要求,?？ū壤劭凑?quán)已唾手可得，他不顧曼德拉的面子,，斷然拒絕,。曼德拉的兩次調(diào)解努力均無(wú)果而終?？ū壤瓐?zhí)政后,，與曼德拉之間也就留下了難解的積怨。后來(lái),，南非政府又不斷批評(píng)卡比拉抵制國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合國(guó)的做法,，批評(píng)剛果(金)國(guó)內(nèi)的人權(quán)和民主記錄。剛果(金)沖突再次爆發(fā)后,，卡比拉指責(zé)南非政府為叛軍提供軍火,，兩國(guó)關(guān)系變得更加緊張。內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始后,，剛果(金)政府為了控制國(guó)家礦產(chǎn)資源,，1998年9月專門設(shè)立了一個(gè)“帶商業(yè)性質(zhì)的公用管理局”,，以便壟斷所有“珍貴礦產(chǎn)資源”的銷售,，這樣又極大地?fù)p害了南非奔剛果(金)礦業(yè)公司的利益。 南非,、津巴布韋和剛果(金)在這場(chǎng)沖突中表現(xiàn)出的相互關(guān)系,，從根本上說(shuō)，是互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。三個(gè)國(guó)家都是非洲大國(guó)或地區(qū)重要國(guó)家,，都想在非洲或地區(qū)事務(wù)中施加影響和謀求發(fā)揮主導(dǎo)作用,。由于各國(guó)立場(chǎng)和利益的不同，爭(zhēng)奪的后果進(jìn)一步加深了原有矛盾,，損害了地區(qū)合作組織的政治團(tuán)結(jié),。南共體要從這次分歧個(gè)恢復(fù)元?dú)馍行璩蓡T國(guó)共同努力。 三,、相關(guān)國(guó)家：立場(chǎng)各異,，關(guān)系微妙 除盧旺達(dá)、烏干達(dá)外,，安哥拉,、津巴布韋、納米比亞,、乍得和蘇丹軍事卷入剛果(金)沖突也是各為各的利益,，各有各的打算，使這場(chǎng)沖突國(guó)際化局勢(shì)變得錯(cuò)綜復(fù)雜,。 (一)安哥拉同剛果(金)西南部邊界接壤,，多年來(lái)一直為內(nèi)戰(zhàn)所困擾。安哥拉助卡平叛,，意在對(duì)付反政府武裝“安盟”,。長(zhǎng)期以來(lái)，安盟把剛果(金)南部地區(qū)作為自己的后方基地,，成為安政府的最大隱患,。蒙博托在位時(shí)曾是安盟的最大支持者之一，并使金沙薩成為美國(guó)向安盟供應(yīng)軍火的中轉(zhuǎn)站,，因此安哥拉與原扎伊爾長(zhǎng)期不和,。卡比拉進(jìn)行反蒙戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),，安政府?dāng)嗳慌杀?，為卡比拉贏得勝利助了一臂之力?？ū壤c多斯桑托斯之間因此建立了深厚友誼,。然而，各自國(guó)內(nèi)強(qiáng)大武裝反對(duì)派的存在又是他們兩人面臨的共同難題,，更使他倆有一種休戚相關(guān)和命運(yùn)共擔(dān)的默契,。安政府為徹底粉碎安盟在剛果(金)的軍事力量和封鎖安盟的武器供應(yīng)線與途經(jīng)剛果(金)出售鉆石的通道，1999年9月對(duì)安盟發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻,，并取得了決定性勝利,，安盟軍隊(duì)損失慘重,，處境困難。隨著安盟力量的削弱,，安內(nèi)戰(zhàn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī),，剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)承受的壓力也有所減輕。 (二)非洲媒體有一種流行的說(shuō)法,，即誰(shuí)在剛果(金)當(dāng)政,，牽涉到中部非洲是出現(xiàn)一個(gè)法語(yǔ)世界還是英語(yǔ)世界的問(wèn)題。眾所周知,，烏干達(dá),、盧旺達(dá)都是英、法雙語(yǔ)國(guó)家,。講英語(yǔ)的圖西族已先后在烏干達(dá),、盧旺達(dá)和布隆迪執(zhí)政。目前已聯(lián)成一片的三國(guó)正在講法語(yǔ)的西鄰大國(guó)剛果(金)東部地區(qū)全力以赴地支持講英語(yǔ)的圖西族后裔獲得生存地位和權(quán)益,。如果他們奪權(quán),，剛果(金)或至少其東部地區(qū)很可能加入到由烏、盧,、布組成的中部非洲英語(yǔ)世界中去,。這個(gè)結(jié)果并不符合安哥拉等國(guó)的利益。所以在剛果(金)又形成了烏,、盧支持的東部英語(yǔ)區(qū)和安,、津支持的西部法語(yǔ)區(qū)的對(duì)立。另外,，法國(guó)也積極鼓動(dòng)非洲法語(yǔ)國(guó)家站在剛果(金)一邊,，對(duì)卡比拉表示聲援。乍得出兵支持卡比拉也表明了“法語(yǔ)區(qū)團(tuán)結(jié)一致”,，共同抵御講英語(yǔ)的圖西族勢(shì)力的“西擴(kuò)”,。 (三)津巴布韋總統(tǒng)穆加貝和納米比亞總統(tǒng)努喬馬是卡比拉的新盟友?？ū壤瓐?zhí)政前后曾同穆加貝有過(guò)幾次交往,，倆人找到許多共同語(yǔ)言。為密切兩國(guó)關(guān)系,，卡比拉還將沙巴省一些富銅礦的開(kāi)采合同交給津巴布韋公司,。津出師剛果(金)，除南共體的政治和安全因素外,，據(jù)稱,，剛果(金)沖突還與津的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。第一,，剛果(金)市場(chǎng)已成為津的一塊商業(yè)寶地和使穆加貝的親信發(fā)家致富的門路,。津在剛果(金)至少有2．4億美元的巨額投資,?！?9〕津無(wú)論在戰(zhàn)前還是戰(zhàn)爭(zhēng)期間都從在剛果(金)的投資和貿(mào)易協(xié)議中獲得好處,。卡比拉從津獲得軍火物資,，但很難用現(xiàn)金支付,，所以，它欠津的債務(wù)越來(lái)越多,。津只好直接從軍事上支持卡比拉政權(quán)避免垮臺(tái),，這樣那些同剛果(金)做生意的公司才能有望討債。否則卡比拉政權(quán)垮臺(tái),，津的投資將會(huì)喪失殆盡,，金沙薩新政權(quán)也肯定拒絕還債。第二,，津巴布韋還要乘機(jī)把剛果(金)加丹加的銅礦并入自己的銅礦開(kāi)采范圍,。〔30〕第三,，擴(kuò)大軍火銷售市場(chǎng),。由津政府控制并投入巨資進(jìn)行軍火生產(chǎn)的津國(guó)防工業(yè)公司已為安哥拉政府、卡比拉的軍隊(duì)和蘇丹反政府武裝提供了武器,?！?1〕而沖突中的剛果(金)無(wú)疑也為津銷售軍火提供了又一個(gè)市場(chǎng)。 (四)烏干達(dá)和蘇丹在剛果(金)戰(zhàn)場(chǎng)內(nèi)外由嚴(yán)重對(duì)立開(kāi)始走向關(guān)系解凍,。烏干達(dá),、蘇丹自1995年4月斷交以來(lái)，因兩國(guó)相互指責(zé)對(duì)方支持各自的反政府武裝而關(guān)系一直較為緊張,。烏干達(dá)秉承美國(guó)遏制伊斯蘭原教旨主義和國(guó)際恐怖主義向黑非洲蔓延的旨意,，支持蘇丹南部由加朗領(lǐng)導(dǎo)的反政府武裝“蘇丹人民解放軍”，允許其從烏領(lǐng)土上攻擊蘇丹政府軍,。為了報(bào)復(fù),，蘇丹政府則支持烏干達(dá)北部“民主力量聯(lián)盟”的伊斯蘭原教旨主義分子，在南部給其提供補(bǔ)給,。烏“民主力量聯(lián)盟”是一支經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)鍛煉的軍隊(duì),，時(shí)常侵入烏領(lǐng)土進(jìn)行騷擾破壞，致使烏邊境地區(qū)不得安寧,?！?2〕 蘇丹此次出兵剛果(金)站在卡比拉一邊，其目的有二：一是為防止曾是卡比拉盟友的蘇丹人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人加朗再次與卡結(jié)盟,，以便保持一張對(duì)抗烏干達(dá)的王牌,；二是蘇丹要在剛果(金)另辟戰(zhàn)場(chǎng),，與烏干達(dá)直接較量。這樣既可幫助卡比拉與烏,、盧軍隊(duì)對(duì)抗,，又可部分牽制烏對(duì)蘇丹人民解放軍的支持。 1999年12月初,，穆塞韋尼總統(tǒng)和蘇丹總統(tǒng)巴希爾在內(nèi)羅畢簽署了11點(diǎn)合作協(xié)議,，內(nèi)容主要包括兩國(guó)停止敵對(duì)行動(dòng)，互不支持各自的反政府武裝,，交換戰(zhàn)俘和在2000年2月底前恢復(fù)外交關(guān)系,。 烏干達(dá)這次接受蘇丹兩年前就提出兩國(guó)議和的要求，主要考慮是：1.與蘇丹和談以改變自己“入侵者”的國(guó)際形象,。2．烏在剛果(金)的軍費(fèi)開(kāi)支巨大,，國(guó)內(nèi)軍費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，再要對(duì)付蘇丹支持的反政府武裝已力不從心,。與蘇丹議和可放心北部地區(qū),，集中精力解決剛果(金)問(wèn)題。3．蘇丹是非洲最大的國(guó)家,，市場(chǎng)廣大,，且南部石油資源豐富，議和后烏商品可首先進(jìn)入這個(gè)大市場(chǎng),，蘇丹的石油也可直接運(yùn)到烏北部,，發(fā)展那里的工業(yè)。4．烏“抵運(yùn)”政府于2000年舉行全民公決,，以決定國(guó)家的政治制度,，2001年又要舉行大選。兩國(guó)和好后,，蘇丹將停止支持烏西,、北部的反政府武裝，使那里恢復(fù)和平,，烏執(zhí)政黨可贏得民心,。 大湖沖突 非洲的第一次世界大戰(zhàn) 南唐 “非洲方式”戲難唱 本月上中旬，非洲國(guó)家為解決剛果（金）沖突又做了兩次努力,。其一是支持剛總統(tǒng)卡比拉的津巴布韋,、安哥拉、納米比亞3國(guó)總統(tǒng)與卡比拉在納米比亞舉行盟國(guó)首腦峰會(huì),。納總統(tǒng)努喬馬代表盟國(guó)警告剛果反政府武裝,，如果繼續(xù)向剛政府發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，盟國(guó)將支持卡比拉發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)。 不過(guò),，有專家分析,，這種說(shuō)法不過(guò)是一種政治策略，主要是在目前津巴布韋因土地改革釀成政治危機(jī),、安哥拉內(nèi)戰(zhàn)不能熄火的情況下,，對(duì)外體現(xiàn)盟國(guó)的團(tuán)結(jié)，而且剛反政府武裝目前也沒(méi)有能力輕舉妄動(dòng),。努喬馬現(xiàn)任南部非洲國(guó)家共同體主席,，由他出面講話似更具有影響和權(quán)威性,。這種“障眼法”也從另一方面表明,，3個(gè)盟國(guó)實(shí)在不想再打了，不愿因卷入剛沖突而拖垮了自己,?？梢钥隙ǎ舜问啄X會(huì)向卡比拉施加了強(qiáng)大壓力,，并協(xié)調(diào)了和平解決的立場(chǎng),。 其二是隨后由南非出面主持召開(kāi)剛問(wèn)題地區(qū)首腦峰會(huì)。地區(qū)峰會(huì)是由津巴布韋總統(tǒng)穆加貝提議由南非總統(tǒng)姆貝基出面主持召開(kāi)的,。長(zhǎng)期來(lái),，津巴布韋自視為地區(qū)傳統(tǒng)大國(guó)，不愿南非插手剛（金）事務(wù),。穆加貝的政策現(xiàn)發(fā)生急轉(zhuǎn)彎,，恐怕也是先前盟國(guó)峰會(huì)協(xié)調(diào)的結(jié)果，也足可見(jiàn)津盡早從剛脫身的迫切愿望,。從南非前總統(tǒng)曼德拉全力調(diào)解剛前政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人蒙博托與卡比拉和談開(kāi)始,，南非從沒(méi)有想過(guò)要放棄對(duì)剛和平進(jìn)程施加影響的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在終于等到主動(dòng)送上來(lái)的時(shí)機(jī),。姆貝基雖是半推半就———自己主持會(huì)議,，卻將會(huì)址選在鄰國(guó)莫桑比克，但卻是真想做點(diǎn)事情,。會(huì)議結(jié)束后第二天就趕往盧旺達(dá)訪問(wèn),。既然盟國(guó)做了“主要障礙”卡比拉的工作，姆貝基的工作重點(diǎn)就是要做另一個(gè)“關(guān)鍵人物”盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅的工作,。 從剛（金）和平進(jìn)程的動(dòng)態(tài)看,，此兩次努力相互關(guān)聯(lián)，有可能使幾乎僵死的和平進(jìn)程之“球重新轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)”,。但從和平進(jìn)程的內(nèi)容看,，任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展都將困難重重。剛（金）沖突爆發(fā)迄今已步入第3個(gè)年頭,，仍有6個(gè)國(guó)家卷入（蘇丹,、乍得曾參戰(zhàn),，但不久即撤軍），導(dǎo)致幾十萬(wàn)人喪生,，數(shù)百萬(wàn)難民,，是非洲有史以來(lái)最大規(guī)模的國(guó)際沖突，有“非洲第一次世界大戰(zhàn)”之稱,。去年交戰(zhàn)方在贊比亞首都盧薩卡簽署?；饏f(xié)議，曾被贊譽(yù)為開(kāi)創(chuàng)“以非洲方式解決非洲問(wèn)題”的成功先例,，但一年來(lái)?；饏f(xié)議關(guān)鍵條款無(wú)一得到切實(shí)實(shí)施，各條戰(zhàn)線戰(zhàn)火從未平熄,，聯(lián)合國(guó)也以條件不成熟,、“無(wú)和可維”為由遲遲不愿派出維和部隊(duì)。剛割據(jù)狀態(tài)有可能在軍事膠著狀態(tài)下趨于長(zhǎng)期化,，使整個(gè)大湖地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安,，也給東、南部非洲的和平與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響,。 大湖地區(qū)是核心 解決剛（金）問(wèn)題離不開(kāi)其所處的大湖地區(qū)的復(fù)雜政治環(huán)境,。大湖地區(qū)地理上指東非大裂谷在非洲中部形成的維多利亞湖、坦噶尼喀湖等周圍湖區(qū),，政治意義上主要指烏干達(dá),、盧旺達(dá)、布隆迪3國(guó)和剛果（金）東部地區(qū),。大湖地區(qū)有大批原始森林密布,，交通不便，生產(chǎn)力水平較低,。歷史上曾是英,、法、德,、比等國(guó)殖民地的邊緣,，長(zhǎng)期以來(lái)屬政治真空地帶。該地區(qū)部族關(guān)系尤為復(fù)雜,。有學(xué)者指出,，7世紀(jì)阿拉伯人入侵和15世紀(jì)后歐洲殖民進(jìn)程由沿海推向內(nèi)陸，使大湖地區(qū)成為非洲“流亡部族的避難所”,，名副其實(shí)的非洲“部族熔爐”,。剛果（金）一國(guó)就有200多個(gè)部族。 冷戰(zhàn)時(shí)期，大湖西岸的前扎伊爾總統(tǒng)蒙博托因強(qiáng)烈反共色彩成為西方的寵兒,。蒙博托以軍事政變起家,，靠鐵碗治國(guó)，但對(duì)靠近大湖東部地區(qū)的控制力也很有限,。蒙博托基本上采取支持大湖東岸的烏,、盧、布3國(guó)的胡圖族人政策,，以軍事強(qiáng)權(quán)維持著該地區(qū)的總體和平局面,。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙博托失勢(shì),，圖西族人相繼在東岸3國(guó)奪取政權(quán),，大湖地區(qū)原有格局完全被打破。1997年8月,，大湖地區(qū)爆發(fā)第一次剛果（金）戰(zhàn)爭(zhēng),，即東岸3國(guó)直接出兵支持卡比拉迅速推翻蒙博托政權(quán),。1998年8月繼而爆發(fā)第二次剛果（金）戰(zhàn)爭(zhēng),，即東岸3國(guó)因?qū)ū壤瓟骋晥D西族人不滿，再次出兵試圖推翻卡比拉政權(quán),。如果不是津巴布韋,、安哥拉、納米比亞3國(guó)及時(shí)出兵保駕,，卡比拉政權(quán)可能今日不再,。 烏、盧,、布3國(guó)內(nèi)部均有強(qiáng)大的反政府武裝,，其中胡圖族反政府武裝多把基地設(shè)在剛（金）東部廣大的叢林地帶，并成為卡比拉和盟國(guó)反擊東岸3國(guó)的戰(zhàn)略上的同盟軍,，對(duì)圖西族現(xiàn)政權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。東岸3國(guó)的內(nèi)政安全問(wèn)題均與剛（金）國(guó)際沖突問(wèn)題卷在一起，增加了形勢(shì)的復(fù)雜化和解決難度,。 剛果問(wèn)題極復(fù)雜 目前,，剛（金）形勢(shì)中存在幾組矛盾關(guān)系，錯(cuò)綜復(fù)雜,，并隨著戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)和政治斗爭(zhēng)變化而不斷變化,。具體分析，主要的矛盾有： （一）支持卡比拉和支持剛反政府武裝兩大勢(shì)力的矛盾,。這是剛沖突中最主要的矛盾關(guān)系,。烏、盧、布出兵支持剛反政府武裝,，迅速占領(lǐng)剛近一半的領(lǐng)土,。津巴布韋、安哥拉,、納米比亞以保護(hù)剛國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整為名出兵,，幫助卡比拉渡過(guò)危難。但卡比拉統(tǒng)治基礎(chǔ)仍不牢固,，如盟國(guó)完全撤軍,，能否獨(dú)擋反政府武裝還是未定之?dāng)?shù)。另一方面,，反政府武裝也并非仁義之師,，在東部占領(lǐng)區(qū)并未贏得民心，離開(kāi)烏,、盧支持也成不了氣候,。卡比拉堅(jiān)持烏,、盧是侵略者,，將烏、盧撤軍列為和談的首要條件,，雖有道義優(yōu)勢(shì),，卻有點(diǎn)罔顧實(shí)力對(duì)比和政治現(xiàn)實(shí)。 （二）胡圖族與圖西族勢(shì)力的矛盾,。這是大湖地區(qū)政治動(dòng)蕩的根本性矛盾,。1994年，盧,、布兩國(guó)分別發(fā)生慘絕人寰的種族大屠殺,，造成約100萬(wàn)無(wú)辜平民喪生。大屠殺事件后,，圖西族人在道義上贏得國(guó)際社會(huì)較多同情,。圖西族人在東岸3國(guó)先后奪權(quán)后，以清算大屠殺事件為名,，發(fā)誓要圍剿逃亡至剛（金）東部的胡圖族極端勢(shì)力,。烏、盧堅(jiān)持撤軍的前提是繳械剛東部的反政府武裝,，保障其西部邊境安全,。 （三）反卡比拉勢(shì)力內(nèi)部的矛盾。烏,、盧是反卡比拉的核心,，布僅是戰(zhàn)略盟友,。烏總統(tǒng)穆塞維尼和盧總統(tǒng)卡加梅曾在各自國(guó)內(nèi)奪權(quán)斗爭(zhēng)中并肩戰(zhàn)斗，有師生之誼,。但占據(jù)剛半壁江山后,，兩國(guó)利益沖突加劇。兩國(guó)為爭(zhēng)奪剛最大反政府武裝“剛果民主聯(lián)盟（RCD）”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，不惜各自扶植人馬,，后為爭(zhēng)奪剛東部礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略要地，竟3次大打出手,。剛民盟內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利愈演愈烈,，山頭林立，最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)幾易其手,。去年因無(wú)法推舉公認(rèn)的代表人簽署盧薩卡?；饏f(xié)議，竟由50名發(fā)起人傾巢出動(dòng),，演出一幕集體簽字的鬧劇,。此外，反卡勢(shì)力還有剛境內(nèi)的圖西族人,、原蒙博托軍隊(duì)殘余,、卡比拉的政治反對(duì)派等。各派勢(shì)力政治上同床異夢(mèng),，軍事上各據(jù)一方,。 （四）盟軍內(nèi)部的矛盾。1998年年底,，參加保卡的蘇丹,、乍得軍隊(duì)首先知趣地撤回國(guó)內(nèi),，后安哥拉隨著內(nèi)戰(zhàn)升溫也撤回大部分軍隊(duì)。納米比亞國(guó)力較弱早就想撤軍,。津巴布韋現(xiàn)為?？ǖ闹髁Γ趧傆?．2萬(wàn)人的部隊(duì),，占津全國(guó)軍隊(duì)的1／3,。津承認(rèn)已耗資軍費(fèi)兩億美元，不堪重負(fù),。今年來(lái),，津國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏,，盡早從剛體面脫身已是勢(shì)在必行,。 剛沖突癥結(jié)何在 從卡比拉方面來(lái)看,，他內(nèi)心反對(duì)盧薩卡停火協(xié)議是明顯的,。最近,，剛政府還一再放言稱，一年前簽署的盧薩卡協(xié)議應(yīng)該進(jìn)行修改,，以反映最新的形勢(shì)變化,。卡的態(tài)度有值得同情的地方,，因?yàn)楸R薩卡協(xié)議的核心條款是沖突方停止一切軍事行動(dòng),、外國(guó)軍隊(duì)撤出、聯(lián)合國(guó)向剛派遣維和部隊(duì),、剛國(guó)內(nèi)開(kāi)始政治對(duì)話進(jìn)程4大條款,。卡作為剛（金）合法的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,，在外國(guó)軍隊(duì)占據(jù)半壁江山的情況下,，絕不會(huì)輕易答應(yīng)聯(lián)合國(guó)在本國(guó)部署維和部隊(duì)（特別是還要在政府軍控制的地盤(pán)同等部署）及與反對(duì)派討論未來(lái)國(guó)家體制。于是,，卡比拉使用了文武兩手策略,，文的策略則是以不能保障安全為由，不接受聯(lián)合國(guó)向政府軍控制地區(qū)部署維和人員,；以偏袒反政府武裝為由,，不接受由非洲統(tǒng)一組織提出并得到聯(lián)合國(guó)確認(rèn)的博茨瓦納前總統(tǒng)馬西雷擔(dān)任剛國(guó)內(nèi)政治對(duì)話的國(guó)際調(diào)解人。武的策略則是不時(shí)挑起與反政府武裝的沖突,，打破戰(zhàn)爭(zhēng)沉寂,，使聯(lián)合國(guó)對(duì)部署維和部隊(duì)感到畏懼，更是拖住津巴布韋等盟國(guó)不讓其從剛輕易脫身,。今年以來(lái),，烏、盧關(guān)系惡化,、布隆迪和平談判取得進(jìn)展,、剛國(guó)內(nèi)反外國(guó)侵略情緒高漲，使卡比拉的處境有所改善,，增強(qiáng)了與敵周旋的信心,，似有意采取“好死不如賴活著”的策略，與烏,、盧及其支持的反政府武裝比時(shí)間,、比耐力，以最終拖垮對(duì)手,。 然而,，地區(qū)國(guó)家卻不愿拖累,，也拖不起。南部非洲發(fā)展共同體今年中舉行的年度首腦會(huì)議,，雄心勃勃地推出8年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃,。剛（金）及其盟國(guó)都是共同體的成員國(guó)，深陷沖突不能自拔,，極大地破壞了本地區(qū)的整體國(guó)際形象,，使外資外援望而生畏。地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)卡比拉的拖延策略也極為不滿,，對(duì)卡毫無(wú)政治妥協(xié)的個(gè)人表現(xiàn)極度不信任和失望,。似已到了不對(duì)卡比拉施點(diǎn)顏色就可能使和平進(jìn)程完全破產(chǎn)的時(shí)候，否則,，整個(gè)地區(qū)的和平與發(fā)展事業(yè)也將被剛（金）沖突全部拖垮,。另一方面，剛地域廣褒,，戰(zhàn)略資源豐富,，具有發(fā)展的巨大潛力。周邊一些國(guó)家雖不愿看到剛（金）戰(zhàn)火連綿,，但也有各自私利,，并不愿真心看到剛（金）迅速走向統(tǒng)一和強(qiáng)大。部分國(guó)家借對(duì)剛（金）和平進(jìn)程施加影響,，在剛（金）事務(wù)中打入楔子,，給剛（金）未來(lái)發(fā)展人為添加一些復(fù)雜因素。這種心態(tài)勢(shì)將增加各國(guó)政策協(xié)調(diào)的難度,，也使各國(guó)解決剛（金）沖突的決心和投入大打折扣,。 剛（金）沖突的另一關(guān)鍵人物是盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅?？ㄐ形槌錾?，經(jīng)歷過(guò)1994年大屠殺血的洗禮，已將盧的國(guó)家安全乃至民族命運(yùn)捆系在剛（金）沖突的解決方向上,，是試圖推翻卡比拉政權(quán)的強(qiáng)硬代表。但盧畢竟是一個(gè)貧弱的小國(guó),，如果沒(méi)有背后的國(guó)際支持,，很難想像有足夠的人財(cái)物力在剛（金）打長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。如果卡比拉識(shí)時(shí)務(wù)地作出一些讓步,，“球”就必然滾到卡加梅的腳下,。卡加梅在國(guó)內(nèi)打壓溫和派胡圖族,，統(tǒng)治基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱,；在剛（金）沖突中一味強(qiáng)硬,，地區(qū)形象很是孤立。面對(duì)強(qiáng)大壓力,，卡加梅一月前就曾單方面宣布將其在剛（金）東部的軍隊(duì)后撤200公里,，但僅此恐怕不能服人。 最后,，聯(lián)合國(guó)還需下決心,，既要投入人力，也要增加財(cái)力,。剛（金）東部地區(qū)面積是科索沃的100多倍,，戰(zhàn)線長(zhǎng)達(dá)2000多公里。據(jù)估計(jì),，維和行動(dòng)至少需10萬(wàn)人,，而聯(lián)合國(guó)僅允諾提供2000人，無(wú)異于杯水車薪,，而且遲遲不能到位,。但聯(lián)合國(guó)也有困難，首先是非洲沖突不止,，已在塞拉利昂部署1．2萬(wàn)人維和部隊(duì),，并正向埃塞俄比亞和厄立特里亞邊境增加維和人員，很難再向剛（金）提供更多人員,。其次是剛（金）東部交通不便,，部族武裝眾多復(fù)雜，維和行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很大,，很可能陷進(jìn)去就難以脫身,。再則，交戰(zhàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平極為落后,，后勤保障難度較大,，費(fèi)用高昂，西方國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)增加維和預(yù)算態(tài)度不積極,。從目前情況看,，聯(lián)合國(guó)的參與仍將是啟動(dòng)和平進(jìn)程的一個(gè)重要杠桿。 |
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