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任琛:城鎮(zhèn)化:中國(guó)能從德國(guó)學(xué)習(xí)什么,?

 yanggong 2013-08-09

德國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

許多到過(guò)德國(guó)的中國(guó)游客都對(duì)德國(guó)城鎮(zhèn)化有機(jī)的發(fā)展程度感到贊嘆,。德國(guó)城鄉(xiāng)之間居民生活水平的差距并不明顯,大城市居民能夠享受到的諸多現(xiàn)代生活便利,,小城鎮(zhèn)的居民也能夠享受到,。但在德國(guó)國(guó)家及城市發(fā)展研究所學(xué)者邁澤爾(Ulli Meisel)的眼中,德國(guó)在城鎮(zhèn)化的道路上也過(guò)不少?gòu)澛贰?/p>

二戰(zhàn)過(guò)后,,德國(guó)政府的任務(wù)是向飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的國(guó)民提供保障基本生活所需住所,。與當(dāng)前中國(guó)的情況類(lèi)似,那時(shí)德國(guó)城鎮(zhèn)化的宗旨是"只求量,不求質(zhì)",。所導(dǎo)致的直接后果是建設(shè)規(guī)劃者沒(méi)有考慮到當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),,而是有意忽略,、甚至摧毀了一些傳統(tǒng)上的城市組成部分,。這一進(jìn)程的高潮是60、70年代,,德國(guó)許多城市在"攤大餅"城建政策的影響下,,毀壞了許多歷史文化名城的傳統(tǒng)身份性建筑。

邁澤爾介紹稱(chēng),,數(shù)十年過(guò)后的今天,,正是那個(gè)時(shí)代的建筑被打上了"拆"的字樣。這些不顧當(dāng)?shù)鼐用裥枨?,外形統(tǒng)一的大片居民建筑群如今已經(jīng)不再能夠被德國(guó)社會(huì)所接受,,成為了當(dāng)今德國(guó)各地政府的"累贅"。

德國(guó)的城市規(guī)劃者們從中汲取的最大教訓(xùn)是,,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,,必須顧及到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛同F(xiàn)有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。德國(guó)從80年代開(kāi)始,,決定把當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)吸納到城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中去,。邁澤爾為德國(guó)的一家學(xué)術(shù)交流機(jī)構(gòu)培訓(xùn)了許多中國(guó)城市規(guī)劃官員,他表示:"我覺(jué)得,,這也是當(dāng)今中國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的一個(gè)問(wèn)題,。我的印象是,中國(guó)的市政規(guī)劃官員在聽(tīng)取,、征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)方面還有很大的改進(jìn)空間,。"

Ein Bagger steht bei Abrissarbeiten an einem DDR-Plattenbau am 24.06.2013 in Leipzig (Sachsen). Leerstand und Abriss waren lange Jahre die pr?genden Themen in den ostdeutschen Neubauvierteln. Zehntausende Wohnungen wurden abgerissen. Inzwischen stabilisiert sich die Lage in den Wohngebieten. Im Leipziger Neubauviertel Grünau sind die Bev?lkerungszahlen 2012 erstmals seit dem Mauerfall stabil geblieben. Rund 41 000 Menschen wohnen derzeit in Grünau, 1989 waren es 85 000. Foto: Jan Woitas
德國(guó)人六七十年代看好的“大板樓”,如今成為了“拆”的主要對(duì)象,。

自下而上的城鎮(zhèn)化

另外,,中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的始作俑者,一直都是中央政府,。"開(kāi)發(fā)大西部"政策是這樣,,"4萬(wàn)億"是這樣,如今的"新型城鎮(zhèn)化"的推動(dòng)者,,仍然是中央政府,。邁澤爾介紹稱(chēng),德國(guó)情況完全不同,,歷史中城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要推動(dòng)者都是具有許多自主制定政策自由的地方政府,。它們最熟悉當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況,也能夠比較及時(shí)的對(duì)需求的變化做出反應(yīng)。比如,,從城市中心向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在幾年前還是一種潮流,,而目前德國(guó)正處于"再次城市化"(Reurbanisierung)的狀態(tài),許多城市周邊地區(qū)的居民考慮到不斷上升的汽油費(fèi)用,,正在重新向大城市中心地帶遷移,。

德國(guó)城市規(guī)劃問(wèn)題專(zhuān)家邁澤爾認(rèn)為,"健康"的城鎮(zhèn)化應(yīng)該首先仔細(xì)研究當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的社會(huì),、土地,、經(jīng)濟(jì)、文化因素,。比如說(shuō)德國(guó)的政策層已經(jīng)將征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的法規(guī),。"我覺(jué)得只有通過(guò)這一過(guò)程,才能防止中央規(guī)劃者的建設(shè)方案不被當(dāng)?shù)孛癖娝邮?,從而產(chǎn)生那么多'鬼城',。當(dāng)然,這是一個(gè)充滿(mǎn)困難的過(guò)程,,付諸實(shí)現(xiàn)并不容易,。"

作者:任琛

責(zé)編:苗子

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