德國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
許多到過(guò)德國(guó)的中國(guó)游客都對(duì)德國(guó)城鎮(zhèn)化有機(jī)的發(fā)展程度感到贊嘆,。德國(guó)城鄉(xiāng)之間居民生活水平的差距并不明顯,大城市居民能夠享受到的諸多現(xiàn)代生活便利,,小城鎮(zhèn)的居民也能夠享受到,。但在德國(guó)國(guó)家及城市發(fā)展研究所學(xué)者邁澤爾(Ulli Meisel)的眼中,德國(guó)在城鎮(zhèn)化的道路上也過(guò)不少?gòu)澛贰?/p> 二戰(zhàn)過(guò)后,,德國(guó)政府的任務(wù)是向飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的國(guó)民提供保障基本生活所需住所,。與當(dāng)前中國(guó)的情況類(lèi)似,那時(shí)德國(guó)城鎮(zhèn)化的宗旨是"只求量,不求質(zhì)",。所導(dǎo)致的直接后果是建設(shè)規(guī)劃者沒(méi)有考慮到當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),,而是有意忽略,、甚至摧毀了一些傳統(tǒng)上的城市組成部分,。這一進(jìn)程的高潮是60、70年代,,德國(guó)許多城市在"攤大餅"城建政策的影響下,,毀壞了許多歷史文化名城的傳統(tǒng)身份性建筑。 邁澤爾介紹稱(chēng),,數(shù)十年過(guò)后的今天,,正是那個(gè)時(shí)代的建筑被打上了"拆"的字樣。這些不顧當(dāng)?shù)鼐用裥枨?,外形統(tǒng)一的大片居民建筑群如今已經(jīng)不再能夠被德國(guó)社會(huì)所接受,,成為了當(dāng)今德國(guó)各地政府的"累贅"。 德國(guó)的城市規(guī)劃者們從中汲取的最大教訓(xùn)是,,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,,必須顧及到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛同F(xiàn)有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。德國(guó)從80年代開(kāi)始,,決定把當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)吸納到城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中去,。邁澤爾為德國(guó)的一家學(xué)術(shù)交流機(jī)構(gòu)培訓(xùn)了許多中國(guó)城市規(guī)劃官員,他表示:"我覺(jué)得,,這也是當(dāng)今中國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的一個(gè)問(wèn)題,。我的印象是,中國(guó)的市政規(guī)劃官員在聽(tīng)取,、征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)方面還有很大的改進(jìn)空間,。" 自下而上的城鎮(zhèn)化 另外,,中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的始作俑者,一直都是中央政府,。"開(kāi)發(fā)大西部"政策是這樣,,"4萬(wàn)億"是這樣,如今的"新型城鎮(zhèn)化"的推動(dòng)者,,仍然是中央政府,。邁澤爾介紹稱(chēng),德國(guó)情況完全不同,,歷史中城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要推動(dòng)者都是具有許多自主制定政策自由的地方政府,。它們最熟悉當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況,也能夠比較及時(shí)的對(duì)需求的變化做出反應(yīng)。比如,,從城市中心向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在幾年前還是一種潮流,,而目前德國(guó)正處于"再次城市化"(Reurbanisierung)的狀態(tài),許多城市周邊地區(qū)的居民考慮到不斷上升的汽油費(fèi)用,,正在重新向大城市中心地帶遷移,。 德國(guó)城市規(guī)劃問(wèn)題專(zhuān)家邁澤爾認(rèn)為,"健康"的城鎮(zhèn)化應(yīng)該首先仔細(xì)研究當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的社會(huì),、土地,、經(jīng)濟(jì)、文化因素,。比如說(shuō)德國(guó)的政策層已經(jīng)將征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的法規(guī),。"我覺(jué)得只有通過(guò)這一過(guò)程,才能防止中央規(guī)劃者的建設(shè)方案不被當(dāng)?shù)孛癖娝邮?,從而產(chǎn)生那么多'鬼城',。當(dāng)然,這是一個(gè)充滿(mǎn)困難的過(guò)程,,付諸實(shí)現(xiàn)并不容易,。" 作者:任琛 責(zé)編:苗子 |
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