近日，山東省政府相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》和《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》,。這兩份帶有“郭樹清印記”的“意見”有一個共同的指向：政府職能的轉(zhuǎn)變與市場的關(guān)系,。

核心是政府與市場關(guān)系

在履新山東之初，郭樹清就亮明了自己的施政方向,，解決政府與市場的關(guān)系問題,。

今年4月初，郭樹清剛履職不到半月,，就談到了政府與市場的關(guān)系,。他說：政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高,。要切實轉(zhuǎn)變政府職能,，下決心把該放的權(quán)力放下去,，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會,，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)。

上述兩份“意見”,，更明確闡釋了郭樹清的政府與市場關(guān)系觀,。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革重點的“意見”說，以處理好政府和市場的關(guān)系為核心,，加快推進(jìn)財稅,、金融、價格,、科技等重點領(lǐng)域改革,，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力,、創(chuàng)新的活力疊加起來,，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供體制保障。

在簡政放權(quán)的“意見”中則強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,，公民、法人及其他組織能夠自主決定的,，行業(yè)組織能夠自律管理的,，不設(shè)行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的,，不設(shè)前置審批,。把該放的權(quán)放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力,。

簡政放權(quán)的“意見”更帶有郭樹清印記,。日前,，山東省編制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋此項改革出臺的背景時談到,，郭樹清省長上任伊始就明確要求，要統(tǒng)籌研究,、同步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作,，重點抓好簡政放權(quán),、減少行政許可和降低市場門檻、改善營商環(huán)境兩項工作,。

隨后從4月份開始,，山東省相關(guān)部門就組織人員起草簡政放權(quán)的“意見”，8月初,，“意見”出臺,。

簡政

按照簡政放權(quán)的“意見”,，山東省將進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，按照同一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則,，將不同部門相同或相似的職責(zé)整合到一個部門,，解決職責(zé)交叉、職能分散問題,。

山東省編辦上述相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，這是為了穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革創(chuàng)造條件。

具體來說,，今年將整合房屋登記,、林地登記、草原登記,、土地登記職責(zé)到一個部門,；整合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)到一個部門,；同時整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測機(jī)構(gòu),。結(jié)合事業(yè)單位改革統(tǒng)籌推進(jìn),，2014年6月底前完成全省食品藥品檢驗、檢測機(jī)構(gòu)整合,。

整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,，加強(qiáng)監(jiān)督管理。2013年將工程項目建設(shè),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等納入公共資源交易平臺,，制定出臺省級公共資源交易具體實施辦法和監(jiān)管細(xì)則，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。

清理規(guī)范省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。凡工作任務(wù)相近、成員單位基本相同的予以合并,；多年未開展工作的,、承擔(dān)工作任務(wù)已經(jīng)完成的、相關(guān)職責(zé)已明確由職能部門承擔(dān)的予以撤銷,，力爭2013年減少三分之一以上,。

五年內(nèi)行政審批事項再減1/3

山東省要求，本屆政府任期內(nèi),，省級行政審批事項再削減三分之一以上,，辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上,。此前，經(jīng)過6輪清理,，山東省省級行政審批事項由2482項減少到543項,，其中行政許可事項479項、非行政許可審批事項64項,。

關(guān)于減少和規(guī)范行政管理事項方面,，山東省要求，將下放一批省級財政采用補(bǔ)助,、貼息等方式扶持市縣的項目,，減少、合并,、下放一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目,，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金項目,，精簡評比,、達(dá)標(biāo)、表彰等活動,。

簡政放權(quán)的 “意見”要求,，山東省將逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，改革社會組織登記制度,，加大政府向社會組織購買服務(wù)力度,。

具體來說，山東到2015年要基本完成全省性行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,，研究制定實行一業(yè)多會的具體辦法,。同時，對行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度,。并將通過開展政府向社會組織購買服務(wù),，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移,，目標(biāo)是力爭成為全國行政審批事項最少,、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一,。

金融改革方案將出臺

“郭樹清新政”下一個將要出臺的可能是山東省金融改革和發(fā)展意見,。

此前山東省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《第一財經(jīng)（微博)日報》，該意見可能會在7月底出臺,。雖然現(xiàn)在尚未正式出臺,，但說明基本內(nèi)容已經(jīng)確定,。

經(jīng)濟(jì)體制改革重點的“意見”中稱，山東省將借鑒國內(nèi)金融改革試驗區(qū)政策,，研究制定該省綜合性和專項性金融改革實驗區(qū)工作方案,。

同時，將加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)以及面向小微企業(yè),、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu),，完善金融機(jī)構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。全面推進(jìn)民間融資管理試點工作,，規(guī)范民間融資秩序,。并將重組或新設(shè)一批大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多金融資源流向縣域,，增強(qiáng)縣域金融發(fā)展實力和服務(wù)能力,。