新聞來源：水利部網(wǎng)站——水利部研究部署進(jìn)一步深化水利“放管服”改革

首先我們先了解一下事情發(fā)生的背景：國務(wù)院 “ 放管服 ” 改革,。所謂 “ 放 ” 就是簡政放權(quán),，降低準(zhǔn)入門檻 ?！?管 ” 即公正監(jiān)管,，促進(jìn)公平競爭?！?服 ” 即高效服務(wù),，營造便利環(huán)境。

這三項(xiàng)內(nèi)容是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，是這屆政府全面深化改革的先手棋,。特別是簡政放權(quán)，作為改革的第一件大事,，4 年多來,，國務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng) 618 項(xiàng)；全面清理 453 項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),，讓 “ 非行政許可審批 ” 這一概念成為歷史,；中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單分 3 批共取消了 269 項(xiàng)；國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單共取消了 320 項(xiàng),；國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),，削減比例達(dá)到 70% 以上。簡政放權(quán)力度有多大,，由此可見一斑,。以上這些，這些年我們深有體會(huì),，比如取消了的水土保持方案編制上崗資格,、水土保持監(jiān)測人員上崗資格等等。

那為什么要改革,？改革為什么選擇 “ 放管服 ”,？主要原因還是經(jīng)濟(jì)。近幾年面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和傳統(tǒng)動(dòng)能減弱,，政府不能再像以往一樣搞 “ 強(qiáng)刺激 ”,，而是著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性。通過 “ 放管服 ” 營造公平便利的市場環(huán)境,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起,，來保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和有充分的就業(yè),，這樣才有新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的加快發(fā)展,，從而帶動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升,。

明白了事情發(fā)生的背景，其實(shí)結(jié)果就很好理解了,。“ 放管服 ”,，就是為了激活市場主體的積極性嘛，從而減輕企業(yè)壓力,，讓市場經(jīng)濟(jì)更有活力,。 結(jié)合這段時(shí)間我國稅制改革，全面營改增等等一系列舉措來看,，就更能理解事情發(fā)生的背景了,。

以前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批必須是建設(shè)單位委托有相關(guān)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān),，然后評估機(jī)構(gòu)編寫各種報(bào)告,，開審查會(huì)，之后才能向水行政主管部門申請驗(yàn)收,。而這一切費(fèi)用均由建設(shè)單位承擔(dān),。

相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法如下：

《 中華人民共和國水土保持法 》第二十七條 ：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用,。

《 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法 》（水利部令第 24 號修訂，2005 年 7 月 8 日）第八條：在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土建工程完成后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同水土保持方案編制單位，依據(jù)批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書,、設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和工程量,，對水土保持設(shè)施完成情況進(jìn)行檢查，編制水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告（編制提綱見附件）。對于符合本辦法第七條所列驗(yàn)收合格條件的,，方可向?qū)徟撍帘３址桨傅臋C(jī)關(guān)提出水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請,。

第十條 技術(shù)評估，由具有水土保持生態(tài)建設(shè)咨詢評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān),。承擔(dān)技術(shù)評估的機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)組織水土保持、水工,、植物,、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案,、批復(fù)文件和水土保持驗(yàn)收規(guī)程規(guī)范對水土保持設(shè)施進(jìn)行評估,，并提交評估報(bào)告。

第十七條 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的有關(guān)費(fèi)用,，由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān),。

審批單位、評估單位（驗(yàn)收單位）,、監(jiān)測單位,、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等等,，都要在建設(shè)單位身上啃一口,。建設(shè)單位的壓力，可想而知,。而這,，還僅僅只是水保一方面，如果想知道國家對一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有多少審批,，可以看下邊這個(gè)圖,。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要辦理的手續(xù)（點(diǎn)擊可放大）

有不少人可能會(huì)想，沒有建設(shè)單位,，那我們這些從業(yè)人員吃什么喝什么,，有水平認(rèn)為這樣想就有點(diǎn)狹隘了。擱以前經(jīng)濟(jì)好的情況下,，或許沒問題,，但是這幾年經(jīng)濟(jì)形勢有目共睹，實(shí)體經(jīng)濟(jì)哀鴻遍野,，如果建設(shè)單位都活不下去了,，我們咨詢單位皮之不存毛將焉附。

理解了以上這些背景,，那么就知道政府在下怎樣的一盤棋了,。取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批,，相當(dāng)于取消了某些繁瑣的流程，不必要的花費(fèi),，減輕了建設(shè)單位（企業(yè)）的負(fù)擔(dān),。

建設(shè)單位（企業(yè)）負(fù)擔(dān)確實(shí)能減輕，但是只要仔細(xì)通讀新聞,，以及聯(lián)系其他行業(yè)的改革動(dòng)態(tài),，就可以看出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政許可的取消，僅僅只是行政許可取消了,，并不意味著驗(yàn)收工作的取消,。水土保持驗(yàn)收工作還得做,，只不過是通過變更責(zé)任主體的方式理順機(jī)制,，逐步實(shí)施建設(shè)單位（企業(yè)）自行驗(yàn)收，以便更好的發(fā)揮驗(yàn)收的積極作用,。

為什么這樣說,？

過去由于建設(shè)項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管不到位,，水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收作為把好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口,，承擔(dān)著不小的壓力。水行政主管部門通過水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收來確保水土保持方案和設(shè)計(jì)得到落實(shí),，達(dá)到水土保持措施設(shè)計(jì)效果,。但是就因?yàn)槭亲詈笠坏狸P(guān)口，所以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收回旋余地比較小,，我們工作中見過很多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有過程中的水土保持監(jiān)測,、監(jiān)理，突然項(xiàng)目要完工了,，建設(shè)單位才知道要搞水土保持竣工驗(yàn)收,，我們跑去項(xiàng)目現(xiàn)場一看，我的天,，該有的水土保持措施都沒有,，這還要通過驗(yàn)收，咋辦,。然后就是各種變更,、整改，實(shí)在改不了的你懂得,。

而取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是新聞里提到的要進(jìn)一步推進(jìn) “ 雙隨機(jī),、一公開 ” 監(jiān)管工作,，加上一些新興的監(jiān)管技術(shù)手段,，比如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 “ 天地一體化 ” 動(dòng)態(tài)監(jiān)管等等，相信任何建設(shè)單位,、任何建設(shè)項(xiàng)目,，再也逃不脫水行政主管部門水土保持的管理。

有些人可能擔(dān)心這一放開就亂了,，特別是聯(lián)想到以往即使有水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批的前提下,，不少建設(shè)單位仍然置若罔聞，各種瞞天過海想法通過驗(yàn)收,。這種情況下再放開,，讓企業(yè)自行驗(yàn)收，那豈不是整個(gè)就亂套了,。

大家小瞧了政府的管理智慧,，真的。不信,，大家可以登陸一下下邊這個(gè)網(wǎng)站,，“ 國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) ”，順便了解下這個(gè)網(wǎng)站是什么時(shí)候建成的,。

每個(gè)企業(yè)作為一個(gè)主體,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)里參與各項(xiàng)活動(dòng)，它的任何行為都會(huì)被記錄,。尤其是現(xiàn)在國家提倡以及逐步建立的企業(yè)征信,，關(guān)于企業(yè)的大數(shù)據(jù)，一個(gè)企業(yè)的任何行為,，無論是處罰還是表彰,，都會(huì)影響到一個(gè)企業(yè)的征信。

企業(yè)要生存發(fā)展,，要與銀行,、工商、稅務(wù)等等各種部門打交道,，如果企業(yè)的征信存在問題,，這個(gè)后果有多嚴(yán)重，我想,，各位如果是某個(gè)單位的法人就知道了,。如果不是法人，可以想想作為一個(gè)個(gè)人,，你入了銀行黑名單,，買車買房貸不了款，出行買不了機(jī)票高鐵票,，正常的生活完全被打亂是什么感覺,。

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

企業(yè)征信

以上就是告訴大家,，其實(shí)大家不必?fù)?dān)心市場會(huì)亂，政府早已留了一手,。所謂取消,，“ 放管服 ”等等，就是政府換了一個(gè)思路,，進(jìn)行管理,。通過政府指導(dǎo)，以及過程中的監(jiān)管,，引導(dǎo)約束建設(shè)單位更好地落實(shí)水土保持 “ 三同時(shí) ” 制度,，有利于更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理水平,，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色升級,；這也有助于全民提高環(huán)境意識，從而以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,。

當(dāng)然,，沒了水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批以后,，整個(gè)水保市場就掉了一大塊,，不過這個(gè)已經(jīng)不是什么新消息了，因?yàn)楸旧碓瓉淼慕ㄔO(shè)單位付費(fèi)請驗(yàn)收單位,，就正在向政府付費(fèi)采購服務(wù)直接委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收轉(zhuǎn)變,。那有關(guān)單位能被政府委托還好，沒委托的話水土保持驗(yàn)收確實(shí)與你沒有什么關(guān)系了,，所以市場萎縮是一定的了,。剩下的就是具體的建設(shè)單位自驗(yàn)該如何進(jìn)行，與我們這些咨詢單位,、水保從業(yè)者還有沒有關(guān)系,，那就是另外一回事了。現(xiàn)在,，大家就等各種文件細(xì)則,，且行且珍惜吧。

最后,，讓我們再來緬懷一下水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收：

水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的專項(xiàng)驗(yàn)收,。

水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是水土保持  “ 三同時(shí) ” 制度中 “ 同時(shí)投入使用 ” 的具體規(guī)定，是檢驗(yàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否依法履行水土流失防治義務(wù),，是否按照批準(zhǔn)的水土保持方案及時(shí)有效地實(shí)施了水土流失防治措施,，防治的效果是否達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)和要求的重要檢驗(yàn)過程。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)向水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請組織開展水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收,。

水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是把好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口,，水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須把好水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān),，確保責(zé)任明確、方案和設(shè)計(jì)得到落實(shí),、達(dá)到水土保持措施設(shè)計(jì)效果,，并長期發(fā)揮作用。