昨天，一則《單獨夫妻生二胎政策有望重啟或明年初試行》的報道引發(fā)社會廣泛關(guān)注,。該報道稱“接近國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的人士”透漏了這一消息,。昨天下午，國家衛(wèi)生計生委回應(yīng)稱,，他們正在研究提出完善政策的思路和方案,。 昨天，媒體報道稱延宕數(shù)年的“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)政策,，有望在近期重啟,，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行,；同時,，一項“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是2015年,，即“十二五”結(jié)束之后放開“二胎”政策,，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女,，均可生育第二個孩子,。 人口生育政策涉及千家萬戶，稍有政策信號便會引發(fā)極大關(guān)注,。截至昨天下午,，某門戶網(wǎng)站上參與這條新聞評論的人數(shù)已經(jīng)上漲到6萬余人。 國家衛(wèi)生計生委也高度重視,，昨天下午在官方網(wǎng)站公開回應(yīng),。國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安表示,，在今后相當(dāng)長的歷史時期,，人口多、底子薄,，人均資源占有量較少,，環(huán)境容量不足,，發(fā)展不平衡，仍然是我國的基本國情,，人口對經(jīng)濟(jì),、社會、資源,、環(huán)境的壓力將長期存在,，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。 毛群安同時表示,，“完善生育政策”是新組建的國家衛(wèi)生計生委的一項重要職責(zé),。完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素,。因此，本著立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則,，國家衛(wèi)生計生委正在組織調(diào)研人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系,，研究提出完善政策的思路和方案,。 □計生政策演變 ☆上世紀(jì)70年代☆ 定國策“只生一胎” 20世紀(jì)70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育;1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女,。主要內(nèi)容及目的是:提倡晚婚,、晚育，少生,、優(yōu)生,，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來,，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視,，但計劃生育一味地只控制人口數(shù)量，忽略世代更替,，造成國家老齡化,，未富先老的格局。 ☆本世紀(jì)初☆ 調(diào)整到“雙獨二胎” 中國的計劃生育政策做出了一些調(diào)整,。由于20世紀(jì)80年代出生的第一批獨生子女已經(jīng)到達(dá)適婚年齡,，在許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市,，計劃生育政策有一定程度的放松,。符合特殊情況者,，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)計劃生育行政部門審批,，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結(jié)婚的情況,。 ☆2010年至今☆ 提出要“單獨二胎” 媒體報道,，在此基礎(chǔ)上最遲從2007年開始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國家人口計生委的委托,，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研,。2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作,?！?br> 關(guān)于啟動“單獨二胎”政策，當(dāng)時占主流意見包括“三步走方案”:即從2011年開始,，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨二胎”政策;第二步,，放開京滬等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)內(nèi),，實現(xiàn)全國全部放開“‘單獨’生育二胎”政策,。 這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持,，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院,。但隨后這一政策設(shè)想一度遭到反對，后來擱置,。 今年3月,，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)生計生委,。近日媒體報道稱延宕數(shù)年的“單獨二胎”政策有望在近期重啟,。不過國家衛(wèi)生計生委只是回應(yīng)稱正在研究提出完善生育政策的思路和方案，沒有給出具體內(nèi)容,。 >>正方 不是人人都愿意生兩個 國家衛(wèi)生計生委審慎的回復(fù),，在北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗看來有“要動真格”的信號。 對于反對放開單獨二胎政策的觀點,，穆光宗認(rèn)為是把人口問題簡單理解成人口的數(shù)量問題,，以數(shù)為本而非以人為本。他指出,，科學(xué)人口問題觀決定了科學(xué)人口治理觀,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決。他說：“不要到很多人找不到對象的時候會后悔當(dāng)時流掉了很多女胎導(dǎo)致人口生態(tài)失衡,，不要到那么多老人老無所依的時候,，后悔沒有那么多人力資源支持晚年生活,。” “我們已經(jīng)錯過了一些時機(jī),，僅僅放開單獨二胎不足以緩解將來中國的人口虧損的危機(jī),。應(yīng)該小步快進(jìn)，只爭朝夕,，經(jīng)過單獨二胎這一過渡性階段,，趕快全面放開二胎?！蹦鹿庾谡f,。 面對政策松動帶來人口激增的擔(dān)心，穆光宗指出,，很多年輕人口不愿意生孩子,，大量丁克家庭存在，這不僅僅是政策的要求,，也是他們自身的愿望,。因此不能過分高估政策的放開對生育提升的促進(jìn)作用。目前已婚人口的意愿生育率和實際生育率都在下降,，放開了也不愿意多生,。單獨家庭也不是個個都愿意生兩個。中國的人口問題是年輕人口儲備不夠,，進(jìn)入生育成本約束的階段,，生育成本過高導(dǎo)致大家不愿意生育。因此必須把從單獨二胎放開到放開二胎再到鼓勵二胎的時間要盡量縮短,，搶救生育機(jī)會,，讓那些想生孩子、有機(jī)會生孩子的夫婦能夠滿足愿望,。這對中國未來完成年輕人口資源戰(zhàn)略儲備,，彌補(bǔ)人口虧損，確保人口安全意義重大,。 對于北京,，穆光宗認(rèn)為早已進(jìn)入了政策和文化雙重意義上的“超低生育陷阱”，政府掌握的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，母親已經(jīng)超過49歲的相關(guān)失獨家庭達(dá)到幾千個,，實際上可能更多。所有這些家庭都處在潛在的養(yǎng)老風(fēng)險當(dāng)中,。因此他認(rèn)為北京應(yīng)該成為生育政策調(diào)整的第一批的試點單位,，起到示范引領(lǐng)的作用。 □各方說法 網(wǎng)友說 北京網(wǎng)友“新聞法眼”指出“再不放開二胎政策就會出現(xiàn)老齡化、養(yǎng)老,、兵役,、勞動力、社會可持續(xù)發(fā)展等一系列社會問題”,。 甘肅網(wǎng)友“親愛的海小帶小姐”認(rèn)為:“這個政策其實真心挺必要,。我們這代人，就是因為缺少兄弟姐妹而缺少分享意識,，造成自我認(rèn)同感偏離到自私的地步,，同時也因為缺少陪伴，才會在慢慢長大后逐漸開始尋覓某些虛無的感情來填充自己,?！?br> 網(wǎng)友“偉大的胡曉燕”發(fā)帖稱,，這條政策如果實施,，找一個獨生子結(jié)婚就可以生兩個了。 >>反方 城市宜堅持“雙獨二胎” “本世紀(jì)老齡化效應(yīng)微弱(就業(yè),、養(yǎng)老等),，是低代價縮減人口的歷史機(jī)遇期，我們不能錯失,?！敝袊嗣翊髮W(xué)的侯東民教授認(rèn)為。本世紀(jì)下半葉才是較大幅度調(diào)整生育政策的適當(dāng)時機(jī),。 按照二胎政策調(diào)整方案,，到2080年人口增多3億到4億，勞動力人均贍養(yǎng)老人僅減少0.12人,。2050年以前人口負(fù)增長本可減低就業(yè)壓力約7000萬的作用完全消失,，額外增加贍養(yǎng)人口約1億，增加贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)近10%,。侯東民指出,，中國的老齡化效應(yīng)遠(yuǎn)弱于西方，而轉(zhuǎn)型時期就業(yè)形勢更需要擔(dān)心,，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)及民眾對提高退休年齡的反感已是反應(yīng),。 “聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署稱‘可持續(xù)發(fā)展還只是一個假定’?！焙顤|民認(rèn)為,，聯(lián)合國等國際多機(jī)構(gòu)對氣候變化及“千年生態(tài)評估”等，均不斷對世界人口增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力提出警告,，這與近年中國學(xué)者無視人口問題的有關(guān)識見,，相去甚遠(yuǎn)。 侯東民強(qiáng)調(diào),，減低人口是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,、遠(yuǎn)離中等收入陷阱,、實現(xiàn)輝煌中國夢的長期任務(wù)之一。本世紀(jì)是低代價減低人口歷史機(jī)遇期,，政府應(yīng)避免以往的犧牲(隨著獨生子女可生二胎及補(bǔ)償政策加強(qiáng),，民眾犧牲已大大減低)大打折扣。本世紀(jì)下半葉才是中國較大幅度調(diào)整生育政策的適當(dāng)時機(jī),。 侯東民表示,，目前城市戶籍人口的約50%已為1978年后來自農(nóng)村相對年輕的人口，未來20年還將有2.9億農(nóng)民進(jìn)城,，即使近期調(diào)整人口政策,，但在手段溫和的城市地區(qū)宜繼續(xù)只允許雙獨子女生二胎。 網(wǎng)友說 一名廣東網(wǎng)友認(rèn)為“放開二胎必然帶來人口激增”,，并稱“這是鐵板釘釘?shù)摹?。一部分網(wǎng)友對政策本身表現(xiàn)出悲觀，網(wǎng)友“躲在角落觀察”指出,，“政策不能生堅持生的也有,，不就罰點錢嘛!沒錢養(yǎng)的，政策能生也不會去生!出不出這條規(guī)定也沒什么區(qū)別,?！?br> 一山東網(wǎng)友稱自己是70后的人，現(xiàn)在四十多歲了,，“就算能生,，怎么養(yǎng)啊，孩子沒長大,，父母蹬腿了”,。網(wǎng)友陽光—S″″″y認(rèn)為現(xiàn)在養(yǎng)小孩的成本太高，這條消息對于草根來說沒任何好興奮的,。 |
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