肖德福

對(duì)下開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo),，是上級(jí)機(jī)關(guān)的重要職責(zé),。有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)于做好新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，提升依紀(jì)依法辦案水平,，具有重要作用。筆者認(rèn)為,，在開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的過(guò)程中,，應(yīng)著重處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

一、正確處理“點(diǎn)與面”的關(guān)系,，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí),，確保指導(dǎo)工作不“缺位”

系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著,，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于特定的位置,，相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)不可分割的整體,。上級(jí)機(jī)關(guān)在系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位,，不但要做好自身的工作，還要協(xié)調(diào)各子項(xiàng)關(guān)系,，使之成為有機(jī)整體,，從而達(dá)到貝塔朗菲提出的“整體大于部分之和”,。因此，上級(jí)機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任意識(shí),，自覺(jué)做到“三個(gè)到位”,。

首先，認(rèn)識(shí)要到位,。要充分認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是一項(xiàng)承上啟下的基礎(chǔ)性工作,，不但是推動(dòng)全局工作的需要，也是促進(jìn)自身業(yè)務(wù)建設(shè)的需要,。要克服 “重內(nèi)輕外”,、“重上輕下”的傾向，自覺(jué)地把業(yè)務(wù)指導(dǎo)擺在突出位置,，納入重要議事日程,，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作年初有目標(biāo)，年中有檢查,，年終有考評(píng),，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作有效地開(kāi)展。要糾正“業(yè)務(wù)指導(dǎo)是軟指標(biāo)”的認(rèn)識(shí)偏差,，明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是上級(jí)機(jī)關(guān)的重要職責(zé),，是業(yè)務(wù)部門(mén)的重要工作內(nèi)容，是檢驗(yàn)工作水平的一項(xiàng)“硬指標(biāo)”,，工作中要合理調(diào)配人員,，明確職責(zé)分工，防止業(yè)務(wù)指導(dǎo)“掛空擋”,。

其次,，能力要到位。業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平的高低取決于指導(dǎo)能力的強(qiáng)弱,。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,，特別是新的形勢(shì)下，對(duì)一些疑難問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和定性處理,，僅靠照搬照套黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，以舊的觀念和思維來(lái)認(rèn)識(shí)新問(wèn)題更是錯(cuò)誤的。必須以新的理念,、新的思維,、新的知識(shí)來(lái)解決當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和查辦案件工作中遇到的新問(wèn)題。因此,，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部,，不但要鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)黨的路線(xiàn)方針政策的學(xué)習(xí)理解，不斷提高理論水平,，增強(qiáng)辨別是非的能力,；要加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)對(duì)新型案件和疑難問(wèn)題的把握和分析能力,，從而提高指導(dǎo)能力和水平。

第三,，協(xié)調(diào)要到位,。從某種意義上來(lái)講，指導(dǎo)工作也是協(xié)調(diào)工作,。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，整合上下力量，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系,，確保各項(xiàng)工作在本系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,，步調(diào)一致,，使之形成合力,，取得最佳效果。

二,、正確處理“上與下”的關(guān)系,，強(qiáng)化按級(jí)負(fù)責(zé)意識(shí)，確保指導(dǎo)工作不“越位”

一是明確指導(dǎo)不是領(lǐng)導(dǎo),，防止越俎代庖,。實(shí)踐中，有的同志抓工作喜歡“一竿子插到底”,，處理問(wèn)題熱衷于“一步到位”,，有的甚至越過(guò)幾級(jí)直接處理基層的事務(wù)性工作。如有的工作本應(yīng)由下級(jí)紀(jì)委討論決定,，上級(jí)卻直接下達(dá)處理意見(jiàn),；有的案件屬下級(jí)管轄，上級(jí)直接立案調(diào)查,，直接下達(dá)處分決定,。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)一些重要工作或下級(jí)機(jī)關(guān)難以處理的問(wèn)題,，上級(jí)機(jī)關(guān)直接過(guò)問(wèn)或處理是可以的,，也是必要的。但我們必須明確,，科學(xué)和有效的工作方法是區(qū)分層次,，各司其職，各負(fù)其責(zé)。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各個(gè)層次和職責(zé),，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí),，一層管一層，屬于上級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，認(rèn)真履行職責(zé),，不把難題推給下級(jí)，不把困難交級(jí)基層,；該由下級(jí)處理的事情,，放手讓下級(jí)去處理，使各個(gè)環(huán)節(jié)都能正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),，發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

二是明確指導(dǎo)不是代替，防止大包大攬,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理“條塊”結(jié)合,，業(yè)務(wù)以“條管”為主，這種特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制,，使得下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中,，十分重視上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的看法和意見(jiàn)。特別在查辦案件工作更為明顯,，有的案件從初核,、立案、調(diào)查,、審理到事實(shí)證據(jù)審核,、定性量紀(jì)，事事向上請(qǐng)示匯報(bào),，有的甚至把上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的看法或意見(jiàn)作為定性量紀(jì)的依據(jù)之一寫(xiě)入調(diào)查報(bào)告,、審理報(bào)告，而一些上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)此也樂(lè)此不疲,，事事給意見(jiàn),，件件作答復(fù)，使得上級(jí)機(jī)關(guān)成了下級(jí)機(jī)關(guān)的“一線(xiàn)指揮部”,。這種“保姆式”的指導(dǎo)方式,，既不符合要求，也容易造成工作失誤,。業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)該是督促下級(jí)機(jī)關(guān)正確理解和執(zhí)行上級(jí)重大方針政策,，幫助下級(jí)協(xié)調(diào)解決一些其自身無(wú)法解決的重大或疑難復(fù)雜問(wèn)題，切不可事無(wú)巨細(xì),，面面俱到,，大包大攬,，以防助長(zhǎng)下級(jí)的依賴(lài)性，影響下級(jí)機(jī)關(guān)工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。

三是明確指導(dǎo)不是指責(zé),，防止干擾下級(jí)正常工作。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意指導(dǎo)的方式方法,，嚴(yán)格按照程序辦事,，防止影響和干擾下級(jí)機(jī)關(guān)正常開(kāi)展工作，確保下級(jí)機(jī)關(guān)能夠正常行使其職責(zé),。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)工作中的失誤或存在的問(wèn)題,，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要及時(shí)糾正，指導(dǎo)中要以理服人,，不能盛氣凌人,，指手劃足，以勢(shì)壓人,，更不能利用職權(quán)謀取私利,。

三、正確處理“標(biāo)與本”的關(guān)系,，深化強(qiáng)基固本意識(shí),，確保指導(dǎo)工作不“偏位”

1、既要重視處理日常事務(wù),，又要加強(qiáng)調(diào)查研究,，著力指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)解決傾向性問(wèn)題,。當(dāng)前,，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要解決的問(wèn)題很多，有的屬個(gè)別現(xiàn)象,，有的則具有普通性,，關(guān)系到全局甚至影響到整體。業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái),，多深入基層調(diào)查研究,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握下級(jí)工作中帶有傾向性、普通性的問(wèn)題,，有針對(duì)性地加以指導(dǎo),，使那些制約工作開(kāi)展的根本性問(wèn)題及時(shí)得到克服和解決，從而推動(dòng)工作的全面,、深入開(kāi)展,。

2、既要重視業(yè)務(wù)檢查,，又要加強(qiáng)人員培訓(xùn),，著力提高下級(jí)機(jī)關(guān)解決自身問(wèn)題的能力。開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，通過(guò)個(gè)案發(fā)現(xiàn)基層查辦案件工作中存在的一些問(wèn)題,，這是對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有效做法,，但這種檢查畢竟只是一種事后彌補(bǔ)的措施。提高下級(jí)機(jī)關(guān)的工作水平,，關(guān)鍵還在于提高下級(jí)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì),。上級(jí)機(jī)關(guān)要積極為下級(jí)機(jī)關(guān)培養(yǎng)培訓(xùn)干部提供條件和方便，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,、業(yè)務(wù)講座,，召開(kāi)研討會(huì)，開(kāi)展對(duì)口幫帶等方式,，加強(qiáng)干部培訓(xùn),，使各級(jí)干部的辦事能力和處理解決問(wèn)題的水平得到提高。

3,、既要重視個(gè)案指導(dǎo),，又要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，著力增強(qiáng)運(yùn)用法規(guī)指導(dǎo)的水平,。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的指導(dǎo)固然重要,，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)不能就事論事，要著眼于通過(guò)制定和完善法規(guī),，建立健全工作機(jī)制和制度,，用法規(guī)和制度來(lái)指導(dǎo)工作，幫助下級(jí)機(jī)關(guān)提高依紀(jì)依法辦案水平和解決自身問(wèn)題的能力,。

4,、既要堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，又要鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新,，著力完善查辦案件方式方法,。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的辦案方式方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前黨中央提出的“樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念的新要求,，需要不斷的完善和創(chuàng)新。因此,，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的同時(shí),，還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)調(diào)查研究，大膽探索改革,，通過(guò)完善和創(chuàng)新工作機(jī)制和制度,，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更好地為黨的工作大局服務(wù)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證,。

四,、正確處理“虛與實(shí)”的關(guān)系,，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)意識(shí)，確保指導(dǎo)工作不“錯(cuò)位”

業(yè)務(wù)指導(dǎo)不是為了做給上級(jí)看,，說(shuō)給領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng),，追求轟動(dòng)效應(yīng)，顯示工作政績(jī),。業(yè)務(wù)指導(dǎo)要少說(shuō)空話(huà),，多干實(shí)事。

要克服制度“虛化”現(xiàn)象,。上級(jí)機(jī)關(guān)不但要在制度的制訂上下功夫,，更要把精力放在制度的落實(shí)上，防止制度成為“寫(xiě)在紙上,，掛在墻上”的擺設(shè),。在抓制度的落實(shí)中，一方面要樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想,，避免制定一些脫離實(shí)際的“制度”,；另一方面要樹(shù)立扎實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)那些有利于提高和促進(jìn)工作,，有利于保證依紀(jì)依法辦案的根本性制度,，要經(jīng)常抓落實(shí)，反復(fù)抓提高,，常抓不懈,，使制度轉(zhuǎn)變成每一位工作人員的自覺(jué)行動(dòng)，確保各項(xiàng)制度貫穿于工作的全過(guò)程,。

要克服責(zé)任“軟化”現(xiàn)象,。業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一項(xiàng)不“顯山露水”的工作，如果責(zé)任不明確,，就容易相互推諉扯皮,，影響業(yè)務(wù)指導(dǎo)的質(zhì)量，甚至造成工作失誤,。要強(qiáng)化首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)基層的請(qǐng)示,，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，需要基層落實(shí)的工作，實(shí)施“誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé)”,，并跟蹤落實(shí),，因督辦不到位而導(dǎo)致工作未落實(shí)的，第一受理人要承擔(dān)連帶責(zé)任,，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任明確而且具體,，從而激發(fā)全體同志自覺(jué)做好指導(dǎo)工作的內(nèi)在動(dòng)力,，杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。

要克服抓落實(shí)“簡(jiǎn)化”現(xiàn)象,。目前,，少數(shù)單位在在抓工作落實(shí)中存在一種傾向，那就是領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)一句不少地往下念,，上級(jí)通知一字不拉地往下轉(zhuǎn),，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件,。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)中,，應(yīng)注意糾正這種脫離實(shí)際、照搬照套的工作作風(fēng),。要引導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際,，制訂切實(shí)可行的工作方案，做到貫徹上級(jí)精神有措施,，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指示有要求,，完成工作任務(wù)有目標(biāo)，使上級(jí)的指示精神和要求更加具體,，更加貼近實(shí)際,。同時(shí)，還要盯住工作的全過(guò)程,，既要抓好組織實(shí)施,，又要搞好總結(jié)驗(yàn)收；既要確立目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，又要加強(qiáng)檢查督促,，使工作環(huán)環(huán)相扣，首尾相接,，有始有終,，落實(shí)到底。

（作者系江西省紀(jì)委案件審理室主任）