（美國總統(tǒng)的權(quán)力邊界是獨(dú)立的司法與國會制度；圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

上篇寫到,，美國總統(tǒng)控制著行政部門,，于是人們猜想，總統(tǒng)可以下令政府部門和機(jī)構(gòu)辦任何事情,，而且他們也會按命令去做,。但事實(shí)卻遠(yuǎn)非如此。

實(shí)際上,，政府一天的日常運(yùn)作,，總統(tǒng)不可能盯著每一個(gè)政府官員和雇員?？偨y(tǒng)一般只發(fā)出指令給他的下屬,，希望他的愿望被忠實(shí)地執(zhí)行。但是較低級別的官員為了個(gè)人的利益,，比如為免于被解雇,，可能會服從自己體制內(nèi)的規(guī)范和慣例而做出有悖于總統(tǒng)意愿的事。

例如,，1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)中,，當(dāng)蘇聯(lián)總理赫魯曉夫要求美國拆除部署在土耳其的導(dǎo)彈作為交換（蘇聯(lián)將撤走部署在古巴的導(dǎo)彈）時(shí),，肯尼迪總統(tǒng)才驚訝地得知，早在一年前他就下令將部署在土耳其的導(dǎo)彈撤走,，是底下的負(fù)責(zé)人沒有遵循這項(xiàng)指令,。

其實(shí)，總統(tǒng)在下達(dá)指令之前,，很大程度上必須說服其他行政部門官員,，他考慮的是國家最高利益，必須討價(jià)還價(jià),、妥協(xié),、并說服別人。因此政治學(xué)家諾伊施塔特（Richard Neustadt）稱：“總統(tǒng)的權(quán)力是說服的力量而非命令的力量,?！?/p>

當(dāng)然除了說服以外，總統(tǒng)還可以使用很多方法：任命與他目標(biāo)一致的高級官員,、把白宮觀察家的職位放在二級部門,，包括洗牌、重組,，或者獲得國會同意取消不聽話的機(jī)構(gòu)等,。

然而，總統(tǒng)的這些權(quán)力想要獲得官僚的默許,，仍然是有限的,。聯(lián)邦官僚一部分體現(xiàn)于獨(dú)立的政府行為，尤其受政治因素的影響,，這包括公眾輿論和利益集團(tuán)在國會的力量,。而國會，畢竟是撥付資金的地方,，這就限制了總統(tǒng)“為所欲為”,，并有助于確保行政部門的力量來回應(yīng)社會，而不是簡單地只服從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人,。

事實(shí)上,，總統(tǒng)和國會也經(jīng)常會產(chǎn)生分歧。這是美國立國先驅(qū)為防止暴政,，故意在國會和總統(tǒng)之間創(chuàng)建的一個(gè)制衡機(jī)制——“以野心對抗野心”,。這是美國政治的一個(gè)結(jié)構(gòu)性事實(shí)。

一些政治學(xué)家經(jīng)過研究后得出結(jié)論,，總統(tǒng)青睞的法律草案是否由國會制定成法律,，是衡量總統(tǒng)成敗的標(biāo)準(zhǔn)。其中一個(gè)最重要的因素,，取決于國會中與總統(tǒng)在意識形態(tài)上一致的人數(shù)的多寡,。當(dāng)一個(gè)政黨同時(shí)控制著總統(tǒng)寶座和國會的席位,，總統(tǒng)更容易取得成功，因?yàn)樗麄冎就篮?，有著相同的價(jià)值觀,。而當(dāng)反對黨控制國會，總統(tǒng)往往會感到很沮喪,。

總統(tǒng)在外交政策問題上往往比國內(nèi)問題做得更好,，政治學(xué)家韋達(dá)夫斯基（Aaron Wildavsky）稱此現(xiàn)象為“兩次執(zhí)政”，國內(nèi)和國外,，后者更占主導(dǎo)地位,。韋達(dá)夫斯基發(fā)現(xiàn)，在1948年至1964年期間,，總統(tǒng)在外交政策上59%的建議都獲得國會通過,，但在國內(nèi)政策上，只有40%的建議獲得國會通過,。

然而，體現(xiàn)總統(tǒng)成功的這一國內(nèi)外政策之差異,，自越南戰(zhàn)爭以來顯著遞減了,。雖然國會明顯存在不同的政見，但1991年1月國會（勉強(qiáng)）授權(quán)布什總統(tǒng)對伊拉克用武,，再次說明總統(tǒng)在外交事務(wù)中的主導(dǎo)地位,。此外，國會最終支持克林頓的決定,，派遣部隊(duì)到海地,、波斯尼亞和科索沃，也證明了這一點(diǎn),。

雖然沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字加以證明,，但大多數(shù)學(xué)者和華盛頓政治觀察家經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，總統(tǒng)受民眾歡迎的程度,，會使國會有所顧忌,，令他們在“對抗”總統(tǒng)時(shí)權(quán)衡利弊得失。這是因?yàn)樵S多國會議員唯恐明顯過度反對總統(tǒng)的提案,，可能將危及未來的選舉結(jié)果,。

自20世紀(jì)30年代起，蓋洛普（Gallup）咨詢公司每個(gè)月,、每一年,，都會對美國人進(jìn)行問卷調(diào)查，是否滿意“總統(tǒng)的工作”,，然后以百分比繪制成圖表進(jìn)行排序,。

一般來說,，美國總統(tǒng)在第一任期內(nèi)，有將近60%的民眾認(rèn)可他們的工作,。不過隨著時(shí)間的推移,，大多數(shù)總統(tǒng)便漸漸地失去民心，但艾森豪威爾,、里根和克林頓是在第二任期內(nèi),，卻深得民眾的支持。

多項(xiàng)因素特別是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況,，涉及經(jīng)濟(jì)衰退的壞消息,，使總統(tǒng)的受歡迎程度大打折扣。比如在老布什執(zhí)政的1991年,，經(jīng)濟(jì)步履蹣跚,，終被克林頓拉下了總統(tǒng)寶座。而上世紀(jì)90年代中期美國經(jīng)濟(jì)壯觀的表現(xiàn),，令繼任的克林頓受益匪淺,，其民眾的支持率創(chuàng)歷史高位，甚至當(dāng)國會試圖彈劾他,，都無法撼動他的寶座,。民眾對總統(tǒng)支持度的重要性，便可略見一斑了,。

因此,，盡管總統(tǒng)夾在行政部門和國會之間，每天將面對各種不同的政治力量,，包括公眾民意,、政黨、以及有組織的利益集團(tuán)等,，但都力爭接近民眾,。

總統(tǒng)越來越頻繁地繞過印刷媒體，利用電視直接向公眾發(fā)表有關(guān)的政策,。比如1971年8月15日,，尼克松率先在電視黃金時(shí)段，單方面宣布取消美元直接兌換黃金,，迎來了貨幣自由浮動的時(shí)代,，結(jié)束了布雷頓森林體系。

有大量證據(jù)表明,，至少自肯尼迪政府以來,，美國總統(tǒng)和他們的工作人員都非常仔細(xì)地閱讀民意調(diào)查。這有助于總統(tǒng)知道什么樣的政策和主張不受民眾歡迎，是需要改變或放棄的,。

不過,，有時(shí)總統(tǒng)操縱公眾情緒也是事實(shí)，特別在外交和軍事事務(wù)上（如伊拉克戰(zhàn)爭）,。因憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力相當(dāng)大,，而公眾對此的監(jiān)督又較低。歸根結(jié)底,，離開公眾強(qiáng)大的支持,，想成為一名偉大的總統(tǒng)是不可能的