文章表達(dá)了一些企業(yè)老總對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的畏懼和無奈,。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因,。而流轉(zhuǎn)稅主要是增值稅和營業(yè)稅。所得稅包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅,。增值稅,,企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理探析。
關(guān)鍵詞:稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),,成因,,增值稅,企業(yè)所得稅
近些年來,,國際上很多大公司因?yàn)閷Χ悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控不嚴(yán)而掉進(jìn)"稅務(wù)門"丑聞,,而國美、蘇寧,、創(chuàng)維,、娃哈哈、中國平安等諸多國內(nèi)知名公司也曾先后深陷其中,?!八Σ坏舻挠白印薄ⅰ岸〞r(shí)炸彈”等比喻,,表達(dá)了一些企業(yè)老總對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的畏懼和無奈,。[1]對于一個(gè)現(xiàn)代企業(yè),完善和有效的內(nèi)部控制是企業(yè)生存發(fā)展的前提,,其中稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)必須控制的重要風(fēng)險(xiǎn),。
一、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義
根據(jù)國家稅務(wù)總局的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》(國稅發(fā)[2009]90號),,其將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定義為:企業(yè)稅務(wù)違法行為,,未依法履行納稅義務(wù),沒有遵循稅法可能遭受的法律制裁,、財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損害的風(fēng)險(xiǎn),。而企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在企業(yè)因多繳稅款或未用足稅收優(yōu)惠政策等而減少應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益的可能性。[2]因此,,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)稅務(wù)違法行為,,未依法履行納稅義務(wù),沒有遵循稅法可能遭受的法律制裁,、財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損害的風(fēng)險(xiǎn)或是企業(yè)因多繳稅款或未用足稅收優(yōu)惠政策等而減少應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益的可能性,。博士論文,,增值稅。
二,、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因
?。ㄒ唬┢髽I(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部成因
1.企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜
客觀經(jīng)營環(huán)境特別是稅收秩序方面存在的一些社會(huì)問題,會(huì)對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成影響。例如,交易環(huán)節(jié)中對方虛開,、代開增值稅發(fā)票問題,就給正常經(jīng)營的企業(yè)納稅人帶來巨大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。[2]
2.稅收法律法規(guī)的影響
改革開放以來我國理論界與實(shí)務(wù)界對稅收的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步完善的過程,因此稅收法律法規(guī)的變動(dòng)尤為頻繁,。稅收法律法規(guī)的變化極大地影響企業(yè)的納稅金額,。[3]稅收法律法規(guī)的明確程度是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。而我國稅收法律法規(guī)不太健全,有的稅收法律法規(guī)不明確,,或是因?yàn)槲淖直硎霾磺?,或是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)相互否定,還有的則是實(shí)際交易行為與稅法相關(guān)但卻不完全吻合,。博士論文,,增值稅。[4]
這就要求企業(yè)涉稅人員不斷更新稅收法律知識(shí),,提高規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。而稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對政策法規(guī)的宣傳力度,對于新出臺(tái)的稅收政策,及時(shí)提醒納稅人予以關(guān)注,;稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)增強(qiáng)稅收政策的確定性,,規(guī)范起草稅收規(guī)范性文件的程序,讓稅收法規(guī)立足于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),,通過各種渠道征求各方意見,,保證稅收法規(guī)的透明合理及可操作性。同時(shí)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門或人員應(yīng)加強(qiáng)對稅收規(guī)范性文件的合法性審核,。博士論文,,增值稅。
?。ǘ┢髽I(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部成因
1.企業(yè)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
大部分企業(yè)認(rèn)為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事,和自己沒有太大的關(guān)系,。很多企業(yè)更多地強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的重要性,,對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)停留在較低的層面上。其實(shí)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)嚴(yán)密細(xì)致的工作,,它不僅是企業(yè) “一把手”的事,,與會(huì)計(jì)、供銷,、生產(chǎn),、技術(shù),、管理等部門都密切相關(guān),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。企業(yè)應(yīng)摸清產(chǎn)供銷各流程,、各環(huán)節(jié),主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),,建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制,。而這需要各方通力合作,才能形成有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,。
2.企業(yè)內(nèi)部控制不健全,,涉稅業(yè)務(wù)處理發(fā)生疏漏
企業(yè)內(nèi)部控制制度是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容,健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度,是企業(yè)生存發(fā)展的需要,是保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,有效控制納稅風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。目前許多企業(yè)還沒有建立起有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,,一些企業(yè)盡管在不同程度上建立了內(nèi)部控制或風(fēng)險(xiǎn)管理制度,,但都偏重財(cái)務(wù)報(bào)表目標(biāo),而不太重視涉稅合規(guī)目標(biāo),。為此,要盡快建立稅務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng),。包括稅務(wù)會(huì)計(jì)核算、稅款計(jì)算,、納稅申報(bào),、稅款繳納以及發(fā)票管理等工作要規(guī)范化、法制化;同時(shí)要強(qiáng)化獨(dú)立檢查和內(nèi)部審計(jì),設(shè)立專門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和專門稅務(wù)人員進(jìn)行企業(yè)納稅的處理,這樣可以杜絕不規(guī)范的稅務(wù)行為,防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,。[2]
3.企業(yè)涉稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德水平影響其對稅法的遵循度
企業(yè)涉稅人員應(yīng)具備必要的專業(yè)資質(zhì),、良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守,涉稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,,缺乏職業(yè)道德都會(huì)給企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。這就要求企業(yè)任用有專業(yè)資質(zhì)的涉稅人員,經(jīng)常組織稅務(wù)培訓(xùn),,并將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作成效與涉稅人員的業(yè)績考核相結(jié)合,,為企業(yè)提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力奠定基礎(chǔ)。博士論文,,增值稅,。
4. 納稅人不當(dāng)籌劃導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
稅收籌劃是不違反稅法的前提下,對涉稅事項(xiàng)進(jìn)行事先安排,,以達(dá)到減輕或遞延納稅的目標(biāo),。稅收籌劃本身具有風(fēng)險(xiǎn)性,企業(yè)如果無視這些風(fēng)險(xiǎn)的存在而盲目進(jìn)行稅收籌劃,,結(jié)果反而會(huì)增加稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對策略——以增值稅和企業(yè)所得稅為例
我國現(xiàn)行稅種主要包括兩大類:即流轉(zhuǎn)稅和所得稅,。而流轉(zhuǎn)稅主要是增值稅和營業(yè)稅,,所得稅包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅?,F(xiàn)以占我國稅收收入比重前兩位的稅種——增值稅和企業(yè)所得稅為例,對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題及其應(yīng)對策略進(jìn)行分析,。
?。ㄒ唬┰鲋刀惗悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對策略
1.正確計(jì)算銷售收入和銷項(xiàng)稅金
《中華人民共和國增值稅暫行條例》(國務(wù)院令第538號)中第十九條規(guī)定:增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間:“(一)銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù),為收訖銷售款項(xiàng)或者取得索取銷售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天,;先開具發(fā)票的,,為開具發(fā)票的當(dāng)天”。對銷售入賬時(shí)間應(yīng)按稅法規(guī)定的納稅義務(wù)時(shí)間確認(rèn)銷售行為的發(fā)生,,在取得銷售收入后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入相關(guān)銷售賬戶并及時(shí)計(jì)提應(yīng)交稅金,。
2.銷售收入的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對策略
對于一般企業(yè)而言,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度比較健全,,正常的銷售一般都能及時(shí)注入銷售賬,。但仍應(yīng)及時(shí)檢查賬面銷項(xiàng)稅額是否正確。檢查方法是:(1)通過公式:銷項(xiàng)稅額=不含增值稅銷售額×增值稅稅率,,計(jì)算銷項(xiàng)稅額與賬面銷項(xiàng)稅額進(jìn)行核對,,兩者應(yīng)該相等,如果不等,,應(yīng)查找原因并及時(shí)更正,。(2)根據(jù)防偽稅控IC卡抄稅,用所抄銷項(xiàng)稅額與賬面銷項(xiàng)稅額進(jìn)行核對,,兩者應(yīng)該相等,,如果不等,應(yīng)查找原因并及時(shí)更正,。
一些特殊項(xiàng)目也可能產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn):⑴收取價(jià)外費(fèi)用,,未計(jì)入銷售納稅;(2)實(shí)物投資未計(jì)提稅金,;(3)以各種促銷方式銷售未按實(shí)際銷售價(jià)計(jì)稅,;(3)“以物易物”未計(jì)提稅金;(4)銷售殘次品,、邊角余料,、廢品等未作銷售計(jì)稅;(6)隨同產(chǎn)品出售的包裝物未計(jì)提稅金,;(7)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定的視同銷售貨物的八種行為未計(jì)提稅金,;(8)未劃清增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目與非增值稅項(xiàng)目的混合銷售行為,如劃分不清的,,應(yīng)交納增值稅。[5](9)預(yù)收賬款的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。博士論文,,增值稅,。
3.增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對策略
納稅人購進(jìn)貨物或者接受應(yīng)稅勞務(wù)支付或者負(fù)擔(dān)的增值稅額,為進(jìn)項(xiàng)稅額,。進(jìn)項(xiàng)稅額是交納增值稅的抵扣額,,是稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢查的部分。
《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定:下列進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣:(1)從銷售方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額,。(2)從海關(guān)取得的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書上注明的增值稅額,。(3)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品,除取得增值稅專用發(fā)票或者海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書外,,按照農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13%的扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額,。(4)購進(jìn)或者銷售貨物以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中支付運(yùn)輸費(fèi)用的,按照運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)上注明的運(yùn)輸費(fèi)用金額和7%的扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額,。
企業(yè)為了防范增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),,應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)增值稅稅法有關(guān)規(guī)定,?!秶叶悇?wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅抵扣稅憑證抵扣期限有關(guān)問題的通知》(國稅函〔2009〕617號)規(guī)定:增值稅一般納稅人取得2010年1月1日以后開具的增值稅專用發(fā)票、公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票和機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票,,應(yīng)在開具之日起180日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證,,并在認(rèn)證通過的次月申報(bào)期內(nèi),向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,;實(shí)行海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書“先比對后抵扣”管理辦法的增值稅一般納稅人取得2010年1月1日以后開具的海關(guān)繳款書,,應(yīng)在開具之日起180日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《海關(guān)完稅憑證抵扣清單》(包括紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù))申請稽核比對;未實(shí)行海關(guān)繳款書“先比對后抵扣”管理辦法的增值稅一般納稅人取得2010年1月1日以后開具的海關(guān)繳款書,,應(yīng)在開具之日起180日后的第一個(gè)納稅申報(bào)期結(jié)束以前,,向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
增值稅抵扣稅憑證的流轉(zhuǎn)程序一般需經(jīng)歷幾個(gè)環(huán)節(jié),,各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人不但應(yīng)注意保管抵扣稅憑證不得丟失,,還應(yīng)非常關(guān)注180日的期限,保證抵扣稅憑證在期限內(nèi)得到認(rèn)證,、稽核比對或申報(bào),。
(2)進(jìn)項(xiàng)稅額的核對,。辦理認(rèn)證,、稽核比對后的增值稅抵扣稅憑證其進(jìn)項(xiàng)稅額合計(jì)數(shù)應(yīng)與賬務(wù)處理后的抵扣稅憑證在應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅—進(jìn)項(xiàng)稅額科目的賬面金額一致。如果不一致,,說明有錯(cuò)誤,,應(yīng)采取有效的方法查找產(chǎn)生錯(cuò)誤的地方。
(3)運(yùn)輸發(fā)票抵扣管理,。針對很多企業(yè)運(yùn)輸發(fā)票抵扣稅額比較大的現(xiàn)實(shí),,應(yīng)加大對異常票、大額運(yùn)票,、匯總開具運(yùn)票的評估分析力度,,加強(qiáng)運(yùn)輸發(fā)票與購貨合同、付款憑證,、驗(yàn)收入庫單,、同期貨運(yùn)價(jià)格的審核比對。[6]
(二)企業(yè)所得稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對策略
企業(yè)所得稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,,關(guān)鍵在于稅前扣除項(xiàng)目,。可作稅前扣除的項(xiàng)目有:企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的,、合理的支出,,包括成本、費(fèi)用,、稅金,、損失和其他支出。
2008年1月1日新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以來,,企業(yè)稅前扣除問題多,,既有新問題,也有老問題,。
比如,,關(guān)于企業(yè)處置外購資產(chǎn)如何確認(rèn)收入的問題,《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》(國稅函〔2008〕828號)明確規(guī)定,,屬于外購的資產(chǎn),,可按購入時(shí)的價(jià)格確定銷售收入。但是,,《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好2009年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的通知》(國稅函〔2010〕148號)進(jìn)一步規(guī)定,,企業(yè)處置外購資產(chǎn)按購入時(shí)的價(jià)格確定銷售收入,是指企業(yè)處置該項(xiàng)資產(chǎn)不是以銷售為目的,,而是具有替代職工福利等費(fèi)用支出性質(zhì),,且購買后一般在一個(gè)納稅年度內(nèi)處置。在處理具體業(yè)務(wù)時(shí),,不少企業(yè)心存疑惑:這個(gè)條款的重點(diǎn)究竟是“不是以銷售為目的”,,還是“具有替代職工福利等費(fèi)用支出性質(zhì)”?如果是前者,,那么怎樣才能認(rèn)定“不是以銷售為目的”,?如果是后者,,那么凡是具有替代職工福利支出性質(zhì)的費(fèi)用都可以按購入時(shí)的價(jià)格確定銷售收入嗎?具有替代職工福利支出性質(zhì)的費(fèi)用又該如何具體把握,?[4]
雖然會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新《企業(yè)所得稅法》對“固定資產(chǎn)”的概念都有明確表述,,但準(zhǔn)確判定某個(gè)機(jī)器、設(shè)備,、儀器、工具等是否屬于固定資產(chǎn),,對企業(yè)財(cái)務(wù)人員來說的確是個(gè)不小的難題,。因?yàn)檫@不僅要考慮稅務(wù)與會(huì)計(jì)處理上的差異,而且還要考察其使用年限和單位價(jià)值,,以及是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營的主要設(shè)備,,最后再結(jié)合企業(yè)的具體情況作深入分析。如企業(yè)為了研究開發(fā)新技術(shù),,購入了一批精密儀表,,當(dāng)年被拆解研究后就沒有了使用價(jià)值,這些儀表雖然單位價(jià)值超過15萬元,,但是使用時(shí)間沒有超過12個(gè)月,,在當(dāng)期拆解研究之后就不再有使用價(jià)值,所以不能視為固定資產(chǎn),,而應(yīng)視作存貨,,在耗用時(shí)一次性扣除。[9]
以上兩例說明了對于同一個(gè)稅收政策往往會(huì)出現(xiàn)許多分歧,。而要解決分歧,,需要稅企雙方的努力。一是稅務(wù)部門應(yīng)增強(qiáng)稅法的明確性和靈活性,,規(guī)范對稅收政策的解釋,,二是企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)對具體稅收業(yè)務(wù)的判斷能力。
企業(yè)還應(yīng)規(guī)范稅前扣除的憑證,,要力爭做到使每一筆支出背后都有必要的證據(jù)去支持,;企業(yè)所得稅匯算必須計(jì)算和填制許多報(bào)表,工作量大,,而且關(guān)系到全年應(yīng)交企業(yè)所得稅的正確與否,,匯算之前應(yīng)仔細(xì)閱讀編制說明,注意報(bào)表之間的勾稽關(guān)系,;企業(yè)還可聘請專業(yè)的稅務(wù)師事務(wù)所對所得稅匯算清繳出具全面的或單獨(dú)的稅審報(bào)告,,并請其對企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,最大限度地降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
可見,,企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于決策和日常經(jīng)營過程中,,風(fēng)險(xiǎn)控制也應(yīng)置于日常的管理和業(yè)務(wù)工作中。只有管理層和業(yè)務(wù)人員與稅務(wù)人員配合,,才能開展有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,。博士論文,增值稅,。企業(yè)應(yīng)建立全方位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制機(jī)制,,以參與企業(yè)制度建設(shè)的方式提前介入企業(yè)納稅管理環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理環(huán)節(jié)的前移,,提前防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),,變發(fā)現(xiàn)型控制為預(yù)防型控制;重視企業(yè)自我管理,,變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,,實(shí)現(xiàn)自我遵從。[8]
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